“九五”期間，濱海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，陷入了工業(yè)項(xiàng)目“零開(kāi)工、零投產(chǎn)、零儲(chǔ)備”的困境，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省縣(市)的排名均處于墊底位次，成了全省有名的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱縣、貧困縣。2001年，新一屆縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，全力實(shí)施“工業(yè)化、城市化”發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極培育民營(yíng)企業(yè)，用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。到2004年底，與2000年相比，全縣地區(qū)性生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了74％；同口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)了197％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了365％。各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省縣(市)中的排名上升了近10個(gè)位次，還連續(xù)三年榮獲全市三個(gè)文明建設(shè)考核“綜合獎(jiǎng)”。濱海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上了新的跑道，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然是實(shí)現(xiàn)新起點(diǎn)上新跨越的強(qiáng)力推動(dòng)主體。

一、發(fā)展需要基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)需要平臺(tái)。加快載體建設(shè)，大力營(yíng)造民企創(chuàng)業(yè)圃，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提

要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須要打造一個(gè)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。近四年來(lái)，濱?？h堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)作指導(dǎo)，舉全縣之力；不斷加快“一城三區(qū)”建設(shè)，千方百計(jì)地構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，大力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樂(lè)園，承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的資本擴(kuò)張、企業(yè)外遷、項(xiàng)目外移和資本外溢。

一是加快城市建設(shè)、集聚發(fā)展要素。

工業(yè)化是城市化的支撐，城市化是工業(yè)化的載體。加快城市化建設(shè)能拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提升城市功能。濱?？h圍繞“五年再建一個(gè)新城區(qū)”目標(biāo)和“建設(shè)具有現(xiàn)代品位，人文內(nèi)涵、生態(tài)特色的沿海工商城市”的定位，先后引進(jìn)外來(lái)民營(yíng)資本20多億元，投入城市建設(shè)，初步拉開(kāi)了30平方公里，容納30萬(wàn)人口的中等城市規(guī)模框架。

二是調(diào)高發(fā)展定位、建設(shè)精品園區(qū)。

園區(qū)是項(xiàng)目集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，園區(qū)的發(fā)展定位決定著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。濱?？h經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)持以創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展要求為標(biāo)準(zhǔn)，高目標(biāo)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合招商形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)輻射和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的需要，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，著力打造出一批特色鮮明、功能各異，能與多種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相匹配的專業(yè)園、區(qū)中國(guó)。將35平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)，劃分為六個(gè)專業(yè)園，分別定位為：以棉紡、機(jī)械、制藥、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園；以承接上海輻射為主的上海科技工業(yè)園；以高科技含量、高附加值、高外向度項(xiàng)目為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園；以臺(tái)資、外資項(xiàng)目為主的臺(tái)灣工業(yè)園；以新材料、新型機(jī)械、高檔紡織項(xiàng)目為主和以農(nóng)用車、汽車零部件為主的特色產(chǎn)業(yè)園。

三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造化工新城。

化學(xué)工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是環(huán)保控制的重點(diǎn)。而濱海天賜的地理?xiàng)l件，正是現(xiàn)代新型化學(xué)工業(yè)加快發(fā)展的最佳選址，園區(qū)瀕臨黃海，遠(yuǎn)離居民區(qū)，風(fēng)向穩(wěn)定，近海資源枯竭，海水自凈能力強(qiáng)，環(huán)境容量大，地勢(shì)平坦，土地遼闊，淡水資源充足，適合并能滿足各類化工企業(yè)生產(chǎn)。濱海縣牢牢抓住其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃、大膽決策，確立了“高科技、生態(tài)型、精細(xì)化、園林式”的發(fā)展定位，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)鹽城(濱海)沿?；@區(qū)的快速建設(shè)。投入巨資邀請(qǐng)東南大學(xué)、南京大學(xué)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)，致力形成經(jīng)濟(jì)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任三者和諧共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多贏格局，走可持續(xù)發(fā)展的路子，在有效保護(hù)環(huán)境中推進(jìn)化工區(qū)快速發(fā)展。該園區(qū)已接納三角地區(qū)60％以上的化工項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，吸納固定資產(chǎn)投資千萬(wàn)元以上的民營(yíng)化工項(xiàng)目125個(gè)。成為中國(guó)東部沿海正在崛起的新型化工緘。

四是用好獨(dú)特資源、興建一流港區(qū)。

濱?？h抓住濱海港深水貼岸、海床平穩(wěn)、錨地廣闊，3500平方公里海域內(nèi)無(wú)暗礁和輻射沙洲，可建特大型、多功能、綜合性港口的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，按照“新型工業(yè)化”的發(fā)展要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃。走“港區(qū)聯(lián)動(dòng)，以港帶邊，以區(qū)促港”的發(fā)展路子，利用60平方公里港區(qū)開(kāi)發(fā)的潛在優(yōu)勢(shì)，著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，努力構(gòu)建一個(gè)沿海新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，致力在臨海工業(yè)的大型項(xiàng)目、能源項(xiàng)目、外資項(xiàng)目上尋求合作、全力突破，進(jìn)一步拓寬了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域。

二、發(fā)展需要投入、突破提升效益。加大招商力度，強(qiáng)力推進(jìn)民企產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力

一是以招商引資突破企業(yè)重組，變“包袱”為“基業(yè)”。企業(yè)重組是盤活閑置資產(chǎn)，用活存量資產(chǎn)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。濱海在企業(yè)重組工作中，通過(guò)既招外商又引內(nèi)資的辦法，撬動(dòng)了沉積多年的閑置資源。首先是引進(jìn)外來(lái)資本啟動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)，用增量盤活存量。先后引進(jìn)了上海天浦集團(tuán)、江南春米業(yè)公司、家得利超市等投資超億元的民營(yíng)企業(yè)，分別盤活啟動(dòng)了原濱海電廠、糖廠、米廠、人民商場(chǎng)等閑置破產(chǎn)企業(yè)，拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。其次是通過(guò)增資擴(kuò)股推動(dòng)企業(yè)改制，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐、成長(zhǎng)難，以及“投入越多，包袱越重”的反?，F(xiàn)象，該縣大膽改革、積極改制，把引資、引技、引企、引入結(jié)合起來(lái)，建立新的企業(yè)投入機(jī)制，放大企業(yè)投優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全社會(huì)力量加入投資，促進(jìn)原有困難企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換。動(dòng)員引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民、企業(yè)人才社會(huì)能人帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)和支持外出創(chuàng)業(yè)有成的能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流，將縣、鄉(xiāng)破產(chǎn)的中小企業(yè)，閑置的集體資產(chǎn)重新啟動(dòng)起來(lái)。

二是以招商引資突破產(chǎn)業(yè)延伸，變“單體”為“鏈條”。有產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，才能有項(xiàng)目的集中、企業(yè)的集群和產(chǎn)業(yè)的集聚。濱海正處于工業(yè)化的初始階段，經(jīng)濟(jì)總量小、內(nèi)生能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張仍然需要大量的外資投入。通過(guò)到上海、浙江等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民營(yíng)企業(yè)集中、民營(yíng)資本富集的地區(qū)組織開(kāi)展項(xiàng)目推介會(huì)、招商說(shuō)明會(huì)等。充分展示濱海嶄新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象和優(yōu)越的投資環(huán)境。組織專業(yè)人員圍繞紡織、機(jī)械、食品、制藥、化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)注入新內(nèi)容、推出新理念、發(fā)揮新特色，強(qiáng)勢(shì)推介、致力宣傳。

三是以招商引資突破結(jié)構(gòu)優(yōu)化，變“粗放”為“集約”。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的優(yōu)化離不開(kāi)新技術(shù)的運(yùn)用、新工藝的替代和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，濱?？h通過(guò)不斷開(kāi)展招商引資活動(dòng)來(lái)增加新型項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比重，推動(dòng)技術(shù)不新、投入不足、潛力不大、產(chǎn)品不優(yōu)的民營(yíng)企業(yè)加大投入、提高投效、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展。提升項(xiàng)目規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展由“粗放型”向“集約型”的盡快轉(zhuǎn)變。

三、發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新、機(jī)制決定趨勢(shì)。加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，致力優(yōu)化民企發(fā)展要素，是民蕾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證

一是用科學(xué)的理念，引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)民營(yíng)濟(jì)發(fā)展全局，積格規(guī)劃民營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化生產(chǎn)力空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政策引導(dǎo)。全力推進(jìn)“新型工業(yè)化”的發(fā)展進(jìn)程，著力發(fā)展那些既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又具備新型工業(yè)化發(fā)展條件的民營(yíng)企業(yè)。

二是用科學(xué)的機(jī)制，激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在于民間，動(dòng)力在于機(jī)制。只有運(yùn)用科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制才能推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。在政治上，讓創(chuàng)業(yè)有為者有地位。積極增加民營(yíng)企業(yè)家的人大代表和政協(xié)委員比例，提高他們的社會(huì)地位。在經(jīng)濟(jì)上，讓創(chuàng)業(yè)有為者有實(shí)惠。對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)延伸長(zhǎng)等重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的業(yè)主實(shí)行重獎(jiǎng)。

三是用科學(xué)的措施，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)基金，扶持民營(yíng)企業(yè)。在財(cái)政收入支配上提留扶持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)速度加快。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，培強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。對(duì)成長(zhǎng)型、潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤培育，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化技改、擴(kuò)能增產(chǎn)、提升產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的快速、協(xié)調(diào)和健康成長(zhǎng)。建立服務(wù)機(jī)制，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)。積極利用縣經(jīng)濟(jì)職能部門的工作機(jī)制，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。引導(dǎo)企業(yè)建立新型工業(yè)化的信用機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)；引導(dǎo)企業(yè)建立新型工業(yè)化的發(fā)展機(jī)制，防止企業(yè)盲目投資和項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)建立新型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)行層次。