黨的十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃，從戰(zhàn)略的高度提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好“三農(nóng)”工作指明了方向?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題，解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)是增加農(nóng)民的收入。增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，因此必須高度重視農(nóng)民收入問題。

一、目前農(nóng)民收入狀況

農(nóng)民收入問題已成為新的歷史時(shí)期的一個(gè)重要問題。1996年農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)9％，而1997年開始便急轉(zhuǎn)直下逐年回落：1997-2004年，農(nóng)民純收入分別同比增長(zhǎng)4．6、4．3、4．0、2．1個(gè)百分點(diǎn)，但增幅卻分別同比下降4．4、0．3、0．3、1．9個(gè)百分點(diǎn)，這5年降幅總共6．9個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)村達(dá)到小康水平比城鎮(zhèn)要困難得多。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在全部居民儲(chǔ)蓄中，城鄉(xiāng)比例為8：2。2004年城鄉(xiāng)消費(fèi)比值約為3：1，9億農(nóng)民的消費(fèi)額僅占社會(huì)商品零售總額的38％。

二、影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。

近年來，各級(jí)黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了一定的成效?！捎谶\(yùn)用行政手段的多，市場(chǎng)運(yùn)作的少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，附加值低，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題。加之，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)明顯下降，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，相對(duì)過剩，出現(xiàn)“賣難”和價(jià)格下降。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)持續(xù)放慢甚至下降。農(nóng)民收入主要由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入三部分構(gòu)成。從這三項(xiàng)收入變化看，工資性收入和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入雖然有所減緩，但仍保持一定速度的增長(zhǎng)，而經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)卻持續(xù)放慢甚至下降。究其原因，(1)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降。受農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量供給相對(duì)過剩影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平近幾年出現(xiàn)了持續(xù)下降趨勢(shì)，初步形成了買方市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，目前小麥、玉米市場(chǎng)價(jià)格分別比2001年同期下降0．34元和0．12元。棉花收購(gòu)價(jià)格雖趕不上糧食價(jià)格降幅大，但也有所下降。(2)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲。二十世紀(jì)90年代，國(guó)家曾幾次大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲。這樣提高的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格給農(nóng)民帶來的利益都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷。

3、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低生產(chǎn)組織致使經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單粗放，形不成規(guī)模，且集約化經(jīng)營(yíng)程度低，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。農(nóng)民分散生產(chǎn)，這就決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以采用規(guī)?；默F(xiàn)代耕作手段，播種、管理、收獲各個(gè)環(huán)節(jié)有的仍處于原始狀態(tài)。生產(chǎn)單位規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)投入能力差、技術(shù)落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、投入產(chǎn)出水平低的狀況仍然沒有很好解決。農(nóng)民資本擴(kuò)張和膨脹發(fā)展的能力十分有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒走上自我發(fā)展壯大的良性循環(huán)。

三、提高農(nóng)民收入的建議

1、加快農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總的目標(biāo)，是要提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，提高非農(nóng)人口比重。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要從兩方面人手：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高經(jīng)濟(jì)效益，唯有發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。一是要加大優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)、推廣力度，對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)需要，適應(yīng)生態(tài)條件的種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種，應(yīng)集中必要的人才，技術(shù)、資金重點(diǎn)繁育和—推廣。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種的生產(chǎn)規(guī)?！，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品真正優(yōu)質(zhì)的，生產(chǎn)規(guī)模不大，高檔精品不多。對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，必須搞區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，只有形成規(guī)模，才能形成市場(chǎng)，形成品牌，才能穩(wěn)定價(jià)格。三是抓品牌，品牌是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的形象，我們要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)運(yùn)用科技手段，把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售、宣傳等每一個(gè)環(huán)節(jié)，打出農(nóng)產(chǎn)品的品牌，四是注重產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)商品都是有嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)外對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求很高，我們過去比較忽視，產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都很低，管理體系不健全，致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下降，今后應(yīng)在提高質(zhì)量的同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。五是實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。特別是對(duì)沒有放開的糧食，烤煙等農(nóng)產(chǎn)品，必須優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)，以保護(hù)生產(chǎn)者的利益，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

2、培育集體經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。對(duì)于農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)加大培育和發(fā)展的力度，使之成為聯(lián)結(jié)農(nóng)民闖市場(chǎng)的紐帶。一是要按照政治組織與經(jīng)濟(jì)組織分離，小政府大社會(huì)的改革思路，建立大合作經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)與培育合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是深化農(nóng)村供銷社、信用社的改革，建立以供銷社，信用社系統(tǒng)為“母體”的合作社系統(tǒng)。在行政村范圍內(nèi)組建基層合作總社，在縣級(jí)以上組建與行政組織相對(duì)應(yīng)的合作聯(lián)社，通過合作社把農(nóng)民聯(lián)系起來；三是繼續(xù)引導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)大戶，民間合作組織和中介組織的發(fā)展。四是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格法制管理。五是制定扶持政策，創(chuàng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和壯大的寬松環(huán)境。

3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城的條件，一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，突出發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，二是繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，主體是農(nóng)民，關(guān)鍵是要吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)。三是抓好勞務(wù)輸出。首先要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，繼續(xù)占領(lǐng)沿海地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)，其次，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向西部進(jìn)軍，參與西部大開發(fā)，引導(dǎo)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金回流到當(dāng)?shù)剞k廠興業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)空間。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。

4、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)商品率和綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，按區(qū)域化布局形成專業(yè)化生產(chǎn)，生產(chǎn)、加工、銷售一體化，形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，因此，抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須在三個(gè)方面下功夫：一是抓好區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，只有通過區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，二是抓龍頭企業(yè)建設(shè)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，把產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)有機(jī)連接起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次轉(zhuǎn)化增值。三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，建設(shè)“訂單式”農(nóng)業(yè)模式，形成新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

5、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，加快農(nóng)村財(cái)稅體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(1)要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。如對(duì)農(nóng)民實(shí)行的“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策。2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，其他地區(qū)也可根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。(2)積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)改為農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累和義務(wù)工，取消農(nóng)村教育集資，取消屠宰稅，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，把屬于農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的“費(fèi)”改為“稅”，將政府與農(nóng)民的利益分配關(guān)系通過稅收體現(xiàn)出來，從制度上為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題提供法律保證。(3)調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則和分稅制管理體制的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和事權(quán)范圍，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍，建立“以收定支”的新機(jī)制，從源頭上堵住按需而征、隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，將過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“自收自支”的不規(guī)范化管理變?yōu)樨?cái)政部門統(tǒng)一收取、統(tǒng)一撥付的規(guī)范化管理。