整村推進(jìn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略是以貧困村為基本單元，在政府的引導(dǎo)支持下，依靠貧困群眾和社會各界廣泛參與，對貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)，分批實(shí)施的一種新型扶貧方式。實(shí)踐證明：整村推進(jìn)極大提高了扶貧開發(fā)工作的針對性和實(shí)效性，有利于瞄準(zhǔn)貧困村、貧困群眾，有利于扶貧資金進(jìn)村入戶、提高使用效益，有利于整合資源、集中力量辦大事，有利于提高貧困群眾綜合素質(zhì)和貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。

一、實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)要準(zhǔn)確把握四項(xiàng)原則

1、因地制宜，綜合治理的原則。貧困村和貧困群眾的致貧原因是多方面，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)不能用一種模式，千第一律。應(yīng)根據(jù)“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出效益、可持續(xù)發(fā)展”的要求做到宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜商則商、宜運(yùn)則運(yùn)、宜林則林。在項(xiàng)目的選擇上要統(tǒng)盤考慮，綜合治理，切忌項(xiàng)目不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

2、引導(dǎo)扶持，自主參與的原則。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，政府只能起引導(dǎo)和扶持作用，不能越俎代皰。解決貧困問題的根本還是依靠貧困群眾自己。在項(xiàng)目的選擇上和實(shí)施過程中，做什么、怎么做，政府只提供信息、出主意、提建議，要充分尊重鄉(xiāng)、村、貧困戶的意愿。同時要考慮自然條件、社會發(fā)育程度、群眾的素質(zhì)(勞動技能)、市場等因素。群眾不愿干，也不干的事，非讓人家干，結(jié)果事倍功半。

3、選準(zhǔn)項(xiàng)目，整合資金的原則。堅持以規(guī)劃帶動項(xiàng)目，以項(xiàng)目安排資金，項(xiàng)目必須符合實(shí)際。要充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生和直接關(guān)系到貧困戶生產(chǎn)、生活的具體問題，圍繞貧困戶脫貧致富做文章。要按照扶貧規(guī)劃，捆綁整合資金，加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)投資力度。通過資金優(yōu)化配置，提高扶貧資金效益。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。要按縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶的工作機(jī)制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作機(jī)制和責(zé)任，研究完善整村推進(jìn)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況。進(jìn)一步完善“十一五”扶貧規(guī)劃，針對扶貧對象和存在的問題，統(tǒng)籌考慮扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作的各種需求，制定相對長期的全面統(tǒng)一的扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，分階段、有步驟、分批實(shí)施，以達(dá)到最終解決溫飽實(shí)現(xiàn)小康的目的。

二、實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)要妥善處理八大關(guān)系

一是處理好政府扶持與自力更生的關(guān)系。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，需要政府投入一定數(shù)量的扶貧資金，引導(dǎo)扶持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽。這種扶持不是簡單的給多少錢辦多少事，更不是包辦代替，最重要的是通過這種手段調(diào)動廣大貧困群眾的積極性、創(chuàng)造性和勞動熱情，發(fā)揮貧困群眾的智慧和力量，投工投勞，發(fā)展生產(chǎn)，自力更生，艱苦奮斗，改變落后面貌。

二是處理好社會幫扶與自我發(fā)展的關(guān)系。通過社會幫扶，集中力量支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，幫助貧困鄉(xiāng)村籌集資金、引進(jìn)項(xiàng)目、解決難題，使貧困村的扶貧開發(fā)工作形成政府主導(dǎo)與社會各界齊抓共管的良好氛圍，合力攻堅。被幫扶對象要變被動幫扶為積極主動脫貧致富，抓住被幫扶的有利時機(jī)，積極與幫扶單位、幫扶干部聯(lián)系溝通，認(rèn)真解決好發(fā)展思路，選好扶貧項(xiàng)目，不斷提高自我發(fā)展能力，增強(qiáng)造血功能，爭取早日脫貧致富。

三是處理好扶貧開發(fā)與貧困救濟(jì)的關(guān)系。扶貧開發(fā)主要是為貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾提供其相對短缺的生產(chǎn)要素，通過促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療條件的改善，從根本上改變貧困狀況。貧困救濟(jì)是對貧困群眾提供一定的生活資料，只能緩解貧困群眾暫時的生活窘迫現(xiàn)象。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，必須把資金和精力集中在開發(fā)式扶貧上，以增強(qiáng)他們的自救和自我發(fā)展能力。

四是處理好群眾意愿與科學(xué)指導(dǎo)的關(guān)系。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)選好項(xiàng)目是關(guān)鍵。選擇和實(shí)施項(xiàng)目要充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。但也絕對不能放任自流，隨意發(fā)展，要避免項(xiàng)目選擇的盲目性和隨意性，更不能照搬照抄。選擇確定項(xiàng)目一定要因村制宜、因戶施策、量力而行，不能貪大求快。

五是處理好分散經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，還必須圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和龍頭生產(chǎn)企業(yè)選擇確定項(xiàng)目。整合優(yōu)勢資源，發(fā)展特色，形成規(guī)模，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，大力推廣優(yōu)良品種，使優(yōu)質(zhì)、綠色、高效的農(nóng)產(chǎn)品形成種植、養(yǎng)殖的大規(guī)模、集約化。形成一村一品，甚至多村一品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)群。通過“公司+農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，變小生產(chǎn)粗放經(jīng)營為大基地集約化經(jīng)營，形成規(guī)模效益。

六是處理好扶貧開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。貧困鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境一般都比較脆弱，資源也不甚豐富。隨著對貧困鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)，大批種植、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)藥、化肥、添加劑、農(nóng)用薄膜、牲畜糞便、農(nóng)作物秸桿和有機(jī)物的大量不合理使用與過量排放，勢必會一定程度上造成對農(nóng)業(yè)本身的污染，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。為此，必須正確認(rèn)識發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，將二者有機(jī)結(jié)合起采，形成良性循環(huán)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

七是處理好扶貧開發(fā)與扶志思進(jìn)的關(guān)系。因長期貧困，信息閉塞，觀念落后，部分貧困鄉(xiāng)村的干部群眾缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，滋生了“等、靠、要”的依賴思想，凡事都等著國家和社會的救濟(jì)和贊助。有的將國家和社會捐助的款項(xiàng)不用于發(fā)展生產(chǎn)，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫困境，一味等著政府和其他方面的救助。對這部分貧困群眾扶貧必須先扶志，治窮必須先治愚，不扶志，不治愚，扶貧開發(fā)就很難達(dá)到目的。

八是處理好扶貧開發(fā)與組織建設(shè)的關(guān)系。貧困鄉(xiāng)村之所以貧困，固然有自然、歷史等方面的原因，但關(guān)鍵還在于村級領(lǐng)導(dǎo)班子。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，首先必須加強(qiáng)村級班子建設(shè)，解決好帶頭人問題。對素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不硬的村班子要及時調(diào)整更換。

三、實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)要全力抓好五個環(huán)節(jié)

1、加強(qiáng)思想教育，使貧困群眾樹立正確和先進(jìn)的理念。思想是行動的先導(dǎo)，思想問題不解決不能有效地開展扶貧開發(fā)工作，也不可能達(dá)到預(yù)期的目的。貧困群眾，既是扶貧開發(fā)的直接受益者，又是扶貧開發(fā)的主力軍。要通過多角度、多層次、多渠道，采取各種有效的措施，加強(qiáng)對貧困群眾的思想教育。不斷增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力。改變以農(nóng)為本的自然經(jīng)濟(jì)意識，使他們走人市場，拓寬解決溫飽的思路和視野；要提高貧困鄉(xiāng)村群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。改變傳統(tǒng)落后保守的生產(chǎn)方式，使他們掌握知識，采用先進(jìn)的科研成果和生產(chǎn)組織方式；改變愚昧落后的生活習(xí)慣，使他們步人文明健康智慧的可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2、選擇合適項(xiàng)目，為貧困群眾找準(zhǔn)脫貧致富的路子。在選擇項(xiàng)目時，要針對各村的實(shí)際情況，充分挖掘、利用和發(fā)揮各自的優(yōu)勢。同時，要著眼于區(qū)域、全國乃至國際市場，將項(xiàng)目放到更大的市場范圍內(nèi)考慮，這樣才能保證項(xiàng)目的效益和長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、捆綁使用資金，有效推動貧困鄉(xiāng)村群眾脫貧致富。俗話說“巧婦難為無米之炊”。資金是扶貧工作的關(guān)鍵因素。要通過各種渠道廣泛籌措資金，滿足扶貧開發(fā)投入的需求。在多渠道籌措資金的基礎(chǔ)上，要用好用活資金。要充分考慮各項(xiàng)資金來源不同的使用要求，在不違反原則的前提下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用資金，集中投向，捆綁使用，避免資金低效益地分割。同時，要加強(qiáng)各類資金的管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，探索先進(jìn)科學(xué)的管理辦法，強(qiáng)化審計監(jiān)督，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。

4、依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對整村推進(jìn)的推動力。因此，要將依靠科技進(jìn)步意識貫徹于扶貧開發(fā)工作的始終。用科學(xué)的方法選擇適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目，合理規(guī)劃和安排項(xiàng)目，只有這樣才能確保扶貧開發(fā)項(xiàng)目能夠取得應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，減少盲目開發(fā)所帶來的危害。逐步擺脫貧困，走上富裕道路。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整村推進(jìn)工作有效順利進(jìn)行。扶貧開發(fā)工作涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)過程，合理有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)是保障這項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要條件。一是建立并完善扶貧開發(fā)工作的組織機(jī)構(gòu)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，貧困村要有專人負(fù)責(zé)，確保扶貧開發(fā)工作有專人規(guī)劃，有專門組織或人員抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，形成縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的組織指導(dǎo)體系。