樂(lè)安縣是典型的山區(qū)縣，縣城總面積2413平方公里，居撫州市各縣(區(qū))之首，其中山林面積占總面積的78％。歷年來(lái)，縣內(nèi)所發(fā)生的權(quán)屬爭(zhēng)議，絕大多數(shù)是山林權(quán)屬爭(zhēng)議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，全縣共發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議97起，已立案調(diào)處66起，其中協(xié)議解決20起，裁定結(jié)案14起，正在解決中的31起。遺留和新出現(xiàn)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，每年都是人代會(huì)人大代表們提出意見(jiàn)和建議的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其重要的是如果由于權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作滯后，將成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的隱患，進(jìn)而嚴(yán)重地威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，認(rèn)真分析山林權(quán)屬糾紛產(chǎn)生和發(fā)展的深層原因，盡快尋求有效的解決辦法，已成為一項(xiàng)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、山林權(quán)屬爭(zhēng)議的原因分析

山林權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，多為數(shù)種誘發(fā)因素并存，分析歸納起來(lái)主要有；

(一)地形地貌復(fù)雜。一是山場(chǎng)林地的地形復(fù)雜而使四至界限難以正確描述。二是一山多名，易被人張冠李戴、移花接木而難以認(rèn)定。三是因互存“插花山”，互相越界作業(yè)，造成四至不清，地界不明。四是歷年搞水利建設(shè)、修建公路、造林整地或山地開(kāi)發(fā)，造成地貌變動(dòng)，影響四至準(zhǔn)確。

(二)權(quán)屬證據(jù)不實(shí)不祥。一是山林確權(quán)次數(shù)多而亂。從土改到現(xiàn)在，經(jīng)歷了合作化時(shí)期的調(diào)整，人民公社化后的“一平二調(diào)”，六十年代的“四固定”，八十年代的“林業(yè)三定”。由于山林確權(quán)次數(shù)較多，經(jīng)驗(yàn)不足，使山林權(quán)屬更換頻繁，出現(xiàn)一些權(quán)屬證據(jù)不實(shí)。加之一些山林面積強(qiáng)制劃撥，無(wú)償占用，當(dāng)時(shí)又未辦劃撥手續(xù)，未訂協(xié)議，或書(shū)面契約條款不明不細(xì)，使口頭協(xié)議失效、書(shū)面協(xié)議解釋不清。二是山林確權(quán)操作不嚴(yán)。在歷次確權(quán)中，群眾對(duì)權(quán)屬證據(jù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，一些經(jīng)辦人員素質(zhì)又較低，操作馬虎，寫(xiě)錯(cuò)山名，加之驗(yàn)收不嚴(yán)，因而出現(xiàn)漏登、重登、錯(cuò)登等現(xiàn)象。三是人為制造假證。少數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)辦人員為本地本村多爭(zhēng)山林權(quán)，利用發(fā)證之機(jī)暗箱操作，偷填他人山場(chǎng)，或利用其他欺騙手段將他人山林權(quán)占為已有。數(shù)年之后，當(dāng)另一方知道時(shí)，因手中無(wú)據(jù)，有口難辨。四是許多林權(quán)證未附標(biāo)準(zhǔn)圖，只有文字說(shuō)明，使地物標(biāo)模糊不清，有的證據(jù)甚至出現(xiàn)四面是山或四面是田的現(xiàn)象。加之沒(méi)有固定界樁，四至難分。五是集體或個(gè)人證件保管不善，因政治運(yùn)動(dòng)、失火、水淹、被盜等原因，造成證據(jù)滅失。

(三)少數(shù)基層組織渙散。一是少數(shù)基層組織軟弱渙散，沒(méi)人管事，不敢管事，甚至形成糾紛械斗隱患也沒(méi)人向上反映或不及時(shí)反映。二是少數(shù)基層干部，存有本位主義和地方保護(hù)主義思想，缺乏全局觀念，無(wú)原則地偏袒一方。有的在上級(jí)調(diào)處時(shí)甚至搞“針?shù)h相對(duì)，寸土必爭(zhēng)”；有的下了裁決拒不執(zhí)行；有的不僅不配合上級(jí)調(diào)處，反而說(shuō)假話、出假證，甚至阻撓調(diào)處工作，謾罵圍攻調(diào)處人員；有的節(jié)外生枝，違背已簽訂的協(xié)議，鬧出新的糾紛，導(dǎo)致新的爭(zhēng)端。三是少數(shù)村組政治思想工作薄弱，經(jīng)常性的法制宣傳教育不夠，致使一些群眾思想素質(zhì)差，法制觀念淡薄，認(rèn)錢不認(rèn)理，認(rèn)姓不認(rèn)法，遇到問(wèn)題不通過(guò)法律手段解決，而是用武力征服。四是少數(shù)基層組織疏于教育和管理，致使宗族勢(shì)力抬頭。一些村組農(nóng)民，采取修家譜、建祖墳、立族規(guī)、攀華宗等方式，排擠外姓和小姓，爭(zhēng)山霸地。甚至出現(xiàn)少數(shù)基層干部，直接參與宗族派性活動(dòng)。

二、山林權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處對(duì)策

山林權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的群眾性糾紛危害甚大，既分散了領(lǐng)導(dǎo)的精力，又嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。鑒于山林權(quán)屬爭(zhēng)議本身的復(fù)雜性和特殊性，為尋求有效的解決辦法，這里淺談幾點(diǎn)對(duì)策思考。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！叭罕娎鏌o(wú)小事”。各級(jí)黨政組織一定要針對(duì)存在的問(wèn)題，花大力氣，下真功夫給予妥善解決。一是要搞好調(diào)查研究，深入實(shí)際，深入一線，摸清情況，解剖“麻雀”，找準(zhǔn)存在問(wèn)題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥。二是要切實(shí)解決“頭重腳輕”的問(wèn)題，從組織、制度、經(jīng)費(fèi)等方面研究制定加強(qiáng)基層組織建設(shè)的具體措施，有效解決一些基層組織軟弱渙散的問(wèn)題，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要切實(shí)解決一些基層干部素質(zhì)不高的問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，提高他們的綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)。四是要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，注重解決他們的實(shí)際困難和問(wèn)題，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。五是要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)工作有成績(jī)的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作不力，引發(fā)山林權(quán)屬糾紛的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部的責(zé)任。

2、健全組織。一是對(duì)未成立山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)的，或有機(jī)構(gòu)但人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等未達(dá)到要求的，責(zé)成成立機(jī)構(gòu)，健全組織，并達(dá)到要求?？h級(jí)林權(quán)辦要確保編制數(shù)，并注重人員素質(zhì)，配備專用工作車輛，保障工作經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)對(duì)調(diào)處人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，以提高調(diào)處人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力。

3、完善立法。一是法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件的處理屬于縣級(jí)以上人民政府最終裁決的具體行政行為。資源權(quán)屬的確權(quán)，是行政權(quán)的重要組成部分，而且只能由行政權(quán)來(lái)解決。二是發(fā)生在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人可向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出調(diào)解申請(qǐng)。三是縣人民政府可根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，審查本級(jí)政府以往頒發(fā)的轄區(qū)內(nèi)山林權(quán)屬證件的真?zhèn)渭坝行?，并有?quán)予撤銷和修改。四是對(duì)土改后作出的文字表述不清、山名錯(cuò)填等有明顯錯(cuò)誤的協(xié)議，要立案調(diào)處，對(duì)其錯(cuò)誤部分進(jìn)行糾正。

4、注重方法。解決山林權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，各級(jí)組織既要高度重視，又要講究方式方法。一是要加強(qiáng)宣傳。通過(guò)召開(kāi)干部群眾會(huì)、干群代表座談會(huì)、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展政策法規(guī)咨詢等多種形式，向農(nóng)村干部群眾宣傳黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們執(zhí)行政策和法律法規(guī)的自覺(jué)性。二是要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一方面，各級(jí)干部要自覺(jué)加強(qiáng)政治理論、政策和法律法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平，掌握更多的法律法規(guī)知識(shí)。另一方面，要以冷靜、務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥的工作方法，做好群眾的說(shuō)服教育工作，幫助群眾糾正認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，解開(kāi)思想疙瘩，正確對(duì)待山林權(quán)屬爭(zhēng)議的是與非。三是要做好糾錯(cuò)工作。對(duì)存在的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，要本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真開(kāi)展排查。屬于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，要堅(jiān)決維護(hù)山林所有權(quán)；屬于事實(shí)不清楚，證據(jù)不充分的，要堅(jiān)決糾正，不能留下隱患。對(duì)一些因地形地貌復(fù)雜引起的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，要通過(guò)協(xié)商調(diào)解的辦法，給予解決。四是要完善管理。當(dāng)前的林政工作，必須吸取以往的教訓(xùn)，注重確權(quán)質(zhì)量。凡確定的山林權(quán)屬，除應(yīng)有有效的證件外，還要繪制好標(biāo)準(zhǔn)地形圖，并將所有信息進(jìn)入微機(jī)，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。

5、嚴(yán)格執(zhí)法。一是加強(qiáng)治安管理，堅(jiān)決收繳非法管制刀具和槍支，沒(méi)收械斗武器。二是對(duì)煽動(dòng)群眾哄搶林木、抓人打人、搗毀房屋、搶奪財(cái)產(chǎn)、對(duì)抗執(zhí)法人員，甚至組織宗族械斗等事件，司法機(jī)關(guān)必須及時(shí)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)拒不調(diào)處，調(diào)處不及時(shí)或制止不力，延誤時(shí)機(jī)，致使矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，應(yīng)追究責(zé)任。三是對(duì)參與糾紛的人員，是黨員或國(guó)家工作人員的，一律從嚴(yán)處理。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。