修水縣是江西省一個“老、大、邊、窮”的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。從2003年開始，修水縣對居住在缺乏基本生存條件的深山區(qū)、庫區(qū)貧困群眾開展移民扶貧工作，三年共搬遷626個自然村4092戶21164人，走出了一條扶貧開發(fā)的新路子。貧困群眾稱贊“移民扶貧，黨恩浩蕩”，移民扶貧被譽為“民心工程”、“德政工程”。

一、工作背景

改革開放以來，修水縣的扶貧開發(fā)工作取得了很大的成就，絕對貧困人口從1978年的29．3萬人減少到2000年的9．8萬人，貧困人口大幅度下降。但剩余的貧困人口中，有4．97萬貧困農(nóng)民居住在不通公路、不通電、不通郵、不通廣播電視、’不通電話的深山區(qū)和庫區(qū)，’處于耕作難；運輸難；行路難、上學難、就醫(yī)難、娶妻難的“六難”困境。多年的扶貧實踐證明，這些貧困群眾的生存和發(fā)展問題，必須要開辟新的途徑來解決。

案例1：庫區(qū)群眾的生存狀況

程坊鄉(xiāng)地處東津水電站庫區(qū)，距縣城36公里。全鄉(xiāng)版圖面積244平方公里，有1072戶4502人分散居住在庫區(qū)深山老林中，6個行政村全部不通公路。人均0．15畝冷漿田，水稻單產(chǎn)不到300公斤；人均0．5旱地，只能種點紅薯，還時常遭受野獸的侵害。該鄉(xiāng)齊源村有95戶413人，他們到鄉(xiāng)政府除了要走3個小時的山路外，還要坐2個小時的船，群眾就醫(yī)和子女上學十分艱難。1999年至2001年，修水縣共安排100萬元資金，開始嘗試移民搬遷扶貧。三年時間共搬遷程坊等庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的224戶981名貧困人口，并初步摸索了“三自一補”(即自愿，自找，自費，政府適當補助)和“三走一平”(即戶口遷走，財產(chǎn)搬走，耕地調(diào)走，舊房拆平)的經(jīng)驗，取得了一定效果。

2002年3月，江西省委、省政府組織有關(guān)部門人員深入修水縣深山區(qū)、庫區(qū)調(diào)研，提出了“關(guān)于在修水實施移民搬遷扶貧的建議”并被采納。2003年元月，修水縣被列為全省三個移民扶貧試點縣之一，正式拉開了移民扶貧工作的序幕。

二、主要做法

修水縣圍繞“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的移民扶貧工作目標，按照“高起點、高標準、創(chuàng)一流”的要求，有條不紊地開展工作。

(一)強力協(xié)調(diào)，周密部署

修水縣把移民扶貧作為“一號工程”來抓，建立了“縣級主導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)村負責，具體落實；部門協(xié)作，配套實施”的工作機制。一是成立了領(lǐng)導小組。由縣委書記任組長，縣長任辦公室主任。為協(xié)調(diào)解決移民扶貧的有關(guān)問題，縣長親自兼任配套組組長，一名常委兼遷出組組長，一名縣長助理任扶貧辦主任兼安置組組長。二是建立了兩套責任體系。一套是縣、鄉(xiāng)、村下級對上級負責的縱向責任體系，一套是縣直部門支持配合的橫向責任體系。從2004年開始，將移民扶貧納入了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的目標考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長，縣直掛鉤單位的“一把手”為第一副組長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第二副組長。三是實行“星期六工程”。每周星期六縣里主要領(lǐng)導深入一線調(diào)查研究，處理問題，指導督促，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

案例2：政府對移民扶貧工作的強力支持

2003年6月12日，縣政府常務會議決定，每年財政預算安排100萬元移民扶貧工作經(jīng)費、100萬元移民安置區(qū)沼氣配套經(jīng)費、100萬元移民集中安置小區(qū)道路補助經(jīng)費，支持移民扶貧工作。

(二)群眾自愿，整體搬遷

移民扶貧堅持“群眾自愿第一”原則，不搞政府強迫命令。整體搬遷是指在群眾自愿的基礎(chǔ)上，以自然村或居住點為單位整體搬遷。遷出地點如果有一戶不愿意搬，就不得列入搬遷范圍。修水縣將整體搬遷范圍界定為扶貧開發(fā)重點村、老革命根據(jù)地所在村、缺乏生存條件的非重點村和“三無村”(無電、無公路、無基本農(nóng)田)等四類。

(三)宣傳到戶，嚴格把關(guān)

遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了“四到戶”，即工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣講到戶、群眾疑慮解釋到戶。同時，嚴把資格審核關(guān)，防止搭車搬遷。只有“人在戶口在(遷出地點)”的農(nóng)業(yè)人口才能列為搬遷對象。對搬遷對象采取“戶申請、村評議、鄉(xiāng)審查、縣批準”的審批程序，同時實行組、村、鄉(xiāng)三榜公布，接受群眾監(jiān)督。移民搬遷后，實行“三走一平”。

案例3：移民扶貧對象公示

征村鄉(xiāng)梅口村采取“三榜定案”的方法審查移民對象資格，實行“陽光操作”。2004年3月12日對當年申報的移民對象30戶157人于進行第一榜公布，根據(jù)群眾舉報，取消不符合條件的4戶18人移民資格。3月18日，進行第二榜公布，又取消1戶4人的移民資格。3月24日，進行第三榜公布，無異議。最后確定該村向縣申報的移民對象為25戶135人。

(四)因人制宜，分類安置

根據(jù)每戶的不同情況，修水縣采取了四種安置方式。1、有土集中安置。將經(jīng)濟狀況一般的農(nóng)戶安置到有土集中安置小區(qū)，人均分配0．5畝以上水田和適量的早地、山場。2、無土集中安置。對少數(shù)積累了一定的資金、有穩(wěn)定生活來源、無需田土、樂意在城鎮(zhèn)定居的移民實行無土安置。3、分散安置。對特困戶采取投親靠友或梯度轉(zhuǎn)移進行分散安置。4、敬老院安置。對符合條件的孤寡老人安置在敬老院。

(五)嚴管資金，確保安全

為確保移民扶貧資金安全，修水縣對移民扶貧資金實行“村帳鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，并設(shè)立了投訴電話接受移民監(jiān)督。同時將“每個移民人口3500元建房補助”的政策在各類媒體上廣為宣傳，讓移民家喻戶曉。移民扶貧資金的使用真正成了“透明魚缸中的金魚”。在此基礎(chǔ)上，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，三年來，扶貧、財政、審計、監(jiān)察等四部門進行了8次審計檢查，未發(fā)現(xiàn)有違紀違法問題。2004年7月11日至24日，省審計廳對修水縣移民扶貧工作進行了全面審計，結(jié)果表明，修水縣的移民扶貧工作扎實有效，移民對象全部搬遷到位，專項補助資金全部發(fā)放到位，優(yōu)惠政策全部落實到位，沒有出現(xiàn)任何違紀現(xiàn)象。

(六)制定政策，增強動力

為減輕移民搬遷成本，修水縣制訂了“四優(yōu)先五減免”的優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計，三年共減免各種稅費3201萬元，為移民戶人均節(jié)約資金1740元。為確保整體搬遷，遷出地鄉(xiāng)村干部組織愿意搬遷的群眾代表到安置地實地參觀考察，讓群眾眼見為實，自己選擇安置去向。不少移民說：“大家都想搬，就是沒指標”。同時將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、退耕還林、村組公路、人畜飲水、學校改造、以工代賑等項目資金優(yōu)先安排于安置移民的村組，讓村民覺得接收移民是“明去明來的好事”，調(diào)動了安置地村組接收移民的積極性。

(七)整合資源，共建新村

修水縣移民搬遷以集中安置為主，三年共建了56個集中安置小區(qū)，其中53個有土集中安置小區(qū)，2個無土集中安置小區(qū)，1個縣城中心敬老院。在選址上，盡量安排在“近水、近電、近路、近田、近學校、近醫(yī)院”的地方。在規(guī)劃上，樹立“今天的移民安置小區(qū)，就是明天的新農(nóng)村”的理念，做到“無規(guī)劃不準建設(shè)，無設(shè)計不準施工，無放線不準建房”。在配套建設(shè)上，計劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、教育等縣直部門把移民扶貧配套建設(shè)當作“份內(nèi)之事”，先后投資2650萬元用于安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)。在后續(xù)扶持上，加強科技培訓和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵社會各界領(lǐng)辦創(chuàng)辦移民安置小區(qū)，縣直各單位與安置小區(qū)結(jié)對幫扶，實施“扶貧牽手”工程。全縣共有312名干部為移民擔保貸款163萬元，金融部門還為移民發(fā)放小額貸款216萬元。

三、初步成效

移民扶貧給修水縣農(nóng)村帶來了深刻的變化，產(chǎn)生了積極的影響，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

(一)改善居住環(huán)境，推進新農(nóng)村建設(shè)

修水縣移民搬遷的總體趨勢是由西部到東部，平均位移了42．8公里。居住地到縣城的距離平均縮短了26．2公里，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離縮短了64．3％。在56個集中安置小區(qū)中，建造移民住房3388幢，戶均占地面積為148．2平方米，全部做到了住房與附房分開。為移民安置小區(qū)修建公路164公里，架設(shè)輸電線路104公里，修建人畜飲水設(shè)施58處，擴改教室62間2482平方米、村級衛(wèi)生所42所，為新農(nóng)村建設(shè)帶了一個好頭。

(二)改善了生產(chǎn)條件，增加了發(fā)展后勁

移民扶貧新修、改擴建灌溉渠道65公里，電排站2座，橋、涵、閘和水堰35處，機耕道13公里，攔河壩9座，水庫除險加固2座，中低產(chǎn)田改造2．6萬畝，從根本上改善了安置地的生產(chǎn)條件，增強了發(fā)展后勁。貧困監(jiān)測結(jié)果顯示，搬遷后移民戶人均純收入達到了972元，比搬遷前增加307元。

案例5：搬遷后的移民生活

太陽升小區(qū)移民廖文啟一家8口，2003年底，他在信用社貸款1．6萬元，再向親友借1萬元，租賃三都茶場的舊場房，買回3頭母豬、82頭小豬，帶著小兒子辦起了養(yǎng)豬場。2004年底，出欄肥豬62頭，獲利1．6萬元。另外種稻谷4畝、2畝藥材、3畝花生和豆子。大兒子、大兒媳在外打工寄回3萬元現(xiàn)金。2004年廖文啟一家純收入達到5，8萬元，不僅還清了搬遷的1．8萬元債務，還將住房裝飾一新。

(三)移民戶開闊了眼界，更新了觀念，增強了自我發(fā)展能力

移民搬遷后，由于交通更方便，信息更靈通，和外界交往更頻繁，使移民逐步擺脫了傳統(tǒng)生活方式和思維方式的束縛，與當?shù)卮迕袢跒橐惑w，按照當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈安排生產(chǎn)活動。一位移民戶說：我們在路程上雖然只是前移了10公里，但在思想上卻前進了10年。

案例6：鐘河清新家養(yǎng)蠶

鐘河清一家8口中，2003年搬遷到太陽升小區(qū)，看到當?shù)剞r(nóng)民外出打工后部分桑園空閑，他租賃了5畝桑園。2004年訂蠶種2張，由于不懂技術(shù)，春蠶產(chǎn)量、質(zhì)量不理想，反倒虧了200元?？伤环?，他請教技術(shù)人員，到新華書店購買了有關(guān)科技書籍，還經(jīng)常聽技術(shù)講課，很快掌握了栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)。2004年中秋蠶，他訂蠶種3張，產(chǎn)繭120公斤，獲利2100元。2004年冬，他又開荒栽了2畝桑園。2005年他購種14張，獲利6300元。

(四)改進了干部工作作風，密切了黨群干群關(guān)系

三年來，修水縣、鄉(xiāng)、村共有820名干部投身于移民扶貧工作。為了搶時間、趕進度，他們長期在施工現(xiàn)場，與移民同甘同苦，重建家園，移民群眾十分滿意。移民戶在贊揚移民扶貧的對聯(lián)中寫道：“沐黨恩，黨恩浩蕩，安居樂業(yè)謝黨政；別故土，故土情深，移民此地亦故鄉(xiāng)”，“四方好鄰居共同致富奔小康，三都建新村移民齊聲謝黨恩”。移民扶貧搬遷安置工作大大改善了黨群干群關(guān)系，增強了群眾脫貧致富的信心。

(五)保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展

搬遷前，移民生存的方式大多是靠山吃山，每年要消耗大量的木材。搬遷后，修水縣對5300畝25度以上的坡耕地實行了退耕還林。同時，建沼氣池1880只，有二分之一以上的移民戶使用沼氣、煤和液化氣，每年可節(jié)省柴草0．19億公斤，相當于5．7萬畝林場免遭砍伐，對改善生態(tài)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

四、幾點啟示

修水縣的移民扶貧實踐證明：在安置區(qū)域有足夠環(huán)境承載能力的情況下，通過政府的合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)，移民搬遷扶貧是解決居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困群眾溫飽問題的最優(yōu)選擇。

啟示之一，移民搬遷扶貧必須選擇有足夠環(huán)境承載能力的區(qū)域進行安置。庫區(qū)、深山區(qū)群眾往往比其他地區(qū)群眾對農(nóng)業(yè)有更強的依賴性，農(nóng)業(yè)及相關(guān)收入是他們的主要生活來源。生存環(huán)境的缺陷也使他們處于更低的積累水平。因此，大多數(shù)庫區(qū)、深山區(qū)群眾必須安置到有足夠其生存所需的農(nóng)業(yè)資源尤其是土地資源的區(qū)域，否則，他們在安置地的生存問題受影響，且對當?shù)卮迕竦纳顣a(chǎn)生負面影響。修水縣充分認識到土地對移民的重要性，堅持走“有土安置為主”的道路，選擇人均土地資源較多的區(qū)域，通過大量艱苦細致的說服和動員工作，解決了這一事關(guān)大多數(shù)移民生存的大問題。

啟示之二，移民搬遷扶貧必須有強力高效的政府作保證。移民搬遷扶貧是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等方方面面，政策性因素與非政策因素紛繁復雜，需要協(xié)調(diào)和處理的問題多如牛毛。一句話，沒有強力高效的政府來組織領(lǐng)導，移民搬遷扶貧會寸步難行。

啟示之三，移民搬遷扶貧必須堅持群眾自愿第一的原則。修水縣在選擇搬遷區(qū)域、安置方式、安置點、建房方式等移民敏感的事情上，做到了尊重每一戶移民的意愿。在移民搬遷過程中，他們還經(jīng)常深入到移民家中，聽取移民的呼聲，解決移民的種種困難，努力使每一戶移民都能以一種積極健康的心態(tài)完成搬遷。

啟示之四，在移民戶搬遷后要“扶上馬，送一程”，充分利用當?shù)氐馁Y源條件，搞好開發(fā)式扶貧，建立起能穩(wěn)定增收的主導產(chǎn)業(yè)。修水縣因地制宜幫助移民選準路子：一是把移民安置區(qū)建成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，建立蠶桑、茶葉、藥材、牲豬等高效產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。二是依托工業(yè)園區(qū)，吸納部分移民勞動力的轉(zhuǎn)移，從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)致富。三是組織勞動力有序輸出，達到“輸出一人、致富一戶”的目標。