自2003年農(nóng)業(yè)部、教育部等六部委聯(lián)合頒發(fā)《2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》以來(lái)，全國(guó)各地相繼出臺(tái)了培訓(xùn)規(guī)劃，掀起了一股農(nóng)民工培訓(xùn)的熱潮，并有不少的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在各地宣傳、推廣。然而，在這“良好局面”的背后，還潛藏者許多不容忽視的深層次的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決，值得我們認(rèn)真研究。

一、存在的主要問(wèn)題及原因

1、農(nóng)民工的積極性不高。從各地的實(shí)際情況來(lái)看，政府開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作是為了完成上級(jí)的任務(wù)，而農(nóng)民工參加培訓(xùn)是迫于政府的壓力，農(nóng)民工把參加培訓(xùn)看作是一種負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象依然存在。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但主要還是政府對(duì)農(nóng)民工缺乏真正的了解，不知道農(nóng)民工在想些什么，不知道他們需要什么，因而缺乏有效的引導(dǎo)。具體表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。農(nóng)民工普遍存在小農(nóng)意識(shí)，只看眼前，很少考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。農(nóng)民工出來(lái)打工目的是賺錢(qián)，讓他們放下手中的活去花錢(qián)參加培訓(xùn)，他們覺(jué)得不劃算。二是有思想顧慮。他們甚至擔(dān)心，政府鼓勵(lì)他們?nèi)⒓优嘤?xùn)，是不是對(duì)農(nóng)民工的變相收費(fèi)。三是培訓(xùn)內(nèi)容和方法缺乏針對(duì)性。培訓(xùn)的內(nèi)容是不是農(nóng)民工所需要的，培訓(xùn)的方法是否適合農(nóng)民工的實(shí)際，現(xiàn)在有些地方搞大培訓(xùn)，一鍋煮，不考慮農(nóng)民工實(shí)際技能的層次性，內(nèi)容千篇一律，培訓(xùn)方法很少考慮農(nóng)民工的文化層次，因而也影響農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性；四是培訓(xùn)工作沒(méi)有很好的與就業(yè)接軌。農(nóng)民工是最講究實(shí)際的，他們花時(shí)間、金錢(qián)去參加培訓(xùn)，目的是為了找到一份滿(mǎn)意的工作，如果培訓(xùn)與就業(yè)不能很好地結(jié)合，也將影響農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。

2、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不高。主要原因有以下幾方面：一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。按照《規(guī)劃》的精神，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位、農(nóng)民工分?jǐn)?。在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，追逐利益是任何社會(huì)組織的共同目的。對(duì)于教育單位來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府對(duì)教育的投入欠帳太多，導(dǎo)致教育單位不得不考慮經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題；對(duì)于用工單位來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在是用人市場(chǎng)，他們更不愿意花錢(qián)去搞農(nóng)民工培訓(xùn)。二是師資力量問(wèn)題。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要滿(mǎn)足農(nóng)民工的要求，現(xiàn)有的師資隊(duì)伍狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)任務(wù)的要求，他們還要先花錢(qián)培訓(xùn)師資，顯然也是不合算的。三是培訓(xùn)教材的不規(guī)范性和教學(xué)方法的特殊性要求，使教師在把握培訓(xùn)質(zhì)量方面存在困難，教師的積極性也受到影響。四是受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的限制，培訓(xùn)資源短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足《規(guī)劃》所期望的培訓(xùn)任務(wù)的要求。

3、政府管理不到位。其主要表現(xiàn)：一是做表面文章，搞形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重。各地的培訓(xùn)工作存在跟風(fēng)現(xiàn)象，計(jì)劃、總結(jié)做得很漂亮，規(guī)劃宏偉，措施得力，數(shù)據(jù)詳實(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富，而實(shí)際培訓(xùn)的效果往往是應(yīng)付了事，有為了完成任務(wù)而培訓(xùn)的思想，搞花架子，更引起了農(nóng)民工的反感。二是宏觀管理不到位。現(xiàn)在各省、地、縣都制定了相應(yīng)培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)培訓(xùn)的工種都做了安排，但由于受地域的限制，往往存在著盲目性，由于缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)際需求整體狀況的深入調(diào)研，容易導(dǎo)致受訓(xùn)農(nóng)民工技能結(jié)構(gòu)的失衡，最終將導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難的矛盾更加突出。三是培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)。現(xiàn)在是政府只注重培訓(xùn)，忽視培訓(xùn)后如何推薦農(nóng)民工就業(yè)，主要依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，勢(shì)必導(dǎo)致培訓(xùn)的盲目性，最終影響農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。 四是對(duì)培訓(xùn)教材的規(guī)劃、培訓(xùn)方法的指導(dǎo)、培訓(xùn)資金的管理、培訓(xùn)基地的建設(shè)還存在不到位的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致培訓(xùn)工作的無(wú)序狀態(tài)。

二、政策建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立“三個(gè)代表”的重要思想，真正把農(nóng)民工利益放在培訓(xùn)工作的首位，克服官僚主義和形式主義的工作作風(fēng)，防止借機(jī)搜刮農(nóng)民的現(xiàn)象發(fā)生。并努力轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念：一是樹(shù)立農(nóng)民工也可以成才的觀念。我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力，他們是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要力量，要充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工鉆研技能、自主成才。二是樹(shù)立農(nóng)民工是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主力軍的觀念。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，絕大部分把勞動(dòng)所得帶回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，用新的思想觀念和思維方式影響農(nóng)村的生產(chǎn)生活，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。三是樹(shù)立農(nóng)民工是推進(jìn)城市建設(shè)的一支重要力量的觀念。近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)的很多領(lǐng)域已經(jīng)離不開(kāi)農(nóng)民工，農(nóng)民工的素質(zhì)不僅關(guān)系其自身生存與發(fā)展，更關(guān)系城市建設(shè)的發(fā)展。提高農(nóng)民工素質(zhì)不僅是落實(shí)“三農(nóng)”政策的需要，更是人才強(qiáng)國(guó)的需要。

2、了解農(nóng)民所想，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。一是了解民情。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真做好農(nóng)民工思想狀況的調(diào)查，了解農(nóng)民工的所思所想，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。二是注意教育的方法。注重發(fā)揮各地建筑“經(jīng)營(yíng)能手”和“致富明星”的帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多的農(nóng)村勞力主動(dòng)參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，通過(guò)宣傳農(nóng)民工參加培訓(xùn)后成功就業(yè)的典型事例，提高教育的針對(duì)性和有效性，使農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到，參加培訓(xùn)不僅是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，更是農(nóng)民脫貧致富的根本出路，從而正確看待長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系問(wèn)題。三是進(jìn)一步要加大宣傳教育的覆蓋面，通過(guò)新聞媒體、舉辦啟蒙教育培訓(xùn)班、典型事跡報(bào)告會(huì)等多種形式，擴(kuò)大輿論宣傳的影響力。四是要注意把握教育的時(shí)機(jī)，尤其是要抓住春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之機(jī)，做好宣傳教育工作。

3、理清培訓(xùn)思路，創(chuàng)新培訓(xùn)體制。

一是實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。目前，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)的過(guò)程管理、技能培訓(xùn)和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等微觀環(huán)節(jié)，今后，應(yīng)將主要精力轉(zhuǎn)移到政策研究、宏觀管理，協(xié)調(diào)各方和營(yíng)造氛圍上來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查，從宏觀上把握農(nóng)民工需求的職見(jiàn)結(jié)構(gòu)狀況，結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)相關(guān)工種的職業(yè)技能培訓(xùn)，避免培訓(xùn)的盲目性，防止“跟風(fēng)”培訓(xùn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，力求作到勞動(dòng)力需求與供給的基本平衡，防止出現(xiàn)職業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。

二是轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式，與就業(yè)有效接軌。實(shí)現(xiàn)由輸出地培訓(xùn)為主向輸出地和輸入地結(jié)合共同培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持引導(dǎo)性培訓(xùn)以輸出地為主、輸入地為輔，技能性培訓(xùn)以輸入地為主、輸出地為輔，崗位培訓(xùn)以輸入地為主的培訓(xùn)原則，把培訓(xùn)的課堂既放在輸出地，又放在輸入地，由各用工單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，大力推行定向、定單式培訓(xùn)模式，創(chuàng)辦“流動(dòng)學(xué)?！?，采取與市場(chǎng)零距離結(jié)合的培訓(xùn)方式。針對(duì)農(nóng)民工施工季節(jié)性強(qiáng)、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村、集中與分散、流動(dòng)與固定、在職與脫產(chǎn)相結(jié)合靈活多樣的培訓(xùn)方式。

三是加大經(jīng)費(fèi)投入，突出投入重點(diǎn)。農(nóng)民工輸出地主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政狀況相形見(jiàn)時(shí)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不高，國(guó)家應(yīng)在經(jīng)費(fèi)投入上向農(nóng)民工輸出地予以?xún)A斜。同時(shí)，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理，規(guī)范、公開(kāi)培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“陽(yáng)光培訓(xùn)”，確保農(nóng)民工利益不受侵害。

四是創(chuàng)新培訓(xùn)體制，打造品牌基地。以培訓(xùn)促輸出、以輸出帶培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位相結(jié)合，走出一條培訓(xùn)一輸出一培訓(xùn)的良性發(fā)展之路；各地要根據(jù)本地教育培訓(xùn)資源和農(nóng)民工工種結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)扶持和打造一批培訓(xùn)骨干機(jī)構(gòu)，逐步建立一批示范性培訓(xùn)基地，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣；加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)鑒定，建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，定期檢查和考核，加強(qiáng)對(duì)培洲工作的規(guī)范化管理；加快培訓(xùn)教材建設(shè)，根據(jù)不同工種、不同層次培訓(xùn)對(duì)象規(guī)范不同的培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，著力打選一批適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的“名師”隊(duì)伍；不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)一批有較高技術(shù)素質(zhì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民工，努力把“民工”打造成“名工”，創(chuàng)建一批叫得響、過(guò)得硬、立得住的勞務(wù)品牌。

五是營(yíng)造培訓(xùn)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。規(guī)范農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的管理，逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)、鑒定、輸出、跟蹤及臺(tái)帳管理等“一條龍”服務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)用工培訓(xùn)和就業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行一線(xiàn)作業(yè)人員持證上崗制度，對(duì)用人單位持證上崗情況進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。加快職業(yè)培訓(xùn)立法工作，規(guī)范用工單位的用工行為，通過(guò)法律形式明確用工單位對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的法律責(zé)任義務(wù)。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。積極培育農(nóng)民工勞務(wù)中介組織，創(chuàng)建企業(yè)、中介、勞務(wù)輸出地和管理部門(mén)連接網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息。加強(qiáng)與大型勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)合，建立企業(yè)與農(nóng)民工相互交流的平臺(tái)。加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資的清償工作，建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，防止發(fā)生新的拖欠；開(kāi)展農(nóng)民工居住環(huán)境、飲食衛(wèi)生和勞動(dòng)條件的檢查和監(jiān)督。