欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村最為顯性的問題，莫過于人力資源問題：一是人口數(shù)量過多。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，計(jì)劃生育政策之前三五個(gè)小孩不算多，一家人口平均超過六七個(gè)；計(jì)劃生育政策之后，二三個(gè)不算少，超生較為嚴(yán)重，例如，據(jù)“五普”資料統(tǒng)計(jì)，云南省貧困地區(qū)出生率為19．97％，死亡率為7．95％，自然增長(zhǎng)率為12．02‰，這一增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)的低水平、低速度，人口的高出生率、高增長(zhǎng)率，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口狀況的一個(gè)顯著特征。二是人口素質(zhì)較低，教育經(jīng)費(fèi)緊張。由于地方財(cái)政困難，農(nóng)村教育投入非常有限，導(dǎo)致許多女童失學(xué)，一些男孩小學(xué)或初中畢業(yè)之后也沒能繼續(xù)就讀。教育內(nèi)容明顯脫離農(nóng)村生活需要，許多人只解決了識(shí)字問題，而在就業(yè)和能力培養(yǎng)上則較為欠缺。三是富余勞動(dòng)力人口嚴(yán)重，年輕勞動(dòng)力外出過多。一方面造成農(nóng)村“空殼化”，另一方面部分農(nóng)民的生活質(zhì)量受到影響，成為社會(huì)的“邊緣人”。概括起來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源問題既有存量?jī)?yōu)化的問題，即怎樣開發(fā)；又有增量提高的問題，即如何配置。目前，我們?cè)S多欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府，對(duì)這方面關(guān)注不夠。

在各種資源中，人力資源是第一資源。當(dāng)資本、技術(shù)、土地及勞動(dòng)力素質(zhì)在短期內(nèi)無法改變的狀態(tài)下，人力資源的合理配置就成為了農(nóng)民增收最直接也最為重要的方法和途徑。人力資源配置，指的是將人力資源投入到各個(gè)局部的工作崗位，使之與物質(zhì)資源(包括自然資源、資本資源等)結(jié)合，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。根據(jù)人力資源理論，一個(gè)社會(huì)的人力資源不僅包括其數(shù)量、質(zhì)量等要素，而且還包括其空間配置。通過人力資源的空間配置和再配置，可以使人力資源和物質(zhì)資源形成最優(yōu)化配置，使?jié)撛诘娜肆Y源變成現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力。欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)人力資源配置與流通需要在空間上實(shí)現(xiàn)突破，不能僅就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)而言，也不能囿于本地、本省來考慮，而需外地轉(zhuǎn)移與就地消化相結(jié)合。

一

在地域空間上，應(yīng)面向全國(guó)布局，即欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)豐富的人力資源應(yīng)有序地向大中城市及人力資源缺乏地區(qū)轉(zhuǎn)移和流通。

例如，目前云南省外出務(wù)工3個(gè)月以上的農(nóng)民近400萬人。然而，據(jù)云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室負(fù)責(zé)人介紹，在這400萬人中，絕大多數(shù)是在省內(nèi)“體內(nèi)循環(huán)”，真正到廣東、上海、浙江、江蘇等沿海地區(qū)打工者，大約僅有20萬人?？肝魇∈莿趧?wù)輸出大省，2004年跨省外出務(wù)工人員有近500萬。江西近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，恰恰是“打工經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值所在。應(yīng)該說，2004年區(qū)域內(nèi)省區(qū)聯(lián)合簽署的《泛珠三角九省區(qū)勞務(wù)合作協(xié)議》，就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的政府聯(lián)手在勞動(dòng)力配置的大手筆。作為欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的地方政府，應(yīng)借此協(xié)議及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工的需求現(xiàn)實(shí)，正確引導(dǎo)和組織向廣東等地進(jìn)行勞務(wù)輸出；以此達(dá)到利用外省市的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，開發(fā)和培訓(xùn)本地人力資源的目標(biāo)，又可優(yōu)化本地農(nóng)村人力資源，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供有力支持。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的全國(guó)布局，必須改革目前制約流通的城鄉(xiāng)戶籍分離制度，構(gòu)建和培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)就業(yè)不平等的政策。與此同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民家庭和子女應(yīng)享有與市民同等的基本公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等權(quán)利。這些不是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府所能獨(dú)自作為，需要有全國(guó)政策的調(diào)整和制度與體制的變革。

二

在農(nóng)村內(nèi)部空間上的進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，使欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

首先是在第一產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)大力發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系，在糧食作物生產(chǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)各地自身特點(diǎn)，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)作物，形成農(nóng)、林、牧、水各業(yè)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以此發(fā)揮各種不同特點(diǎn)的人力資源的優(yōu)勢(shì)。除此之外，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展“觀賞農(nóng)業(yè)”和“貿(mào)易農(nóng)業(yè)”。例如，江西婺源，利用明清的徽商建筑、天然的湖景山色、綠茶、荷包鯉魚等特產(chǎn)，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，以此贏得“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村”的榮譽(yù)。在江西上饒市十二個(gè)區(qū)縣里，婺源縣農(nóng)村人力資源在內(nèi)部得到較好的配置，外出打工的勞動(dòng)力是最少的，卻又是農(nóng)民收入在近年持續(xù)增長(zhǎng)最好最穩(wěn)定的。又如，云南可憑借獨(dú)特的地理位置、中國(guó)與周邊國(guó)家友好關(guān)系、WTO成員等有利條件，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力發(fā)展“邊貿(mào)農(nóng)業(yè)”。2004年云南農(nóng)產(chǎn)品出口額為4．5億美元，成為財(cái)政收入的重要來源，農(nóng)民增收的重要渠道。

其次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支點(diǎn)積極發(fā)展商業(yè)、運(yùn)輸、飲食服務(wù)、旅游等第二、三產(chǎn)業(yè)，以此消化和吸納農(nóng)村人力資源，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，確保農(nóng)民持續(xù)增收。按照我國(guó)現(xiàn)有的耕作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平計(jì)算，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量大約在2．7億人左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市二三產(chǎn)業(yè)已吸納“農(nóng)民212”約1．2億人，還有1．5億勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。將農(nóng)業(yè)中大量存在“零值農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力”轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不會(huì)減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量，卻可以帶來國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力在部門間轉(zhuǎn)移為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了額外的推動(dòng)力。從1980年到2000年，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額從30．4％降到15．9％；就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)從68．7％降到50％，第二產(chǎn)業(yè)從18．3％上升到22．5％，第三產(chǎn)業(yè)從13。0％上升到27．5％；城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?9．4％上升到30．8％。世界銀行等機(jī)構(gòu)研究證明，勞動(dòng)力由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門的重新配置，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額大約為16％到20％。在“民工潮”中，政府一方面應(yīng)有意識(shí)地引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出打工，同時(shí)，又為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金等方法的優(yōu)惠條件，以此調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理配置人力資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，江西廣豐縣近幾年興辦的60多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)1500多萬元，多數(shù)是靠農(nóng)民工回鄉(xiāng)辦起來的。

三

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈、高效的產(chǎn)業(yè)群、優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶，以此合理配置欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收。

龍頭企業(yè)，實(shí)際上就是把三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)在一起的產(chǎn)業(yè)，既解決生產(chǎn)、加工問題，又解決運(yùn)輸與銷售問題，以此拓展了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間，使農(nóng)民收入有了不受自然條件制約而又較具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)保障。龍頭企業(yè)，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型上看，主要有四種類型：一是農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)。這類龍頭企業(yè)多是按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)方式。二是營(yíng)銷流通型龍頭企業(yè)。這類龍頭企業(yè)主要包括中介組織、運(yùn)銷大戶等經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)，與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)多是“中介組織+農(nóng)戶”的方式，通過訂單等方式向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，在進(jìn)行分檢、貯藏、保鮮等處加工，運(yùn)銷各地市場(chǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。三是專業(yè)服務(wù)型龍頭企業(yè)。這類龍頭企業(yè)主要包括農(nóng)、林、水、畜、農(nóng)機(jī)、科技、供銷等基層服務(wù)組織和農(nóng)民自辦的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等，與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)方式主要是“服務(wù)組織+農(nóng)戶”或“服務(wù)實(shí)體+農(nóng)產(chǎn)”等形式，實(shí)行內(nèi)引外聯(lián)、預(yù)付資金、確定保護(hù)價(jià)、股份合作、聯(lián)營(yíng)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)形式，扶持農(nóng)民發(fā)展轉(zhuǎn)向生產(chǎn)，逐步發(fā)展成產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)型龍頭企業(yè)。這類龍頭企業(yè)主要以私營(yíng)企業(yè)或農(nóng)民聯(lián)合體、農(nóng)村有技術(shù)和有能力的個(gè)體農(nóng)戶、專業(yè)大戶為主，為發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)通過租賃農(nóng)民土地、規(guī)模開發(fā)建立起來的商品基地或小型農(nóng)場(chǎng)，與農(nóng)民聯(lián)結(jié)的基本方式是“基地+農(nóng)戶”和“農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等形式，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民致富。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，2005年上半年云南省加工業(yè)完成產(chǎn)值112．3億元，省級(jí)扶持的137家龍頭企業(yè)完成產(chǎn)值18億元，同比增長(zhǎng)30％，帶動(dòng)140萬農(nóng)戶人均增加收入230元，同比增長(zhǎng)20％。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，應(yīng)重點(diǎn)建構(gòu)產(chǎn)業(yè)群，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠經(jīng)得住市場(chǎng)洗禮：一是向農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前物資供應(yīng)服務(wù)的機(jī)械、肥料、種子、飼料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、電力及其他農(nóng)用資源工業(yè)；二是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中服務(wù)的技術(shù)示范與推廣、植保、衛(wèi)生防疫、種苗語繁殖等產(chǎn)中服務(wù)行業(yè)；三是產(chǎn)后的收購、運(yùn)輸、加工、銷售等工業(yè)、商業(yè)與服務(wù)業(yè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)化和規(guī)?；P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)，可以在獲得內(nèi)部規(guī)模效益的同時(shí)獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，很好地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也努力推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化。(作者系北京師范大學(xué)政治學(xué)院博士研究生、上饒師范學(xué)院副教授)