用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們找準扶貧開發(fā)事業(yè)在全面建設(shè)小康社會中的位置，使扶貧開發(fā)事業(yè)服從于、服務(wù)于全面小康的大局，認認真真地把關(guān)系貧困人口的事情辦實辦好，把扶貧開發(fā)工作做實做優(yōu)。

一、定南縣的貧困現(xiàn)狀

我縣2005年貧困戶有4033戶，人口16583人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的10．3％。其中重點鄉(xiāng)的貧困戶有1644戶6583人，非重點鄉(xiāng)有貧困戶2389戶，人口10000人，低收入戶有7085戶，人口30276人，其中重點鄉(xiāng)低收入戶有4552戶，人口19646人，非重點鄉(xiāng)低收入戶2533戶，人口10630人。

從以上數(shù)據(jù)看，一是貧困發(fā)生率高。我縣絕對貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比例比全市6．4％的平均水平高3．86個百分比，二是貧困人口分布發(fā)生了變化。非重點鄉(xiāng)的絕對貧困人口比重點鄉(xiāng)的貧困人口多3417人口。

其原因是：1、扶貧政策存在缺陷。一是確定重點縣(過去稱為貧困縣)的缺陷。從94年開始重新確認的貧困縣，到“八七”扶貧攻堅結(jié)束，沒有“擺脫”貧困，“昂首”進入新一輪的扶貧開發(fā)重點縣，這一頂“帽子”一戴就是17年。這些縣成為了永遠擺脫不了“貧困”的貧困縣，事實是這樣嗎?在全國有一個國定貧困縣的年財政收入已突破了10億元，在陜西省的十強縣中屬國家貧困縣的有三個，在我省、我市也有類似的情況。我縣因為在93年農(nóng)民人均純收入比國家確定的標準多2元多，而被排除在貧困縣之外，這種確認方法讓人產(chǎn)生的印象是扶貧部門沒有取得扶貧成果，貧困發(fā)生是靜態(tài)的，不是動態(tài)的。二是資金扶持的缺陷。“八七”扶貧攻堅階段因戴與沒戴“貧困帽”每年得到的資金扶持的差距平均在5000萬元以上，在新一輪的扶貧開發(fā)階段資金扶持的差距就更大。

2、底子薄。自建國以來，我縣得到國家的扶持很少，多數(shù)農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，如楊坑村花垃組、坑尾組100多群眾的生產(chǎn)生活仍然靠一條由100多年前建的寬不到一米的石街路，其艱苦條件可想而知。

3、群眾生活基礎(chǔ)差。衡量農(nóng)村群眾生活好壞的一個重點的指標是房子，因為農(nóng)民只要有錢，第一個愿望就是做房子。在我縣農(nóng)村有70％的農(nóng)戶仍住的是土坯房，有的土坯房已達百年仍有人居住，有的村至今仍無一棟磚混房。

4、居住庫區(qū)、深山區(qū)的人口較多。我縣仍有1449戶，7968人群眾居住在庫區(qū)、深山區(qū)，那里資源少，生產(chǎn)生活條件惡劣，要改變他們的生活狀況，只有實行移民搬遷，但我縣又不是移民扶貧工作縣。

5、東江源群眾生產(chǎn)受到限制。我縣有74．8％的國土面積，83．2％的村，94．1％的人口地處東江源。由于要保護東江源的自然生態(tài)環(huán)境，群眾不能“靠山吃山”，失去生活來源。

二、在扶貧開發(fā)工作中落實科學(xué)發(fā)展觀的幾點建議

堅持科學(xué)發(fā)展觀，必然堅持以人為本，這里的“人”在扶貧工作中就是指貧困群眾，當(dāng)前迫切要解決的是抓好“兩個提高”，提高貧困群眾的收入，和提高貧困群眾的生活質(zhì)量。

(一)著力提高貧困群眾的收入。

1、要實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。一是要讓貧困群眾樹立不甘落后的信心。二是強化自力更生的意識。引導(dǎo)貧困群眾摒棄“等靠要”的消極思想，走“自我發(fā)展為主，政府幫助為輔”的扶貧之路。

2、要實現(xiàn)生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變。圍繞提高農(nóng)民增收本領(lǐng)，大力普及科學(xué)技術(shù)知識，建立農(nóng)業(yè)科技的示范園、示范點、示范戶等基地，讓群眾不斷消化吸收新的信息、技術(shù)及生產(chǎn)方法。

3、要發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是“一體兩翼”中的重要一翼，如果扶貧開發(fā)中扶貧產(chǎn)業(yè)沒有得到發(fā)展，那么農(nóng)民收入的增加將是一句空話。

一是要制定好“十一五”扶貧開發(fā)重點村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在“選”字上下功夫，每個重點村要選定1—2項可行性較強的扶貧產(chǎn)業(yè)。

二是把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧項目實施有機結(jié)合。每年安排一定的財政扶貧資金，幫助重點村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中應(yīng)做到“只幫不包”，就是說，財政扶貧資金部分只為產(chǎn)業(yè)扶貧基地解決基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困群眾提供創(chuàng)業(yè)平臺，至于發(fā)展什么，怎么發(fā)展，發(fā)展多大規(guī)模，則由群眾自己決定。這樣做有以下幾個好處：(1)調(diào)動群眾參與扶貧項目的積極性，讓貧困群眾樹立“我要脫貧”的思想，(2)增強群眾完成的產(chǎn)業(yè)扶貧項目的責(zé)任心，(3)把產(chǎn)業(yè)扶貧項目做強做大。在“十五”期間，我縣為幫助重點村塘唇村發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，為該村的臍橙種植規(guī)劃區(qū)新開了10多公里的果園公路，新建了一座通往果園的大橋，交通解決后，該村有60多戶貧困戶在臍橙種植規(guī)劃區(qū)種植臍橙600多畝。

(二)著力提高貧困群眾的生活質(zhì)量

貧困群眾生活質(zhì)量的提高，是實現(xiàn)和諧社會的基礎(chǔ)。

1、抓好自來水工程。我縣農(nóng)村以山區(qū)為主，山泉水資源豐富，引用山泉水作為自來水水源方便、成本低。在“十五”期間的重點村嶺北鎮(zhèn)玉石村，就是引用山泉水實現(xiàn)了全村用上自來水的目標。用上自來水后具有良好的推動作用：(1)增強群眾脫貧致富的信心。(2)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、抓好“三清三改”，改變村容村貌。要積極開展以“清垃圾，清污溝，清路障，改水，改路，改廁”為主要內(nèi)容的“三清三改”活動，建立健全好村民議事會制度，使村容村貌在短期內(nèi)有明顯的變化。

3、抓好新村莊規(guī)劃建設(shè)。要安排資金支持編制新村莊規(guī)劃，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟適用、節(jié)地、節(jié)能的住宅圖樣，新村莊建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，分期分戶建設(shè)，分年逐戶人住的原則，以拆除“空心房”，改造現(xiàn)有房為主，充分保留村莊中的自然、文化景觀，實現(xiàn)“一村一景”，人與自然的完美和諧統(tǒng)一。

4、爭取上級把我縣列為移民扶貧工作縣。我縣是全省位于東江源的三個縣之一，其它兩個縣(安遠、尋烏)作為重點縣已列入了移民扶貧工作縣，將我縣列為移民扶貧工作縣對保護整個東江源的自然生態(tài)環(huán)境是不可缺少的。

三、在扶貧開發(fā)工作中落實科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)處理好“五個關(guān)系”

(一)正確處理好依靠我縣自身力量和外部力量之間的關(guān)系。目前，我縣的財力還不是很好，要改善我縣貧困群眾的生產(chǎn)生活主要還是應(yīng)依靠外部力量，一是國家應(yīng)調(diào)整確定貧困重點縣的指標，使確定的重點縣更科學(xué)合理，更符合民心。二是國家應(yīng)調(diào)整資金分配政策。讓真正的貧困群眾獲得更多的資金扶持，三是充分發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，增強群眾依靠自身力量實現(xiàn)脫貧的信心。

(二)正確處理好依靠扶貧系統(tǒng)自身力量與社會力量共同參與的關(guān)系。扶貧開發(fā)工作是全社會的工作并非由扶貧部門包攬，只有全社會參與扶貧開發(fā)，才能加快脫貧致富步伐，一要有部門的技術(shù)支持。產(chǎn)業(yè)扶貧項目的建設(shè)，如果沒有技術(shù)部門的支持，就會“曇花一現(xiàn)”。二要有部門的資金支持。衛(wèi)生、教育、交通、水利等部門應(yīng)將資金傾斜到貧困鄉(xiāng)村。三是對村級班子建設(shè)的支持。四要動員社會力量參與扶貧開發(fā)。建立好貧困檔案，讓有愛心的社會各界人士有用武之地。

(三)正確處理好扶持重點縣(鄉(xiāng)、村)和扶持非重點縣(鄉(xiāng)、村)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。從上一輪的扶貧工作采看，全國扶持的重點在重點縣，我縣扶持的重點則在重點鄉(xiāng)(村)，這種扶持方式是有局限的，在非重點縣非重點鄉(xiāng)(村)也有貧困人口，有的縣貧困人口的比例還比較大。國家在扶持重點縣的同時也要關(guān)注非重點縣的貧困人口。

(四)正確處理好經(jīng)濟指標(農(nóng)民人均純收入)的提高和社會的全面發(fā)展的關(guān)系。一要讓增加群眾收入和穩(wěn)定群眾收入同步進行，減少脫貧人口的返貧比例。二要讓群眾收入增加和生活質(zhì)量提高同步進行，讓群眾不僅吃得飽，而且過得好。三重點抓好貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使群眾的技術(shù)素質(zhì)、技能素質(zhì)、文明素質(zhì)明顯提高。四要讓農(nóng)民家庭生活改善和全村社會事業(yè)發(fā)展同步進行，完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、體育設(shè)施，建立農(nóng)村醫(yī)療保障體制，加強村級班子建設(shè)，完善村民議事、干事、民主決策機制。

(五)正確處理好扶持規(guī)模企業(yè)老板與扶持貧困群眾個人的關(guān)系，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。前幾年，通過扶持規(guī)模企業(yè)老板，我縣生豬、臍橙兩項扶貧產(chǎn)業(yè)已初步形成，許多貧困群眾通過在規(guī)模企業(yè)中一邊生產(chǎn)，一邊學(xué)習(xí)，已較熟練掌握這兩項生產(chǎn)技術(shù)，因此要轉(zhuǎn)變扶持重點，把扶持規(guī)模企業(yè)老板轉(zhuǎn)到貧困群眾個人的方向上來，讓貧困群眾充分享受到國家的扶貧溫暖。