當(dāng)曾經(jīng)已成為歷史，當(dāng)現(xiàn)在將成為過(guò)去，我們稍息片刻，梳理曾經(jīng)、品味現(xiàn)在，會(huì)讓我們對(duì)明天看得更明晰一點(diǎn)，也會(huì)讓我們向前的步子更堅(jiān)實(shí)一點(diǎn)。本刊在歲末年初之際，對(duì)集團(tuán)的曾經(jīng)和現(xiàn)在進(jìn)行一番概略的描述和回顧，目的即在于此。

出版業(yè)的集團(tuán)建設(shè)歷程是曲折的，從1992年發(fā)軔到1998年國(guó)家改革試點(diǎn)集團(tuán)再到2003年的中央文化體制改革試點(diǎn)集團(tuán)，可謂上下求索，在摸索中前進(jìn)，遇山開(kāi)路遇水架橋，尋求突破:從組建之后對(duì)各種矛盾的披荊斬棘，到尋求法律法規(guī)的合法身份及屬性，明確企業(yè)身份、取得工商注冊(cè)，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、取得政府的資產(chǎn)授權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)多元化、取得股份制改造的允許等等。2005年11月，中國(guó)出版集團(tuán)轉(zhuǎn)制完成、上海世紀(jì)出版股份有限公司成立。我們?yōu)樵圏c(diǎn)出版集團(tuán)進(jìn)展欣喜，為試點(diǎn)取得突破而歡呼，歷史將記錄那些走在潮頭的出版集團(tuán):中國(guó)出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)，以及遼寧、科學(xué)、廣東、北京、湖北長(zhǎng)江、安徽等出版集團(tuán)，也應(yīng)該記住站在潮頭推動(dòng)著集團(tuán)體制改革的領(lǐng)軍人物——楊牧之、陳昕、任慧英、汪繼祥、黃尚立、吳雨初等還有他們率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，是他們?cè)凇皬臒o(wú)到有”、“從不可能到可能”的改革中身體力行，在“本沒(méi)有路”的叢林中闖出了一條路。

上篇:歷程篇

第一階段改革前期（1992年～1995年），初試政企分開(kāi)，集團(tuán)取得了形式上的突破。

出版集團(tuán)的成立可追溯至1992年，這年4-5月，新聞出版署召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)和部分省市新聞出版局局長(zhǎng)會(huì)，提出加強(qiáng)出版行業(yè)的聯(lián)合，進(jìn)行出版、印刷、發(fā)行企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)。此后，山東、四川、遼寧、江西等出版總社經(jīng)地方政府批準(zhǔn)紛紛成立了出版集團(tuán)。

在這一階段成立起來(lái)的山東、四川、江西和遼寧四家出版集團(tuán)各有特色。山東出版集團(tuán)（1992年4月成立）即山東出版總社，集團(tuán)組建后，對(duì)原總社的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)方針是“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，主業(yè)興旺，副業(yè)興旺”，集團(tuán)還提出了到1995年在集團(tuán)內(nèi)全面推行股份制。四川出版集團(tuán)（1992年9月）與四川新聞出版局實(shí)行政企分開(kāi)，集團(tuán)實(shí)行“三統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金安排、編、印、發(fā)、人、財(cái)物統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)。江西出版集團(tuán)（1993年2月）以江西省出版總社為核心，集團(tuán)董事會(huì)是監(jiān)督、立法機(jī)構(gòu)，總社社長(zhǎng)負(fù)責(zé)。出版總社獲得了國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但由于集團(tuán)、總社、新聞出版局三個(gè)牌子，一套班子，政企沒(méi)有分開(kāi)。

這一階段的集團(tuán)，行政色彩濃郁，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任新聞出版局的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，組建的動(dòng)力來(lái)自新聞出版局或出版總社。這是在新聞出版署推動(dòng)下，新聞出版局自主推動(dòng)的一種改革。這一階段，基本上還停留在總社的管理層次，體制和機(jī)制沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。

第二階段改革預(yù)備期（1996年～2000年）探索法人治理結(jié)構(gòu)，管理上取得突破。

從1996年，出版集團(tuán)進(jìn)入國(guó)家試點(diǎn)階段。特別是從1998年12月，新聞出版署批準(zhǔn)建立廣東省出版集團(tuán)和上海世紀(jì)出版集團(tuán)之后，全國(guó)出版改革試點(diǎn)出版集團(tuán)有6家:廣東省出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、遼寧出版集團(tuán)、中國(guó)科學(xué)出版集團(tuán)、北京出版社出版集團(tuán)、山東出版集團(tuán)。

上海世紀(jì)出版集團(tuán)（1999年12月掛牌），集團(tuán)是一級(jí)法人，集團(tuán)所屬出版社為委托法人，集團(tuán)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。上海世紀(jì)出版集團(tuán)成立之后即對(duì)各出版社財(cái)務(wù)、發(fā)行進(jìn)行了重組，并開(kāi)拓了數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)公司等新業(yè)務(wù)。

廣東省出版集團(tuán)由廣東省政府主管，實(shí)行董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。1999年12月至2000年7月集團(tuán)的主要工作首先是進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資，重組內(nèi)部資產(chǎn)和改善經(jīng)營(yíng)管理，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職工代表大會(huì)，成立了廣東教材出版中心等。

遼寧出版集團(tuán)（2000年3月掛牌）是在1994年的總社基礎(chǔ)上成立的，省新聞出版局局長(zhǎng)任慧英出任集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，同時(shí)辭去省新聞出版局局長(zhǎng)職務(wù)。遼寧出版集團(tuán)由此創(chuàng)下了“三個(gè)第一”:第一個(gè)真正意義上的政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的出版集團(tuán)，第一個(gè)獲得國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的出版集團(tuán)，第一個(gè)既堅(jiān)持文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性，又遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出版集團(tuán)。集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)是集團(tuán)的最高經(jīng)營(yíng)與管理決策機(jī)構(gòu)，總經(jīng)理主持經(jīng)營(yíng)管理工作。

中國(guó)科學(xué)出版集團(tuán)（2000年6月成立）是以科學(xué)出版社為核心的多法人聯(lián)合體，集團(tuán)沒(méi)有法人資格。集團(tuán)的最高管理機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，按照“三統(tǒng)一分”管理，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營(yíng)銷，分灶吃飯的原則，集團(tuán)母子公司之間既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系， 也缺乏行政的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。集團(tuán)掛牌之后一直在探索集團(tuán)核心企業(yè)的改制，主要的方式是在出版社內(nèi)部模擬股份制，打破原來(lái)的編輯分工，分成6個(gè)中心，骨干可以持有虛擬股份等。

北京出版社出版集團(tuán)（1999年7月成立）以北京出版社為母公司，出版集團(tuán)與北京出版社的領(lǐng)導(dǎo)班子是“一套班子，兩塊牌子”，社黨組是集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策中心，北京出版社社長(zhǎng)兼任集團(tuán)管理委員會(huì)主任。集團(tuán)成立后，主要進(jìn)行了深化內(nèi)部改革，進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗和分配勞效掛鉤;實(shí)施了多元化發(fā)展等。該集團(tuán)所有成員社都是副牌，相對(duì)在總社基礎(chǔ)上成立的集團(tuán)來(lái)說(shuō)，波動(dòng)磨合矛盾較少。

這一階段，各集團(tuán)模式出現(xiàn)了多樣化，有以遼寧出版集團(tuán)為代表的多法人模式、以上海世紀(jì)出版集團(tuán)為代表的單法人模式和以科學(xué)出版集團(tuán)為代表的跨地區(qū)聯(lián)合模式。

這一階段，國(guó)家試點(diǎn)出版集團(tuán)成為亮點(diǎn)，國(guó)家允諾給予其特殊政策，一些已經(jīng)積蓄一定力量的出版集團(tuán)取得了試點(diǎn)資格，并采取切實(shí)措施，改善外部環(huán)境與改造內(nèi)部結(jié)構(gòu)。政企分開(kāi)成為共識(shí)，并逐步實(shí)現(xiàn)。雖然集團(tuán)成員的紐帶依然是行政力量為主，但資本、經(jīng)濟(jì)的紐帶得到了前所未有的關(guān)注。有的集團(tuán)通過(guò)取得授權(quán)經(jīng)營(yíng)，建立了新型紐帶關(guān)系，如遼寧出版集團(tuán)，首先解決了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和新聞出版局脫鉤的問(wèn)題。湖南出版集團(tuán)也在組建同時(shí)獲得了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)，并嘗試了資本運(yùn)作。大部分集團(tuán)還沒(méi)有取得國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)，沒(méi)有明確企業(yè)身份，這也一定程度上制約了集團(tuán)重組、整合以及股份制改革的步伐。

第三階段 試點(diǎn)醞釀期（2001年～2003年）政策法規(guī)不斷出臺(tái)，在體制改革政策上取得突破。

入世推動(dòng)著政府職能的轉(zhuǎn)變，也加速了文化體制改革的進(jìn)程。2001年10月，中央“兩辦”發(fā)布了17號(hào)文件后，有力地推動(dòng)了新聞出版廣播影視業(yè)的改革，2002年7月29日，中央“兩辦”又發(fā)布了16號(hào)文件，對(duì)于文化事業(yè)發(fā)展改革起到了深遠(yuǎn)的影響。16號(hào)文件的核心，一是加快集團(tuán)化建設(shè)，二是加快政府職能轉(zhuǎn)變，三是加快流通體制改革，四是加快文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革。

入世讓出版行政管理的改革顯得更為急迫，2002年，是新聞出版法規(guī)出臺(tái)比較密集的一年。這一年，“一法三條例” 《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》修改并實(shí)施，《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》等一系列法規(guī)出臺(tái)。還有一系列法規(guī)的修改基本完成。

2002年8月，新聞出版總署對(duì)各類集團(tuán)的基本條件和審批程序做出規(guī)定，明確了出版集團(tuán)、期刊集團(tuán)和報(bào)業(yè)集團(tuán)屬事業(yè)性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理;發(fā)行集團(tuán)屬企業(yè)性質(zhì)。

在此期間，江蘇出版集團(tuán)和中國(guó)出版集團(tuán)先后成立。這兩個(gè)集團(tuán)對(duì)中國(guó)出版業(yè)來(lái)說(shuō)，具有著舉足輕重的意義。文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)最重的是新聞出版，出版更成為改革的突破口。

在改革的過(guò)程中，一直縈繞在我們出版人心中的困惑也越來(lái)越強(qiáng)烈，為什么集團(tuán)化、連鎖經(jīng)營(yíng)、不均衡發(fā)展戰(zhàn)略這些本來(lái)應(yīng)該是符合中國(guó)出版業(yè)現(xiàn)狀的改革理念卻沒(méi)有能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用?為什么機(jī)制改革的理念和改革的思路是適應(yīng)時(shí)代潮流和現(xiàn)代出版規(guī)律的，但是一經(jīng)與目前出版業(yè)的實(shí)踐相結(jié)合，就顯得那樣的蒼白無(wú)力，以致改革停滯不前，陷入僵持和膠著狀態(tài)?癥結(jié)何在?出版理論研究的視線逐步聚焦在出版的體制改革上。

在困惑、爭(zhēng)論難以廓清之時(shí)，黨的十六大報(bào)告為出版業(yè)轉(zhuǎn)制帶來(lái)了春風(fēng)。

2002年年底，“十六大”提出的“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革”，“通過(guò)分類管理、推進(jìn)出版業(yè)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制”漸次成為出版業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。2003年文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議的召開(kāi)，使出版業(yè)的轉(zhuǎn)制真正進(jìn)入操作層面。在此次會(huì)議中，有8家出版單位、7家發(fā)行單位和6家報(bào)社成為文化體制改革試點(diǎn)單位，其中絕大多數(shù)是此前成立的各類集團(tuán)。在文化體制改革試點(diǎn)單位中，多數(shù)將以企業(yè)化轉(zhuǎn)制作為核心內(nèi)容，而股份制改造作為產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，則成為新華書店的主攻目標(biāo)，并將順理成章地成為出版社下一步改革的重點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》、《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》(國(guó)辦發(fā)[2003］105號(hào))、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央宣傳部、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知》(中辦發(fā)[2003]21號(hào))終于揭開(kāi)了中國(guó)出版體制改革的序幕。

根據(jù)中央文件精神，中國(guó)的出版單位除了人民出版社等少數(shù)公益性單位繼續(xù)保留事業(yè)單位性質(zhì)以外，其他的出版單位包括中國(guó)出版集團(tuán)等都必須轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，中國(guó)出版業(yè)的改革終于走出了具有真正改革意義的第一步，改革取得了整體性的新突破。

2003年4月15日，河北出版集團(tuán)掛牌成立;2003年12月12日，吉林出版集團(tuán)掛牌成立，事業(yè)單位改制為企業(yè)，并取得了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。這一轉(zhuǎn)變既解決了國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位的問(wèn)題，也保證了出版單位擁有真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位和資格。2003年12月26日，四川出版集團(tuán)掛牌成立。

盡管這一時(shí)期組建的集團(tuán)還難以擺脫與上級(jí)主管單位、成員單位的不協(xié)調(diào)，但集團(tuán)一旦組建，就會(huì)有積極的內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)作，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境讓集團(tuán)更有緊迫感，先從轉(zhuǎn)變內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新入手，推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展，為下一步轉(zhuǎn)制創(chuàng)造了條件。

第四階段 轉(zhuǎn)制進(jìn)入攻堅(jiān)期（2004年～），產(chǎn)權(quán)取得了重大突破

2004年，轉(zhuǎn)制進(jìn)入了名符其實(shí)的“攻堅(jiān)”期。在這一年，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)等成為熱點(diǎn)?！皼](méi)有國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)不可能在法律允許的情況下進(jìn)行資本的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和運(yùn)作”。在改制試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題，已到了非解決不可的地步。

2004年3月中國(guó)出版集團(tuán)取得了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)，4月，中國(guó)出版集團(tuán)開(kāi)始改制。9月，廣東省出版集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部機(jī)制調(diào)整也加快了。湖北長(zhǎng)江出版集團(tuán)組建同時(shí)也獲得了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。2005年，國(guó)家先后出臺(tái)規(guī)定允許外資、非公有資本進(jìn)入印刷、發(fā)行等領(lǐng)域。財(cái)稅１號(hào)、２號(hào)文件出臺(tái)了對(duì)改革試點(diǎn)單位的優(yōu)惠政策。

2005年，轉(zhuǎn)制取得了階段性成果，有了突破性的進(jìn)展，尤其歲末，集團(tuán)轉(zhuǎn)制“爭(zhēng)相發(fā)力”。雖然轉(zhuǎn)制并沒(méi)有預(yù)期的那么樂(lè)觀，從4月5日獲得批準(zhǔn)到11月22日整體轉(zhuǎn)制，半年多的時(shí)間，中國(guó)出版集團(tuán)公司終于正式掛牌。但畢竟這是一個(gè)國(guó)字號(hào)的集團(tuán)，它具有標(biāo)本、榜樣的作用。11月，上海世紀(jì)出版集團(tuán)股份制正式成立，這是國(guó)內(nèi)出版領(lǐng)域第一家股份有限公司。同月，安徽出版集團(tuán)組建同時(shí)轉(zhuǎn)制，更是出版業(yè)的首例。2005年集團(tuán)組建的動(dòng)力更多來(lái)自于市場(chǎng)，而非行政力量。只有企業(yè)主體真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域不再受區(qū)域限制，出版機(jī)構(gòu)及其相關(guān)資源才能得到充分有效的重組和配置，已成立和待成立的出版集團(tuán)都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。

緊隨出版集團(tuán)，發(fā)行集團(tuán)的改制也在加速。

2002年７月，新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于新華書店（發(fā)行集團(tuán)）股份制改造的若干意見(jiàn)》后，新華書店（發(fā)行集團(tuán)）的股份制改造得以進(jìn)一步推進(jìn)。在改制方面，要求新華發(fā)行集團(tuán)和江蘇、廣東、四川、上海及各省組建的發(fā)行集團(tuán)等第一批股份制改造單位，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)完成改制，其他新華書店和發(fā)行集團(tuán)，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間完成。

2004年4月，四川新華發(fā)行集團(tuán)改制工作基本完成，形成了國(guó)有資本控股、產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制結(jié)構(gòu)，并初步建立了母子公司管理體制。10月，江蘇新華發(fā)行集團(tuán)也如期完成改制。12月，上海新華發(fā)行集團(tuán)49%的股權(quán)成功轉(zhuǎn)讓給上海綠地集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。2005年，浙江新華書店集團(tuán)完成改制。

在2005年12月28日召開(kāi)的新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議上，新任總署署長(zhǎng)龍新民肯定了轉(zhuǎn)制試點(diǎn)單位取得重要突破，成果也已顯現(xiàn)，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。2006年將繼續(xù)推進(jìn)新聞出版體制改革，中央已出臺(tái)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》的重要文件，還將召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行部署。2006年將增加若干地方出版集團(tuán)，同時(shí)選擇一些基礎(chǔ)好、具備條件的科技類和大學(xué)出版社進(jìn)行試點(diǎn)，為在京出版單位積累經(jīng)驗(yàn)。深化體制改革、加快改革的繁重任務(wù)已擺在面前。

下篇:提示篇

出版集團(tuán)與發(fā)行集團(tuán)借助文化體制改革的東風(fēng)，在相關(guān)管理部門的推動(dòng)下，穩(wěn)妥健康地發(fā)展，轉(zhuǎn)制、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)、引入資本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化等發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。在部分綜合性試點(diǎn)地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。北京市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值290億元，占GDP的6.8％;上海是445.7億元，占6％;浙江，669.7億元，占6％;廣東，1123億元，占7％。2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息中心數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有5家出版集團(tuán)達(dá)到國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，它們分別是:江蘇出版集團(tuán)、山東出版集團(tuán)、湖南出版投資控股集團(tuán)、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)和中國(guó)出版集團(tuán)，在文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)100強(qiáng)排行榜中，我國(guó)20多家出版集團(tuán)全部進(jìn)入。

但我們也不能不看到，在成績(jī)的背后，還面臨著諸多的困難，潛藏著一些深層次的問(wèn)題。

一是集團(tuán)與黨委、政府相關(guān)部門的關(guān)系。大部分地方出版就團(tuán)是在總社的基礎(chǔ)上成立的，總社歸新聞出版局，而現(xiàn)在總社下大部分出版社都劃歸了集團(tuán)，出版局權(quán)益受到極大的削弱。出版業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)享有國(guó)家利稅返還的優(yōu)惠政策，但是，利稅能否確實(shí)返還給出版集團(tuán)呢？如果返還利稅不能反哺出版集團(tuán)，豈不是有違這一政策的本意？利稅返還只是利益調(diào)整的一個(gè)方面，它同時(shí)預(yù)示，隨著管理體制發(fā)生變革，原有利益的再分配也浮出了水面，問(wèn)題如得不到公平、合理解決，將引發(fā)新的矛盾。

二是集團(tuán)和下屬成員單位停留在行政管理關(guān)系上。集團(tuán)成員社在沒(méi)有加入集團(tuán)之前，就歸出版局管轄，效益也比較好，劃歸集團(tuán)之后，它們的一些資源可能就需要進(jìn)行重新分配。比如一些集團(tuán)教材上收，成立教材出版中心，觸碰了原來(lái)教材出版單位的利益，在看不到集團(tuán)帶來(lái)更多的實(shí)惠時(shí)，矛盾不可避免。再加上現(xiàn)在的出版集團(tuán)大多以行政力捏合而成，缺乏資本紐帶的維系，集團(tuán)內(nèi)部各單位之間協(xié)調(diào)成本、管理成本都會(huì)居高不下，單位之間矛盾重重，大集團(tuán)與小單位的關(guān)系有待理順。這可以說(shuō)是在目前集團(tuán)所面對(duì)的最為緊迫的問(wèn)題。

三是集團(tuán)的公司組織架構(gòu)離現(xiàn)代企業(yè)制度的組織架構(gòu)還有差距。如果集團(tuán)匆忙整合，在實(shí)質(zhì)上與原來(lái)的出版總社完全一樣，就只是新瓶裝舊酒，換了個(gè)名字而已?，F(xiàn)在，一些集團(tuán)的組織架構(gòu)基本沿襲了以往的框架，有的雖說(shuō)成立了管理層、經(jīng)營(yíng)層等，但作為核心層的集團(tuán)本部與成員單位并沒(méi)有建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，上下級(jí)之間僅憑行政力或比較粗糙的協(xié)議來(lái)維系。而由于組織架構(gòu)中的三方制衡機(jī)制沒(méi)有運(yùn)行，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，管理層在做公司戰(zhàn)略安排時(shí)，容易出現(xiàn)偏差，而一旦領(lǐng)導(dǎo)更換，新的戰(zhàn)略發(fā)展替代舊的，集團(tuán)就要付出不小的代價(jià)。另外產(chǎn)權(quán)形式單一，難以形成委托代理制的監(jiān)督作用。必須充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性，法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有搭建正常運(yùn)行，改革舉措的推行和執(zhí)行力度都會(huì)大打折扣。

四是出版集團(tuán)與發(fā)行集團(tuán)的關(guān)系，還存在著不和諧因素。出版集團(tuán)與發(fā)行集團(tuán)是上下游的關(guān)系，有些地區(qū)出版集團(tuán)是發(fā)行集團(tuán)的控股集團(tuán)，“本來(lái)就是一家人”，而有些地區(qū)出版集團(tuán)與發(fā)行集團(tuán)是平行的兩個(gè)單位，只是供應(yīng)商與銷售商的關(guān)系?！鞍l(fā)行集團(tuán)的建立不應(yīng)導(dǎo)致地方保護(hù)主義、貿(mào)易壁壘、割據(jù)現(xiàn)象的加劇和管理功能異化為壟斷功能?！庇袠I(yè)界人士指出。

但這兩種關(guān)系處理不好，都會(huì)產(chǎn)生一些不和諧。第一種是上下級(jí)關(guān)系或者說(shuō)是控股關(guān)系的，矛盾是潛藏在內(nèi)部，負(fù)面影響會(huì)波及一個(gè)區(qū)域的發(fā)展甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)行集團(tuán)是出版集團(tuán)的子公司，對(duì)集團(tuán)本部所有的圖書自然是要“盡義務(wù)”的，類似選題的外埠圖書想進(jìn)入它的“地盤”就比較難，只有借助第二種渠道，但畢竟新華書店還是現(xiàn)在圖書銷售的“老大”，缺少了這個(gè)鋪貨點(diǎn)，就意味著失去了大半江山。這種或壟斷或壁壘的東西，正在制約著市場(chǎng)化進(jìn)程。

第二種就是供貨銷貨關(guān)系的，由于兩個(gè)單位是平行的，而現(xiàn)在的市場(chǎng)是買方而不是賣方市場(chǎng)，下游發(fā)行反向控制上游出版，下游發(fā)行借助某些出版社介入上游出版，這已經(jīng)成為明擺著的事情。矛盾摩擦不可避免。之所以在某些地區(qū)引入這樣平行的模式，上面的意圖是引入競(jìng)爭(zhēng)，出版集團(tuán)和發(fā)行集團(tuán)分開(kāi)，有利于建立覆蓋全省的股份制的新華發(fā)行集團(tuán)，力促其成為全國(guó)性和跨國(guó)性的出版物發(fā)行集團(tuán)。但在是做專還是做全這方面，定位不同，不良競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。出版集團(tuán)與發(fā)行集團(tuán)如何能彈奏和諧音調(diào)，良性競(jìng)爭(zhēng)，這是未來(lái)幾年要解決的難題之一。

五是教材教輔、大型出版工程、物流園等短期建樹(shù)形象的項(xiàng)目成了關(guān)注重點(diǎn)，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展。

教材教輔市場(chǎng)占據(jù)中國(guó)70%左右的市場(chǎng)份額，出版社長(zhǎng)期依賴教材教輔生存，當(dāng)然在一段時(shí)期也嘗到了甜頭。出版集團(tuán)成立之后，這種情況有所改變，但教材上收這是大部分集團(tuán)首先做的事情，盡管國(guó)家實(shí)行教材招標(biāo)、免費(fèi)教科書和將來(lái)的教材循環(huán)使用，將會(huì)使利潤(rùn)迅速攤薄，但畢竟這是盡快實(shí)現(xiàn)資本積累的有效手段?！耙患瘓F(tuán)的錢從哪來(lái)，怎么蓋樓，怎么投資？”這是對(duì)筆者不解的回答。在產(chǎn)權(quán)多元化等資本手段還受到很多制約的情況下，這也是不得已的辦法。

大型出版工程是集團(tuán)下功夫最大的，傾一切力量給予支持，但大投入不見(jiàn)得就有大產(chǎn)出，目的首先就是“獲大獎(jiǎng)”、“留史冊(cè)”等，當(dāng)然有些確實(shí)有社會(huì)效益的圖書，經(jīng)濟(jì)效益可以退居其次，但大型出版項(xiàng)目是為了社會(huì)效益還是為了建形象工程，有必要客觀看待。

物流園的建設(shè)也是最近兩三年的熱門話題，有的集團(tuán)先不做物流園的可行性調(diào)研，是不是要建，建物流園的前期要做哪些工作，配套能不能跟得上等等，首先考慮的是“跑馬圈了地”再說(shuō)，物流建不成最起碼土地還可以升值吧。這樣的初衷就難保物流園建不成索性就建成商用樓了。

六是跨媒體、跨地域經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有普遍展開(kāi)，集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展不明確。幾乎所有的出版集團(tuán)都把“四跨”（跨國(guó)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制）經(jīng)營(yíng)作為集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)理念或經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。跨國(guó)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)不僅僅是集團(tuán)擴(kuò)張的需求，而且對(duì)于不同地區(qū)來(lái)講也是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資金、管理和產(chǎn)品在不同地區(qū)之間的相互交流，更好地滿足了消費(fèi)者，同時(shí)也刺激了全球媒介市場(chǎng)的共同發(fā)展。但目前以條條、塊塊為基礎(chǔ)組建的出版集團(tuán)，要想進(jìn)一步發(fā)展依然受到條條與塊塊的制約，各個(gè)省為單位形成的出版集團(tuán)反而更加加劇了出版業(yè)諸侯割據(jù)，畫地為牢的局面。各個(gè)出版集團(tuán)要真正實(shí)現(xiàn)“四跨”還有很大的障礙。特別是跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題?！拔覈?guó)不少集團(tuán)不僅搞編印發(fā)，搞圖書、報(bào)刊、音像、電子，還搞教育、餐飲、房地產(chǎn)、旅館、旅游、證券等，經(jīng)營(yíng)范圍十分龐雜，并有不少投資無(wú)關(guān)聯(lián)行業(yè)造成血本無(wú)歸的例子”;然而另一方面，卻是本集團(tuán)缺少出版業(yè)的拳頭產(chǎn)品、知名品牌，給人本末倒置的感覺(jué)。對(duì)多種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不夠全面，將直接導(dǎo)致其與專業(yè)化發(fā)展的失衡，從根本上影響出版集團(tuán)的生存。

地區(qū)化和嚴(yán)格的行政監(jiān)管是我國(guó)出版集團(tuán)擴(kuò)張發(fā)展的壁壘，而集團(tuán)建設(shè)本身存在著一種很強(qiáng)的擴(kuò)張趨勢(shì)，這兩者之間的矛盾將可能促使一些有實(shí)力的出版集團(tuán)將自有資金投到出版或媒介產(chǎn)業(yè)之外。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，除了少數(shù)幾家集團(tuán)邁出本地之外，大部分集團(tuán)還局限于自己的小圈子里，一方面是由于集團(tuán)內(nèi)部機(jī)制還沒(méi)調(diào)整好，風(fēng)險(xiǎn)性還無(wú)法預(yù)測(cè)，另一方面也說(shuō)明，邁出去是需要勇氣和魄力的。

七是成立集團(tuán)之后，品牌管理與建設(shè)方面，過(guò)于強(qiáng)化集團(tuán)品牌而弱化了個(gè)體品牌。由于我國(guó)出版集團(tuán)的建立是行政力量推動(dòng)所致，集團(tuán)成立之后，管理層忙于抓經(jīng)營(yíng)性的事務(wù)，沒(méi)有把梳理品牌、管理品牌提上議事日程，致使有些集團(tuán)內(nèi)部的品牌價(jià)值正在削減。首先是品牌理解的混亂，其次是行政意識(shí)高于品牌意識(shí)，以行政隸屬關(guān)系代替品牌關(guān)系，再次是對(duì)品牌定位出現(xiàn)了偏差，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)分析和調(diào)研。在讀者心目中，熟知的老品牌、知名品牌卻變得陌生了。成立集團(tuán)不能以品牌貶值為代價(jià)，而應(yīng)該為旗下子品牌加分。檢驗(yàn)集團(tuán)改革成功與否的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，就是看改革后集團(tuán)是不是發(fā)展了，旗下單位是不是發(fā)展了。如何對(duì)旗下的品牌進(jìn)行有效整合，這是集團(tuán)管理層應(yīng)盡早考慮的問(wèn)題。

盡管集團(tuán)還存在這樣那樣的問(wèn)題，盡管集團(tuán)在轉(zhuǎn)制中遇到的一些問(wèn)題比如資產(chǎn)管理、職工分流等尚待解決，但畢竟集團(tuán)積極主動(dòng)地參與了改革，是主要參與者，更是先行者。2005，在從上至下、從內(nèi)至外各方力量的推動(dòng)下，“改革試點(diǎn)工作，思路清楚、把握平穩(wěn)、進(jìn)展順利，為改革在更大范圍內(nèi)推開(kāi)提供了示范，積累了經(jīng)驗(yàn)。新聞出版改革試點(diǎn)工作取得了重要的階段性成果，整體改革在向縱深穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>

有理由堅(jiān)信，由試點(diǎn)而全面鋪開(kāi)的改革必定會(huì)更深入地向前推進(jìn)。