編者按：當今社會，由于“單位人”變“社會人”、“兩新”組織大量涌現(xiàn)和流動人口的劇增，使我們地方黨組織聯(lián)系和服務群眾的傳統(tǒng)渠道不那么暢通了。沙坪壩區(qū)委“打造黨組織廣泛聯(lián)系和服務群眾的新網(wǎng)絡”的一系列探索，很值得我們借鑒。

新時期，社會轉(zhuǎn)型和群眾需求的多元化，要求黨組織聯(lián)系、服務群眾在內(nèi)容和形式上都要與時俱進，使群眾通過黨組織的廣泛聯(lián)系和服務得到更多的實惠，使黨群關系更加緊密。為此，沙坪壩區(qū)委結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進行了一些有益探索，并取得了較好效果。

建立區(qū)委社會工委，推動黨的組織體系與聯(lián)系、服務群眾體系互動并進

沙坪壩區(qū)率先建立了區(qū)委社會工委，對全區(qū)非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、中介組織、社會團體（行業(yè)協(xié)會），以及包括進城務工黨員在內(nèi)的流動黨員等社會工作領域的黨建工作進行指導，既為黨員廣泛聯(lián)系、服務群眾提供組織保證，又有效地增強黨在群眾中的影響力、凝聚力和號召力。

一是完善黨的組織體系。按照“屬地為主，行業(yè)為輔”的原則，通過“聯(lián)建、掛靠建、行業(yè)建”等手段，新建“兩新”組織黨組織３６個；在全部城市社區(qū)建立了黨委，在每個社區(qū)黨委成立了“流動黨員之家”，使黨支部基本覆蓋到小區(qū)、樓棟、商務樓宇；在流動黨員集中的地方，建立了流動黨支部，把游離于黨的組織體系以外的黨員納入黨的組織管理中；在農(nóng)村打破以村、組為單位的黨的組織格局，建立產(chǎn)業(yè)支部、行業(yè)支部，使組織建設積極適應農(nóng)村由分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營的客觀實際。

二是積極延伸黨的工作手臂。在建立黨組織條件不成熟的地方，先行建立工、青、婦、工商聯(lián)分會等群團組織，發(fā)揮群團組織作為黨的工作助手的作用；選派黨建指導員，深入“兩新”組織，開展入黨積極分子培養(yǎng)等黨的工作，進一步強化黨組織與群眾的緊密聯(lián)系。

三是依托組織發(fā)展，擴展聯(lián)系服務體系。沙坪壩區(qū)幾年前就組建了紅巖黨員志愿者服務隊伍，現(xiàn)在區(qū)內(nèi)所屬黨組織及其黨員，均按行業(yè)或?qū)俚鼐幦雲(yún)^(qū)紅巖黨員志愿者服務隊伍，由總隊實行統(tǒng)一管理，定時定點開展服務活動，做到了“有黨的組織就有黨的活動，有群眾需要就有黨員服務”。在先進性教育活動期間，總隊開展了“紅巖先鋒在行動”系列主題服務活動，深入實施“安居、樂業(yè)、結對”三大工程，努力解決群眾住房、就業(yè)、日常生活等困難。全區(qū)５０９個低保無房或低保有房但人均不足６平方米的困難家庭，都獲得廉租房補貼；專門為下崗職工舉辦的大型招聘會使１５４６名困難群眾實現(xiàn)了就業(yè)；全區(qū)１７０００余名黨員與３０００多個困難家庭結對幫扶……這些活動聯(lián)系面廣，服務針對性強，受到了群眾的普遍歡迎。

“一卡一網(wǎng)一制度”，實現(xiàn)黨員聯(lián)系、服務群眾組織化、有序化

針對在社會轉(zhuǎn)型期黨員聯(lián)系、服務群眾的無序性和隨意性，沙坪壩區(qū)探索建立了“一卡一網(wǎng)一制度”，為動員和組織各個領域的黨員有效參與聯(lián)系、服務群眾提供平臺支撐，把黨員自發(fā)行為變成有序參與，使聯(lián)系、服務呈現(xiàn)出“規(guī)模效應”和“放大效應”。

“一卡”是指黨員信息卡。區(qū)委利用公安分局居住人口登記平臺，在外來人員辦理居住證件時，登記并核實其政治面貌，建立黨員信息卡，黨員可持信息卡到區(qū)內(nèi)黨組織參加學習和過組織生活，并可憑卡到各級黨員維權服務站（點），獲得組織關系轉(zhuǎn)接、政策咨詢、困難幫助、教育培訓、就業(yè)指導等服務。通過黨員信息卡管理，把流動黨員納入聯(lián)系、服務群眾的有序管理，黨組織可根據(jù)需要及時引導區(qū)域內(nèi)黨員聯(lián)系、服務群眾。先進性教育活動期間，有６００多名流動黨員參加了紅巖黨員志愿者服務活動。

“一網(wǎng)”是指黨員教育培訓網(wǎng)絡。區(qū)委按照分類指導的原則，實行黨員層級教育制度。利用大規(guī)模干部培訓對部門、街（鎮(zhèn)）處級黨員領導干部進行培訓，各街（鎮(zhèn)）黨委（黨工委）利用社區(qū)黨校對社區(qū)（村）干部進行培訓，社區(qū)（村）黨組織對本轄區(qū)黨員進行培訓。同時，積極整合各方資源，在重慶大學開辦職工繼續(xù)教育學院，在重慶師范大學建立社區(qū)干部教育培訓基地，與渝西學院聯(lián)合進行農(nóng)村黨員干部學歷培訓等。通過多形式、多途徑的學習教育，既增強了黨員服務人民群眾的宗旨意識，又使黨員的素質(zhì)能力與服務群眾的要求相適應，實現(xiàn)黨員“愿服務、能服務、服好務”。

“一制度”是指在職黨員到社區(qū)報到制度。全區(qū)采取單位黨組織直管為主與社區(qū)黨組織協(xié)管為輔的雙重管理模式。在職黨員到所居住社區(qū)報到，服從社區(qū)黨委管理并參加社區(qū)服務，活動情況記入黨員服務卡，定期反饋給單位黨組織并作為黨內(nèi)考核評比的標準之一，從而促使廣大在職黨員積極參加社區(qū)公益勞動，開展社區(qū)“一幫一”活動，開展便民利民服務等。這一制度成了在職黨員“八小時之外”繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用，融入社區(qū)建設的有效載體。

打造黨員與群眾的溝通渠道，建立雙向開放的聯(lián)系、服務體系

打造黨組織廣泛聯(lián)系和服務群眾的新網(wǎng)絡，必須貼近群眾強化互動，使黨組織能夠迅速準確地了解群眾所想、所愿、所盼，確保聯(lián)系、服務更具針對性和實效性。

一是推行黨組織和黨代表四級聯(lián)系制度，使群眾意見能隨時反映到黨組織。通過區(qū)委常委聯(lián)系區(qū)委委員，區(qū)委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員、群眾，加強黨組織與黨員、群眾特別是生產(chǎn)生活中有困難、思想上有波動的黨員、群眾的聯(lián)系，形成黨群互動的溝通渠道。

二是實行黨代會常任制，使群眾需要能得到及時落實。全區(qū)１２個鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)黨代會常任制，黨代表在黨代會閉會期間繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，反映民情，收集民意，交鎮(zhèn)、村黨組織整理篩選后再交由村民投票表決，確定為民辦實事項目，最后由鎮(zhèn)、村組織實施辦理，并定期向群眾通報辦理情況，接受群眾監(jiān)督。

三是推行紅巖黨員“郵遞員”制度，使群眾急難問題都能得到“零距離”辦理。社區(qū)黨委從在社區(qū)居住的在職機關黨員、社區(qū)黨員志愿者、社區(qū)其他黨員和入黨積極分子中委派紅巖黨員“郵遞員”，紅巖黨員“郵遞員”負責通過在各小區(qū)樓棟設置的黨情民意箱等收集群眾的意見建議，并及時報送社區(qū)黨委，社區(qū)黨委進行分類處理，本級不能解決的報送街道黨工委，處理結果或處理過程通過公示欄或社區(qū)網(wǎng)絡論壇向群眾進行反饋。

（作者系中共沙坪壩區(qū)委副書記）