摘要：解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會意義重大。論文深入剖析了當(dāng)前制約農(nóng)民就業(yè)的四大因素，提出應(yīng)通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、促進農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等途徑解決農(nóng)民就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)；勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

中共中央十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的新舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。中國農(nóng)民9億之多，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。深入分析制約農(nóng)民就業(yè)的因素，探索促進農(nóng)民就業(yè)的政策，對于縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會意義深遠。

一、解決農(nóng)民就業(yè)問題與建設(shè)社會主義新農(nóng)村

十六屆五中全會提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是物質(zhì)文明的表現(xiàn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是精神文明建設(shè)的靈魂，村容整潔是新農(nóng)村的體現(xiàn)，管理民主是政治保障?？梢姡罗r(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是從物質(zhì)文明、精神文明和政治文明三個層面對社會主義新農(nóng)村的高度概括。從當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和農(nóng)民迫切需要出發(fā)，筆者認為，新農(nóng)村建設(shè)需要增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)和健全村民自治。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)文明是精神文明和政治文明的前提和基礎(chǔ)，因此，包括增加農(nóng)民收入在內(nèi)的物質(zhì)文明建設(shè)應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的首要內(nèi)容，要增加農(nóng)民收入就要解決農(nóng)民就業(yè)問題，正如有的學(xué)者所指出的，20世紀(jì)的農(nóng)民問題是土地問題，21世紀(jì)的農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題。

農(nóng)民就業(yè)是指農(nóng)業(yè)勞動者與勞動對象、勞動資料等生產(chǎn)要素相結(jié)合，形成社會生產(chǎn)力。從范圍上看，農(nóng)民就業(yè)包括兩個方面，一是農(nóng)業(yè)勞動者與土地、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)資料等要素結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)；二是農(nóng)業(yè)勞動者與農(nóng)業(yè)以外的勞動對象、勞動資料結(jié)合，形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。前者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的就業(yè)，后者是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移性就業(yè)。長期以來，由于我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，因而就認為是實現(xiàn)了勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合，農(nóng)民處于就業(yè)狀態(tài)。但事實上，由于我國人均耕地面積少與農(nóng)業(yè)人口多的矛盾突出，農(nóng)村存在大量不能與生產(chǎn)資料實現(xiàn)充分結(jié)合的閑置勞動力，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，農(nóng)村勞動力周期性失業(yè)的情況也比較突出。我國有鄉(xiāng)村人[39．37億人，占全國人口的70％，鄉(xiāng)村從業(yè)人員4．89億人，占鄉(xiāng)村勞動力資源總數(shù)5．29億人的92％，但剩余勞動力資源人數(shù)仍然高達4千萬，這部分勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的隱性失業(yè)人口。有學(xué)者估計，如果將農(nóng)村隱蔽性失業(yè)計算在內(nèi)，我國失業(yè)率約為30％，遠非我國相關(guān)部門統(tǒng)計的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．3％所能衡量的。因此，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)的任務(wù)迫切而又嚴峻，是關(guān)系到增加農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的大事。

二、制約農(nóng)民就業(yè)的因素分析

農(nóng)民就業(yè)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，近年來，我國在農(nóng)民進城務(wù)工轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力方面取得了不錯的成績，但總的來講，仍然存在諸多制約農(nóng)民就業(yè)的因素。歸納起來大致包括如下幾個方面：

1．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未瓦解，城鄉(xiāng)勞動力市場分割依然嚴重。由于我國長期“先城市后農(nóng)村，先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。自十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展以來，各地分別制定和實施了城鄉(xiāng)一體化的具體政策，也逐步取消了一些限制農(nóng)村勞動力自由流動的限制，如今年初，福建、廣東等地就取消了實施了長達十年之久的外來人員就業(yè)登記卡管理制度。然而，“冰凍三尺，非一日之寒”，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)遠未徹底瓦解，城鄉(xiāng)勞動力市場分割的狀況依然嚴重。完整統(tǒng)一的勞動力市場必須具有通暢的市場準(zhǔn)人渠道，準(zhǔn)確靈敏的勞動力供需信息，規(guī)范的市場管理制度，其核心是對勞動力供需雙方交易行為的明確界定和公平競爭秩序的維護。目前，我國勞動力市場不統(tǒng)一的問題比較嚴重，在市場準(zhǔn)入方面，存在對農(nóng)民工的準(zhǔn)人歧視、職業(yè)歧視；在對流動人口管理方面，存在公安部門的戶籍管理、勞動保障部門的勞動力管理和人事部門的人才管理等多頭管理的現(xiàn)象，加之各部門溝通不暢，大大增加勞動力配置的制度成本；在勞動力市場信息提供方面也極不充分，如：一項農(nóng)民工職業(yè)信息獲取渠道的調(diào)查表明，通過公開廣告和政府職介所等社會化信息手段實現(xiàn)就業(yè)的僅占34．4％，遠遠低于親友告訴途徑的54．5％，其根本原因在于勞動力市場的體制分割、管理分割和政策分割。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，實現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)的潛力有限。一方面，我國農(nóng)村長期以種植業(yè)為主，林、牧、漁所占比重較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計，占土地面積10％的種植業(yè)，創(chuàng)造了50％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而占地面積60％以上的林、牧、漁業(yè)的產(chǎn)值只占整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40％。2003年，我國農(nóng)業(yè)占GDP份額已降至14．6％，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達49．1％。其次，我國長期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)仟制，土地分散經(jīng)營，難以實現(xiàn)規(guī)模效益和集約經(jīng)營效益，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。2003年，農(nóng)業(yè)人均G1)P產(chǎn)出4719元，遠遠低于第二產(chǎn)業(yè)的38426元和第三產(chǎn)業(yè)的17286元。不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重制約了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)。

3．政府就業(yè)管理和服務(wù)體系滯后，社會保障制度缺失，法律法規(guī)不健全，農(nóng)民權(quán)益得不到保障，制約農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一個國家在工業(yè)化和城市化過程中，農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)集中是必然趨勢。在我國，制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素頗多，比如：至今仍然沒有統(tǒng)一的就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，缺乏城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和管理制度，無規(guī)范的就業(yè)服務(wù)體系，進城務(wù)工農(nóng)民仍未被納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保障制度的范疇，缺乏對農(nóng)民工勞動保護、同工同酬、子女教育等基本權(quán)益的保護。這些制約因素不但影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極性，而且也是進城務(wù)工人員實現(xiàn)準(zhǔn)確、充分就業(yè)的重要障礙。

4．我國人口基數(shù)大，農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)多，整體素質(zhì)低，用工需求與勞動力素質(zhì)之間不匹配，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在困難。長期以來，公共財政對農(nóng)村投入不足，農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)較低。本文用文化程度代表農(nóng)民素質(zhì)來說明農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，即不同文化層次的人占農(nóng)村人口的比重。根據(jù)歷年的統(tǒng)計資料整理可以看出，雖然我國農(nóng)村人口自八十年代以來基本脫離了文盲、半文盲，有一個較大的飛躍，但到目前為止，初中及初中以下學(xué)歷人口仍然占70％的比例，整體素質(zhì)仍然較低。

農(nóng)民工是農(nóng)村人口中素質(zhì)較高的那一部分，但是目前農(nóng)村近5億從業(yè)人員中，平均受教育年限為7．3年，而同期城市為10．2年，這種差距不適合農(nóng)民工城市化的進程。目前農(nóng)村人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，既不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，不能勝任城鎮(zhèn)技術(shù)含量高的工作崗位，從而制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

三、促進農(nóng)民就業(yè)的政策選擇

促進農(nóng)民就業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是當(dāng)前農(nóng)村上作的重中之重。因此，各級政府應(yīng)本著“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，采取有效措施，促進農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1．打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。打破就業(yè)市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割，建立真正公開、平等、信息共享勞動力市場，實現(xiàn)勞動力的自由流動需要做好以卜：三個方面的工作：一是，繼續(xù)清除不利于農(nóng)民進城就業(yè)的政策法規(guī)，取消針對農(nóng)民工的不合理的收費制度，保證農(nóng)村勞動力市場準(zhǔn)人的公平性，比如：2004年，成都等地廢除了劃分身份的原有戶籍制度，統(tǒng)稱為居民；浙江修改了《暫住人口管理條例》，廢除了歧視性的不利于勞動力流動的條款。二是，建立農(nóng)村勞動力資料調(diào)查制度和資源數(shù)據(jù)庫，建立面向農(nóng)民而且延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，提供全國各地城市勞動力供求信息，從全國范圍內(nèi)來合理調(diào)配勞動力的余缺，保證勞動力市場信息充分和信息對稱，降低民工就業(yè)流動成本，提高民工求職成功率。三是，完善維護農(nóng)民就業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)，促進勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。通過這些措施建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，保證勞動力的供求遵循自由競爭、自由流動、雙向選擇和擇優(yōu)匹配，保證農(nóng)民勞動者自主擇業(yè)，與城市勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利。

2．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)空間。長期以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，還存在比較大的提高空間。首先，要發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)長期以糧食生產(chǎn)為主，與其它國家相比，我國糧食生產(chǎn)效率低、成本高、在國際市場缺乏競爭力，是劣勢產(chǎn)業(yè)。與之相比，我國水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等是具有相對比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)項目，即優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。出口這些農(nóng)產(chǎn)品就意味著出口大量勞動力，這與我國農(nóng)村剩余勞動力豐富的資源稟賦特征相銜接。因此，我國政府應(yīng)適度引導(dǎo)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以采用對種植名優(yōu)特綠農(nóng)產(chǎn)品進行補貼的方式，鼓勵農(nóng)民產(chǎn)出適銷對路、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。其次，建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)戶提供市場信息和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，組織產(chǎn)業(yè)運輸和銷售，以克服農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營的劣勢，在一定程度上解決農(nóng)民的就業(yè)問題。最后，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，培育發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場，在不改變土地所有制性質(zhì)的條件下，采取集中承包、競標(biāo)承包、土地租賃、股份合作等多種方式，促進土地向業(yè)主集中，推進土地的規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益，吸納農(nóng)民就業(yè)。2003年，湖南株洲市積極引導(dǎo)，全市土地流轉(zhuǎn)總面積達50萬畝，涌現(xiàn)了一大批土地經(jīng)營大戶，在改善土地經(jīng)營管理的同時還就近轉(zhuǎn)移部分本地農(nóng)民就業(yè)。

3．建立和完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，優(yōu)化農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的主要方面。首先，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理制度，把農(nóng)民就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會總體發(fā)展規(guī)劃。一是，要建立從中央到地方的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實施宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，并定期召開會議，制定和調(diào)整就業(yè)政策；二是，把促進農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府年度工作計劃和地方政府工作政績考核；三是，采用城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記、就業(yè)管理制度，消除對農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視，建立科學(xué)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。其次，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，促進農(nóng)民變市民的制度建設(shè)。一方面，要改革土地流轉(zhuǎn)制度，給予主動放棄土地經(jīng)營，到城市長期定居和工作的農(nóng)民合理補償，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力從根本上擺脫土地的束縛；另一方面，要加快戶籍制度改革，實行常住地登記管理戶籍制度，凡在城鎮(zhèn)居住半年以上，有固定住址、有固定職業(yè)和收入來源的本省農(nóng)村居民，可在常住地進行登記管理，堅決取消農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)增容費和類似收費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動并在市場導(dǎo)向下自主擇業(yè)。改革方案可由公安部門牽頭制定。此外，完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保障制度，擴大保障范圍，把農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力也納入統(tǒng)籌保障的范疇。要積極探索個人帳戶、完全積累、全國統(tǒng)籌等多種制度模式，妥善解決好農(nóng)民參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險后的待遇享受問題，維護農(nóng)民應(yīng)得利益。最后，在政府取消各種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)歧視性措施的空間變得越來越小之時，完善維護農(nóng)民權(quán)益的各項法律法規(guī)就越發(fā)重要，政府弱化行政管理措施之后，則應(yīng)加強相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)，比如：規(guī)范社會中介服務(wù)市場、農(nóng)村剩余勞動力的勞務(wù)派遣等。

4．發(fā)展農(nóng)村教育，開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強農(nóng)民平等就業(yè)的能力建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)與用工需求不相適應(yīng)是不爭的事實，發(fā)展農(nóng)村教育迫在眉睫?！澳壳拔覈?．3億農(nóng)民工轉(zhuǎn)移進城。到2020年，將有2億到3億農(nóng)村人口進城，這些農(nóng)民工的素質(zhì)直接關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展?！笔紫?，由財政出資，完善農(nóng)村教育體系，落實農(nóng)村義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量；其次，調(diào)動城鄉(xiāng)勞動者、用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展城鄉(xiāng)勞動者，尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓(xùn)。目前，國辦轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)、勞動保障等部門的《2003—2010年全國農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃》已開始實施。教育的回報周期較長，只有長期堅持，才能從整體上提高農(nóng)民素質(zhì)，使之適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

5．勞動力的國際轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。隨著經(jīng)濟全球化的加劇和國際貿(mào)易的發(fā)展，國際勞動力市場競爭日趨激烈，勞動力國際轉(zhuǎn)移更加困難，但仍有潛力可挖。國家計委的一份資料曾分析認為：印度和巴基斯坦等發(fā)展中國家的勞務(wù)輸出收入占到本國進出口貿(mào)易的10％—15％，而我國僅占到1％。這表明我國在這方面的余地還很大，我們應(yīng)采取有效的措施，有組織有計劃地引導(dǎo)我國農(nóng)村勞動力參與國際勞動力市場的競爭。現(xiàn)在我國農(nóng)村中的一部分能人，已走出國門去種田致富，這是改革開放后我國農(nóng)民自己闖出的新路，值得總結(jié)推廣。

(作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)

責(zé)任編輯：郭漸翔