案例回放：楊殿根，1953年10月出生，1969年11月參加工作，1972年4月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1994年9月至2004年4月案發(fā)時(shí)在都江堰市出租車(chē)管理處工作，1999年8月至2004年任處長(zhǎng)。

2004年4月8日，楊殿根被中共都江堰市紀(jì)委實(shí)行“雙規(guī)”。經(jīng)查：楊殿根于2001年在對(duì)出租車(chē)進(jìn)行“油改氣”改造中收取蒲陽(yáng)路大修廠(chǎng)回扣共計(jì)10萬(wàn)余元，存入出管處“小金庫(kù)”；同年9月，為謀取私利，擅自挪用代收出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)定金151萬(wàn)元用于“祥云公司”經(jīng)營(yíng)及個(gè)人購(gòu)買(mǎi)股份；2003年9月，楊殿根以會(huì)務(wù)費(fèi)名義虛開(kāi)發(fā)票從本單位“小金庫(kù)”中套出57890元，并將其貪污(其中39890元用于購(gòu)買(mǎi)照相器材，18000元個(gè)人使用)。

2004年9月27日，都江堰人民法院依法對(duì)原都江堰出租車(chē)管理處處長(zhǎng)楊殿根宣判：被告人楊殿根犯受賄罪判處有期徒刑一年；犯貪污罪，判處有期徒刑五年；犯挪用公款罪，判處有期徒刑五年，決定執(zhí)行有期徒刑九年。

2004年11月19日，成都市中級(jí)人民法院的終審裁定，徹底否決了楊殿根向法院從輕量刑的處罰乞求：駁回上訴，維持原判。

法庭上他低頭不語(yǔ)，繼而掩面喟嘆，悔恨不已。

2004年12月6日，楊殿根被中共都江堰市紀(jì)委、監(jiān)察局開(kāi)除黨籍和公職。

2006年到了，對(duì)于楊殿根來(lái)說(shuō)，這是他入獄的第三個(gè)年頭?；赝约簭墓珓?wù)員、處長(zhǎng)到階下囚的“三步曲”，他不能不心生痛悔，那過(guò)去的一幕仿佛就在眼前。

常言道：“貪字近貧”。貪欲使楊殿根什么都沒(méi)得到，如今只剩下一身囚衣。為了對(duì)利的“妄取”與“茍得”，他不惜濫用人民賦予的權(quán)力，苦心積慮謀劃發(fā)財(cái)之道，最終觸越黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)的“紅線(xiàn)”，鋃鐺入獄。其教訓(xùn)不可謂不深刻，其代價(jià)不可謂不沉重!

價(jià)值取向的嚴(yán)重偏離驅(qū)使其“飛蛾撲火”

每個(gè)人都有自己的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，價(jià)值觀(guān)是世界觀(guān)和人生觀(guān)的具體體現(xiàn)。每個(gè)人都有權(quán)決定自己的價(jià)值取向，但如若出現(xiàn)嚴(yán)重偏離，其取向與社會(huì)、道德和法紀(jì)相悖，這種“價(jià)值”只能使人走向歧途，走向毀滅。改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng)管理)方式的改變，它建立在道德與法制基礎(chǔ)之上。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也不是惟利是圖、惟財(cái)是取。然而在各種誘惑和復(fù)雜社會(huì)心態(tài)作用下，一些人對(duì)“價(jià)值”的理解變得“實(shí)際”了：原本有的事業(yè)心、進(jìn)取心在金錢(qián)面前淡出了腦際：原本有的工作熱情和實(shí)干精神在物質(zhì)誘惑面前受到質(zhì)疑，繼而漸漸減退：原本是為人民服務(wù)的權(quán)力在利益和物欲的驅(qū)使下成了經(jīng)營(yíng)私利的平臺(tái)，瘋狂斂財(cái)?shù)摹板X(qián)莊”。對(duì)錢(qián)的迷狂必然導(dǎo)致“飛蛾撲火”，這是一切貪婪者的共性。楊殿根正是如此。在出租車(chē)管理處工作的十余年間，尤其是在擔(dān)任處領(lǐng)導(dǎo)期間，都江堰市出租車(chē)管理工作能夠在全省同行中評(píng)為先進(jìn)和成為成都地區(qū)同行業(yè)的學(xué)習(xí)樣板，這不能說(shuō)沒(méi)有他的努力工作和辛勤付出。因?yàn)楣ぷ魍怀?，楊殿根多次被成都市和四川省評(píng)為行業(yè)管理工作的先進(jìn)個(gè)人。但是楊殿根發(fā)現(xiàn)，事業(yè)心帶給他的僅僅是精神上的鞭策，卻難以給予更多的物質(zhì)慰藉。縱橫相比，楊殿根感覺(jué)自己太吃虧、太寒磣，何不利用手中的權(quán)力搞點(diǎn)開(kāi)發(fā)，為自己謀點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的利益呢?他在心里算起了“小九九”。

服務(wù)中心是出管處下屬的一個(gè)非法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其設(shè)立是為了更好地搞好行業(yè)服務(wù)。自從“開(kāi)竅”后，楊殿根開(kāi)始注重培植這個(gè)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。在他的授意下，該中心不僅偏離了公共事物的管理要求，而且成為了出管處以權(quán)謀利、以權(quán)謀私的平臺(tái)與媒介。在此期間，服務(wù)中心利用工作的權(quán)力，通過(guò)所謂“協(xié)商”的方式，讓各出租車(chē)公司“自愿”劃撥了90余輛出租車(chē)到自己旗下經(jīng)營(yíng)。就這樣，在幾乎沒(méi)有任何投入的情況下，服務(wù)中心就一躍成為本市一家頗有影響的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)單位，而且還帶來(lái)每年38萬(wàn)余元的豐厚收益。此外，為出租車(chē)提供的所有服務(wù)項(xiàng)目。也由服務(wù)中心來(lái)指定供貨商。小到出租車(chē)座套的配制，大到計(jì)價(jià)器的維修、更換等等，都得經(jīng)過(guò)他們的點(diǎn)頭認(rèn)可，但供貨商必須交納一筆“管理費(fèi)”。明明是為民服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，明明是為民謀利的公共權(quán)力，此時(shí)成了楊殿根等人巧取豪奪的關(guān)隘。一時(shí)間，出管處財(cái)源不斷．“金庫(kù)”充盈。在利欲的巨大誘惑下，“飛蛾”不計(jì)后果，一次次向“烈火”撲去!

權(quán)力作商品私利便唾手可得

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力一旦作為商品來(lái)經(jīng)營(yíng)，其獲益性與危害性是成正比的。在嘗到“經(jīng)營(yíng)”的成果后，2000年，楊殿根與本單位的仰某某等人又策劃、開(kāi)辟了撈錢(qián)的新渠道。在“為職工謀福利”的幌子下，楊殿根等人將出管處國(guó)有土地和部分職工集資款共計(jì)100萬(wàn)元作資本注冊(cè)成立了“祥云汽貿(mào)公司”，由他自任董事長(zhǎng)，仰某任總經(jīng)理。’此時(shí)，正值都江堰市“雙申”取得成功，大批的出租車(chē)需要更新?lián)Q代。因手里有權(quán)，公司可以辦理出租車(chē)登記手續(xù)，盡管每臺(tái)車(chē)的售價(jià)比其他公司經(jīng)銷(xiāo)的同類(lèi)轎車(chē)高出1000至3000元，但購(gòu)車(chē)者也不得不選擇了“政府”。此舉不僅使“祥云汽貿(mào)”獨(dú)占了本地出租車(chē)更換新車(chē)的市場(chǎng)，還因權(quán)力的介入使其大賺了一筆。

壟斷的權(quán)力作為商品同貪婪一經(jīng)結(jié)合，對(duì)物欲和私利的追求便唾手可得。自1998年至2004年案發(fā)，在不足6年的時(shí)間里，都江堰市出租車(chē)管理處及其服務(wù)中心、“祥云汽貿(mào)”利用其從事出租車(chē)行業(yè)管理的職權(quán)，先后涉嫌違紀(jì)、違法和犯罪的金額就高達(dá)460萬(wàn)元。其中楊殿根等人挪用公款151萬(wàn)元；出管處、服務(wù)中心、“祥云汽貿(mào)”違規(guī)私設(shè)小金庫(kù)金額達(dá)130余萬(wàn)元；楊殿根等人貪污18萬(wàn)余元：集體私分32萬(wàn)余元；利用代扣代繳出租車(chē)營(yíng)運(yùn)稅的職務(wù)之便，以虛假報(bào)停的手段逃、避稅126萬(wàn)余元。在出管處，參與違紀(jì)、違法和犯罪的人員也多達(dá)17人，占單位現(xiàn)有職32，總數(shù)的42．5％。無(wú)論是違紀(jì)違法和犯罪的手段，還是單位參與的人數(shù)及涉及的金額，都是近年來(lái)該市查處職務(wù)犯罪案件中所少見(jiàn)的。此案再一次說(shuō)明：對(duì)黨員、干部進(jìn)行反腐倡廉和世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)等方面的教育只能加強(qiáng)，不能削弱；只有牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，才能掌好用好人民賦予的權(quán)力；只有把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，不斷增強(qiáng)黨員干部的道德和法制觀(guān)念，才能做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

教育、制度、監(jiān)督不可缺失

“我通過(guò)對(duì)中央《黨紀(jì)處分條例》的認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻反思，加之自己從主觀(guān)和客觀(guān)方面的對(duì)照檢查后，認(rèn)為自己身為一名受黨培養(yǎng)教育32年的老黨員，在學(xué)習(xí)黨的有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)、自我教育、紀(jì)律觀(guān)念、組織觀(guān)念、法制觀(guān)念、財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀(guān)念和黨性觀(guān)念等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題和不足……”這是楊殿根在《檢討》中寫(xiě)的一段話(huà)。只能說(shuō)，他的“反思”只說(shuō)了“是什么”，而沒(méi)有分析“為什么”。在其《檢討》中除了“后悔”、“對(duì)不起”之類(lèi)的感喟之言，就再也沒(méi)有更深層面的認(rèn)識(shí)和剖析，這進(jìn)一步說(shuō)明了他的違紀(jì)違法乃至犯罪絕非偶然。

權(quán)力如果失去監(jiān)督，腐敗則是一種必然；而教育和制度的缺失從客觀(guān)上來(lái)講更是對(duì)腐敗的放任。長(zhǎng)期以來(lái)，楊殿根從事著出租車(chē)行業(yè)的管理工作，講求工作業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成。由于只對(duì)“務(wù)實(shí)”感興趣，對(duì)“務(wù)虛”的思想政治、法紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)漠不關(guān)心，即使學(xué)了，也是應(yīng)付了事，不可能入腦人心。據(jù)群眾講。楊殿根平時(shí)花錢(qián)大方，別人買(mǎi)不起的東西他敢買(mǎi)，別人只能望而興嘆的商品他眼睛不眨一下買(mǎi)著就走。他本是攝影外行，可使用的器械和設(shè)備卻價(jià)值近4萬(wàn)元，連專(zhuān)業(yè)人員都眼饞。這一方面說(shuō)明另一種“教育”已主宰了他，使其價(jià)值取向在于對(duì)物質(zhì)的占有和享受；另一方面說(shuō)明了其主管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)行制度的不力。作為一名公務(wù)員，楊殿根的收入是有限的，如此“瀟灑”地花錢(qián)本身就不正常。如果及時(shí)過(guò)問(wèn)、了解或?qū)徲?jì)，楊殿根及出管處的問(wèn)題是不難發(fā)現(xiàn)的，至少在違紀(jì)違法的路上他(們)不會(huì)走得那么遠(yuǎn)。

據(jù)辦案人員講，案發(fā)前有群眾多次向出管處的主管部門(mén)和上級(jí)機(jī)關(guān)反映其利用職權(quán)違紀(jì)違法的事。然而，兩級(jí)主管部門(mén)的調(diào)查卻在楊殿根的否認(rèn)和“哭窮”聲中沒(méi)有結(jié)果，以至使得出管處的權(quán)力使用有了回旋的空間，權(quán)與利的交換頻率也隨之加快。在接受審查期間，楊稱(chēng)在挪用151萬(wàn)元前，曾以電話(huà)的形式向兩位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示過(guò)，但他們卻未置可否。如果其領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，及時(shí)指出其危害性并加以制止，那么，楊的挪用巨款謀私的行為就不可能發(fā)生。再就是，當(dāng)“祥云汽貿(mào)”總經(jīng)理仰某某涉嫌挪用公款的事情敗露后，身為處長(zhǎng)的楊殿根卻可以不經(jīng)處務(wù)會(huì)研究，獨(dú)斷專(zhuān)行地安排與自己有重大利益關(guān)系的仰某某繼續(xù)擔(dān)任副總經(jīng)理，并實(shí)際掌控著經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由此可見(jiàn)，教育、制度、監(jiān)督的缺失是導(dǎo)致楊殿根等人違法犯罪的又一重要原因。

楊殿根走上違紀(jì)違法的道路，一個(gè)重要的原因就是共產(chǎn)主義信念的動(dòng)搖，世界觀(guān)發(fā)生了改變。從其蛻變過(guò)程來(lái)看，我們對(duì)黨員干部特別是掌握了一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)他們的教育、管理、監(jiān)督機(jī)制上存在的漏洞必須引起高度重視。

教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。只有三者并重才能有效懲治和預(yù)防腐敗。同時(shí)，我們的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)和修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、法制意識(shí)和為民服務(wù)的意識(shí)。這樣，才能真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。