近年來，隨著我省工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高，生產(chǎn)和生活領(lǐng)域固體廢物產(chǎn)生量急劇增長，固體廢物污染環(huán)境防治工作面臨許多新的問題。我國2004年修訂了1995年制定的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。為了更好地貫徹實施新修訂的這部法律，制定更加具體、更具操作性，符合浙江省實際的條例十分迫切。為此，省政府第45次常務(wù)會議討論通過了《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》，并已經(jīng)省十屆人大常委會第二十一次會議初次審議。

防治電子廢棄物污染成為難題

有關(guān)方面資料表明，目前，我國每年淘汰或廢棄的家用電器、通訊設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電器產(chǎn)品近4000萬臺，年淘汰手機近億部，未來幾年我國將進(jìn)入家用電子電器產(chǎn)品報廢高峰期。電子廢棄物污染環(huán)境問題已經(jīng)引起了越來越多的關(guān)注，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對此只作了原則性規(guī)定。

我省固體廢棄物拆解污染主要是電子廢棄物的拆解。臺州市路橋區(qū)的拆解業(yè)是電子廢棄物污染一個典型。路橋區(qū)的拆解業(yè)從以前的散戶拆解逐漸發(fā)展起來，隨著規(guī)模的不斷增大，當(dāng)?shù)卣诜褰M織建立了金屬再生工業(yè)基地，逐步引導(dǎo)實行定點拆解、歸場拆解，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展為一個包括廢舊機電產(chǎn)品拆解、原材料加工、回收、銷售、再制造等環(huán)節(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)路橋區(qū)環(huán)保局反映，目前，該區(qū)經(jīng)過國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的定點利用固體廢物單位32家，主要從事進(jìn)口的廢棄電子電器產(chǎn)品拆解，2005年加工利用進(jìn)口固廢大約140噸，實現(xiàn)銷售收入61億元。園區(qū)內(nèi)的拆解企業(yè)相對比較規(guī)范，也便于管理。但園區(qū)外的散戶拆解污染現(xiàn)象就比較嚴(yán)重，峰江街道、螺洋街道、新橋鎮(zhèn)等地拆解戶有3000多戶，主要拆解電線電纜、廢電機、廢變壓器、電路板、廢塑料等。拆解場地是村里的臨時用地、門前屋后、良田、老宅基地等，拆解的固體廢物隨處堆放，拆解中產(chǎn)生的廢料亂焚燒或直接傾倒河塘、道路兩側(cè)及田地，對空氣、水、土造成了嚴(yán)重污染。

規(guī)范拆解業(yè)勢在必行

《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》第十六條規(guī)定，“產(chǎn)生含有危險廢物的電子廢物的單位或者列入國家強制回收目錄的報廢電器的制造者、銷售者、使用者，應(yīng)當(dāng)將電子廢物送交具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、處置。禁止無經(jīng)營許可證者從事拆解、處置電線電纜、電路板，敷銅板、電子電器、塑膠機過濾網(wǎng)、電池、燈管等電子廢棄物的活動?！?/p>

在審議過程中，有的委員提出，草案僅對含有危險廢物的電子廢物的收集、貯存、處置作了一條規(guī)定是不夠的，還需要設(shè)計一個完整的具有可操作性的電子廢物處置制度。還有委員認(rèn)為，電子產(chǎn)品的淘汰很快，為及時有效處理被淘汰電子產(chǎn)品，建議建立社會機制，強調(diào)社會群眾的配合。

在草案修改調(diào)研過程中，有的人認(rèn)為，條例中應(yīng)增加電子廢棄物處理的內(nèi)容，實行廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理生產(chǎn)者責(zé)任制，家電生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商承擔(dān)廢舊家電回收處理義務(wù)；財政撥款單位，須將廢舊電子產(chǎn)品無償交給有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)回收處置。產(chǎn)生含有危險廢物的電子產(chǎn)品制造者應(yīng)承擔(dān)處置費用。

對于我省的固體廢棄物拆解業(yè)如何規(guī)范問題，有的地方提出，從事固體廢物拆解的單位和個人必須在經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的拆解場內(nèi)拆解，違者依法給予處罰。還有意見進(jìn)一步提出，由于目前對散戶拆解予以清理和取締缺乏法律依據(jù)，因此，從事固體廢物的拆解，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具備一定的條件，并經(jīng)過縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，方可從事經(jīng)營活動，這也符合行政許可法設(shè)置行政許可的精神和規(guī)定，通過事前控制，來治理和防治是有效的節(jié)約成本的措施。

農(nóng)村生活垃圾處置：錢從哪里來？

農(nóng)村生活垃圾量大面廣，是影響我省新農(nóng)村建設(shè)的一個難題。

我省地方性法規(guī)對農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體制度究竟應(yīng)該如何規(guī)定呢？草案第十條規(guī)定，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、貯存等設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施共建共享。

調(diào)研時，有人認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾污染防治可實行“戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點和垃圾中轉(zhuǎn)站；村民將生活垃圾投放于指定的垃圾收集設(shè)施，村民委員會負(fù)責(zé)及時將垃圾收集運送到垃圾集中存放點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織清運到垃圾中轉(zhuǎn)站，縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織集中處置。

事實上，這種模式現(xiàn)已在寧波、嘉興部分地方實施，實際效果良好。但也有人認(rèn)為，現(xiàn)在實施這種模式的地方都是經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)地區(qū)，對部分經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以執(zhí)行。

解決農(nóng)村生活垃圾問題，最關(guān)鍵的問題是垃圾收集、貯存、運輸、處置費用如何解決。我省經(jīng)濟發(fā)展總體上雖然走在全國前列，但省內(nèi)各市、縣經(jīng)濟發(fā)展也很不平衡，農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟條件較差，因此還不具備建立產(chǎn)業(yè)化處理生活垃圾的市場機制條件，需要政府給予財政補助和支持，并組織建設(shè)生活垃圾收集、貯存、運輸、處置的體系。

在這種背景下，絕大部分人認(rèn)為，當(dāng)前我省農(nóng)村生活垃圾的處理費用，由當(dāng)?shù)卣o予支持和財政補貼是合適的。但也有意見認(rèn)為，在實踐中，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)財政有能力補助或支持，即使財政不予補助或支持，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)，農(nóng)民比較富裕，資金也有保障；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民比較貧困，財政也同樣困難，因此實施的難度大。

由于草案處于調(diào)研修改階段，條例最終將如何規(guī)定，仍有待時日。

土壤保護(hù)引起關(guān)注

土壤是各種污染物最終的“宿營地”，世界上90%的污染物最終滯留在土壤內(nèi)，土壤污染已成為世界性難題。

我省嚴(yán)重的土壤污染事件在一些地區(qū)業(yè)已顯現(xiàn)，如我國科研機構(gòu)在臺州峰江土壤檢測到二惡英污染，其污染影響范圍估計達(dá)幾十平方公里。這是我國科研機構(gòu)首次在國內(nèi)檢測到土壤二惡英污染。浙江省地質(zhì)調(diào)查研究院曾經(jīng)對長興縣蓄電池企業(yè)最為集中的煤山鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，結(jié)果顯示，長興縣煤山鎮(zhèn)一帶土壤的重金屬鎘、鉛含量已超過國家標(biāo)準(zhǔn)，而其污染源就是蓄電池。

我省人多地少，人均耕地面積僅為0.57畝，礦產(chǎn)、能源資源也比較貧乏，因此在發(fā)展經(jīng)濟的同時，對土壤的保護(hù)更為迫切。

草案第二十五條規(guī)定：“土地的開發(fā)利用者，應(yīng)當(dāng)事先委托有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位對可能受污染的土地進(jìn)行環(huán)境影響評價；對被污染土壤應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和處置，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求后方可開發(fā)、利用。”

草案的規(guī)定是對法律的一種補充和完善，明確了土地開發(fā)利用者的責(zé)任。但在調(diào)研過程中。有的人認(rèn)為，污染土壤應(yīng)當(dāng)實行風(fēng)險評估和修復(fù)制度，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》的精神，規(guī)定各級人民政府土壤污染防治的具體責(zé)任，并應(yīng)制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地依法進(jìn)行調(diào)整。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須與地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量相適應(yīng)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

也有意見認(rèn)為，草案規(guī)定由土地開發(fā)利用者承擔(dān)清理和處置責(zé)任，有些清理和處置費用很高，這讓開發(fā)利用者承擔(dān)不合理，也不符合“誰污染誰治理”的原則，因此應(yīng)規(guī)定由造成污染的單位和個人承擔(dān)被污染土壤的清理和處置費用。

還有的意見認(rèn)為，對填埋過危險廢物的場地的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制，確需開發(fā)利用的，必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)等部門組織的論證。為防止危害人體健康，這類場地應(yīng)當(dāng)限于非農(nóng)業(yè)開發(fā)和利用。

省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會在審議報告中強調(diào)，土壤污染防治應(yīng)當(dāng)明確以預(yù)防為主，并從防與治兩個方面加以規(guī)定。