所謂基建公證審計，就是審計部門或社會審計組織，派出人員或接受委托(甲方為基建單位，乙方為施工單位，不管任何一方的委托)對其所編的概、預(yù)、決算(簡稱三算)根據(jù)基建管理的有關(guān)規(guī)定進行審計，最后提出公證咨詢報告，這種審計的全過程，我們簡稱為基建公證審計。實踐證明這項工作的開展對于發(fā)展社會審計咨詢事業(yè)和促進單位加強基建管理是十分必要的。下面我們就如何開展這項工作的做法介紹一下。

一、基建公證審計的范圍

它包括有概算、預(yù)算、決算。在內(nèi)容上，它有土建工程，也有安裝工程等項目。我們這里所指的基建公證審計的范圍，著重指土建基建決算公證審計?；Q算審計，它不同于一般的財務(wù)收支審計。

第一，它審查的范圍，主要是基建竣工的造價，即基建的工程量和材料消耗的單價，而不是財務(wù)收支。

第二，它的主要方法是根據(jù)國家有關(guān)基建管理部門所制造的工程定額核算，而不是單純查賬。

第三，它的審計組成人員是以工程技術(shù)人員為主，基建財務(wù)人員為鋪。

二、基建公證審計程序

(一)準備階段

1、接受委托，簽定委托書，如約定書內(nèi)明確公證審計的范圍、時間、收費等。內(nèi)容要求越具體越好。

2、進行初步洽淡，通過面談進一步了解委托事項的要求及進行的方法。

3、要求委托方提供審查的有關(guān)資料：

如：(1)施工合同；(2)設(shè)計施工詳圖；(3)設(shè)計變更文件；(4)中途協(xié)議和有關(guān)紀要；(5)隱蔽工程簽證；(6)三材實物及其他材料往來結(jié)算單；(7)工程施工形象，進度報表；(8)竣工決算；(9)竣工驗收單；(10)本地計委批準的有關(guān)價差計算文件；(11)鋼筋加工放樣單；(12)鋼門、窗、鋁合金門窗進貨價格(甲方認定表)；(13)甲方對審核要求或意見；(14)財務(wù)往來基本情況；(15)有關(guān)建筑預(yù)、決算的定額及其它文件。

4、下達任務(wù)通知書，組派人員。

(二)實施階段

即進入實際的審查階段。它又可分為就地審核和報送審核。所謂就地審核，即在被審單位進行，所謂送報審核，即帶回應(yīng)收集的資料在所內(nèi)進行，但不管哪種形式；其總的方法不外乎“查、看、算、對”四個字。

查，就是查要求提供的資料進行查對，看看有無缺少遺漏的地方，如果缺少需要其補提或問清原因。

看，就是要到現(xiàn)場勘察，看工程現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)，必要時要實地拍照，丈量有關(guān)工程量。

算，即查、看到資料及數(shù)據(jù)按照國家制度的有關(guān)基建管理方面的政策規(guī)定所制定的定額、匯編和造價信息及雙方簽定的合同，協(xié)議進行換算，初步算出一個審核對，最后經(jīng)甲、乙雙方認可，編出定案表。

三、報告階段

即在雙方取得一致意見的基礎(chǔ)上，編定出報告經(jīng)三級復(fù)核后報所長簽發(fā)，打印出正式報告發(fā)出。其報告格式建設(shè)部門要求編寫。

(三)需要重點注意和審核的問題(見表)

四、亟需明確的幾個問題

1、基建工程決算審計的法律效力要確定。決算審計結(jié)果涉及有關(guān)各方面的切身利益，有時解決爭議須通過訴訟裁決，在已頒布的有關(guān)審計條例中，尚無明文，以致有時法院對我們的審計結(jié)論——公證報告持懷疑態(tài)度，造成工作上不應(yīng)有的障礙。希望有明確審計條文，加強這方面的立法，以便取得法律地位。

2、目前基建工程決算審計，并不受到所有建設(shè)單位承辦人員的歡迎，除非建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的確是“出污泥而不染”。否則，很少愿意“引火燒身”的。但事實上，卻是“審計到哪兒哪兒就有問題”，因此，應(yīng)該作出明確規(guī)定?；Q策審計，應(yīng)是基建全過程的一個不可缺少的工作環(huán)節(jié)。對“大包干”的預(yù)算或投標的標的，也需要進行事先審計，堵塞漏洞。

3、基建決算審計人員的素質(zhì)，既要求具有較高的業(yè)務(wù)水平，更要求具備較高的職業(yè)道德，對利用工作方便借機敲詐勘索損公肥私敗壞審計信譽的人，要從重處罰。

(作者單位：江西大信成新造價咨詢有限公司)