改革開放以來，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，對國民經(jīng)濟的貢獻日益增強，其權(quán)益保護問題也日漸突出，影響其可持續(xù)發(fā)展，因而受到政府關注。迄今我國仍有許多人沒把民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)主因此處于雙重角色，與普通公民相比是改革開放的受益者，是“先富起來”人，擁有相對顯赫的社會地位和優(yōu)越的物質(zhì)條件，但是與國有企業(yè)、外資企業(yè)相比，其賴以生存的資本、人才、信息、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素不能完全按市場經(jīng)濟資源配置的原則配置，又明顯處于弱勢地位，合法權(quán)益不時受到侵犯。其合法權(quán)益得不到有效維護和保障的原因既有觀念因素，立法、司法、執(zhí)法方面的原因，’也有其自身原因。民營經(jīng)濟要有更大作為，必須加強政府保護、制度保護和自我保護。

一、加強政府保護，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和政務環(huán)境

1、進一步提高認識，樹立公平競爭的理念。

就大政方針而言，民營企業(yè)早已被視為中國經(jīng)濟的重要部分，但在實際中仍有許多人沒有真正把民營經(jīng)濟作為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，一些政府部門沒有盡到保護民營經(jīng)濟的責任。承認民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國社會主義理論的重大突破。但是，“應該采用什么樣的游戲規(guī)則?”、“國有企業(yè)與民營企業(yè)的關系如何?”、“發(fā)展民營經(jīng)濟過程中政府的角色定位是什么”?仍是無法回避、必須回答的重大問題。試圖回避只會加劇已經(jīng)扭曲的市場規(guī)則，降低經(jīng)濟效率和發(fā)展速度。目前經(jīng)濟生活中急需的是如何順應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建“一視同仁，公平競爭”的體制和制度環(huán)境。

長期以來，涉及民營企業(yè)發(fā)展的各項政策和制度中最突出的是系統(tǒng)性“次國民待遇”問題，盡管從總體上說近年來政府對發(fā)展民營企業(yè)的政策和制度已經(jīng)大大改善，但由于人們在認識上存在的各種偏見根深蒂固，民營企業(yè)還是受到來自于政策面和制度面的種種歧視。

從世貿(mào)組織兩個基本原則即自由經(jīng)濟和公平競爭來看，中國必須樹立全球經(jīng)濟公平競爭的理念，對進入中國市場的所有外國企業(yè)實行國民待遇。進人中國的外國公司基本上都是私營公司，因而從法理上說就沒有理、由繼續(xù)對中資民營公司采取歧視性待遇。全社會尤其是政府管理部門必須摒棄對民營經(jīng)濟的歧視，建立政策制度給民營企業(yè)以“國民待遇”創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，促進民營經(jīng)濟的健康和持續(xù)發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變政府觀念，規(guī)范政府行為。

政府觀念的轉(zhuǎn)變，一是在市場經(jīng)濟條件下，政府充當“有限政府”角色，維護市場的正常競爭與運行，而不再干預、限制市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，與微觀經(jīng)濟活動保持距離，讓各類市場主體平等參與競爭。二是樹立法治觀念，不僅要依法治國，更要將自己放到法律治理范圍之中，政府和官員的行政權(quán)力首先被法律約束和規(guī)范。三是政府各個部門都要嚴格依法行政，保護民營企業(yè)及其投資者的合法權(quán)益是其責無旁貸的職責，成為對經(jīng)濟活動“尊重、保護、引導、服務、鼓勵”的服務型政府，嚴厲查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”，營造良好的市場競爭環(huán)境，維護企業(yè)的自由競爭權(quán)益，防止和打擊各種限制競爭的行為和不正當競爭行為。

從制度建設人手加強政府行為的透明度，有效監(jiān)督官員的行為。為此，一要將立法職能與執(zhí)法職能分開，加大制定和執(zhí)行政策過程的透明度；二要執(zhí)法機構(gòu)收支兩條線，收費不直接與收費人員收入掛鉤；三要建立外部監(jiān)督機制。權(quán)力機構(gòu)僅有內(nèi)部監(jiān)督是不夠的。要建立有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督機制，必須引進外部監(jiān)督，形成一個多角度、多重的監(jiān)督體系。

3、進一步拓寬投資領域，給予民營企業(yè)平等準人的權(quán)益保障。

消除行業(yè)進入限制，除少數(shù)必須由國家控制的行業(yè)外，盡可能擴大民營經(jīng)濟的進入領域，積極鼓勵其增加投資。大力支持民營經(jīng)濟在信息產(chǎn)業(yè)、汽車、機電工業(yè)、材料工業(yè)等制造業(yè)發(fā)展，引進競爭機制?；A設施建設等領域也要引導民營投資積極參與。

4、要為民營企業(yè)的健康發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

要形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會輿論氛圍。要認識到民營企業(yè)主是社會重要的人才資源，是一群自覺遵循市場規(guī)律、善于組合各種生產(chǎn)要素、為社會創(chuàng)造財富的創(chuàng)業(yè)者，從而形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風尚。

二、完善權(quán)益保護制度，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保護

具體來看，當前需要著手進行的有關權(quán)益保護的制度建設包括：

第一，在憲法中確立私人財產(chǎn)保護制度，明確私人財產(chǎn)與國有財產(chǎn)享有同等的權(quán)利，允許民營企業(yè)與其他市場主體一樣享有國民待遇。中共中央最近建議將“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫進憲法，這將從國家根本大法的高度給民營企業(yè)家吃了一個定心丸。

第二，認真清理各項歧視性政策法規(guī)和規(guī)章制度，取消內(nèi)部標準，建立全國性的、不分所有制的權(quán)益保護細則，并重點健全和完善投資經(jīng)營中止賠償制度、強化投資產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)處罰制度、建立投資財產(chǎn)權(quán)的合并保護制度。

第三，嚴格規(guī)范政府管理經(jīng)濟的行為，制定政府行為標準，界定政府職責范圍。通過法律法規(guī)監(jiān)督管理非公有制經(jīng)濟，減少“設租”與“尋租”機會，減少政府對企業(yè)直接干預。

第四，完善保護私人財產(chǎn)的法律，保障私營企業(yè)的合法權(quán)益，保障民間投資者的人身安全和名譽安全。制定實施細則確保合法的勞動收入和合法的非勞動收入。通過立法程序保護私營企業(yè)投資者和經(jīng)營者，保障企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。民營經(jīng)濟主體的各項民事權(quán)利，任何部門和單位不得歧視刁難。

第五，對民營企業(yè)提供平等的司法保護。司法機關應當確保民營企業(yè)的民事訴訟權(quán)和行政訴訟權(quán)，不得以規(guī)定不明確或無明文規(guī)定為由拒絕受理民營企業(yè)與其股東之間、與其它經(jīng)營者之間、與其他相對人之間的民事法律糾紛。應當為民營企業(yè)提供與其它所有制企業(yè)完全平等的司法保護，不得以社會穩(wěn)定、國有財產(chǎn)流失等理由對民營企業(yè)訴訟進行司法歧視。

三、解除對民營企業(yè)的融資歧視，創(chuàng)造平等融資的權(quán)益保障

由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響，民營企業(yè)難以通過正常渠道獲國有銀行貸款，融資難成為制約其發(fā)展甚至生存的最大“關口”。要解決、拓寬民營企業(yè)的融資渠道，一是加快商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過財產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)在約束，促使其以市場為導向，以利潤最大化為經(jīng)營目的，摒棄所有制歧視，加大對民營企業(yè)信貸扶持力度；二是給民營企業(yè)以“國民待遇”。鼓勵具備條件的民營企業(yè)進入資本市場及企業(yè)債券市場，允許業(yè)績良好的中小型民營科技企業(yè)在二板市場進行股權(quán)或股票交易；三是應建立健全信用擔保機制，同時制定相應的貸款條件和審批程序，對財務狀況良好、有市場的民營企業(yè)，可放寬對抵押或擔保的要求；四是金融機構(gòu)根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展的需求狀況適當下放貸款權(quán)限、擴大授信額度和票據(jù)業(yè)務，改進金融服務；五是創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，發(fā)展和利用各類產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)方式吸收民間資金進入建設投資領域，探索支持民營企業(yè)的投資公司提供更多的服務選擇，實行多元化籌資。

四、增強民營企業(yè)自我保護

1、加強民營企業(yè)信用建設。

信用一直是中國道德觀的重要組成部分，不僅僅是道德和行為價值觀念，更是一種經(jīng)濟。企業(yè)融資，信用是綱，是民營企業(yè)融資的抵押物，是民營企業(yè)尋求合作的通行證。缺乏信用對其內(nèi)在保護和外在保護都產(chǎn)生牽制。民營企業(yè)要改善融資環(huán)境，不僅要謀求政策優(yōu)惠，更要自身優(yōu)化，以獲得公平的市場環(huán)境。為此，一要建立企業(yè)的內(nèi)部信用機制；二是政府應引導民營企業(yè)的信用建設，以彌補市場力量的不足，抑制民營企業(yè)失信的牟利行為；三要建設民營企業(yè)信用信息系統(tǒng)和建立信用中介服務機構(gòu)，以解決困擾民營企業(yè)融資“信息不對稱”問題；四要建立信用激勵和處罰的社會機制。

2、增強民營企業(yè)自我保護的法律意識。我國法律的政策性工具品質(zhì)長期以來使民營企業(yè)產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權(quán)威的不恰當理解。大多數(shù)民營企業(yè)認為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此不能正確運用法律武器維護自己的權(quán)利。應增強法律意識，依法依規(guī)完善有關手續(xù)，在法律的保護下開展經(jīng)貿(mào)活動。