[編者按]1986年，第十二屆最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際會議在澳大利亞悉尼市召開，會議發(fā)表了“關(guān)于績效審計(jì)、公營企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明”，對績效審計(jì)作出了如下定義：“除了合規(guī)性審計(jì)，還有另一種類型的審計(jì)，它涉及對公營部門管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評價，這就是績效審計(jì)?！?/p>

績效審計(jì)是在財務(wù)審計(jì)的基硼上進(jìn)行的，是審計(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物和高級階段，是現(xiàn)代審計(jì)的重要組成部分。

績效審計(jì)在我國起步較晚，我國大部分審計(jì)機(jī)關(guān)并未單獨(dú)開展績效審計(jì)工作。而在一貫開改革風(fēng)氣之先的深圳市，績效審計(jì)工作同樣走在全國前列。目前，深圳市審計(jì)局的績效審計(jì)工作連年增加，并逐步探索出一條具有深圳特色的政府績效審計(jì)之路。

如果你在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)搜索“現(xiàn)代審計(jì)”或“績效審計(jì)”，你會發(fā)現(xiàn)，赫然在目的標(biāo)題中，有很多帶有“深圳”兩字。從這一獨(dú)特的窗口，你就不難感受到，一條以績效審計(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代審計(jì)之路，已經(jīng)在深圳審計(jì)人的探索中，悄然延伸。

為了適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的要求，提高財政資金、公共資源的使用效益和管理水平，在深圳市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、社會公眾的大力支持下，深圳市審計(jì)局在全國率先開展政府績效審計(jì)。2001年以來，深圳市審計(jì)局從理論和實(shí)踐兩方面積極探索開展政府績效審計(jì)工作，績效審計(jì)數(shù)量連年增加，審計(jì)質(zhì)量明顯提高，逐漸走出了一條具有深圳特色的政府績效審計(jì)之路。2002年，深圳市審計(jì)局組織實(shí)施了全國第一項(xiàng)政府績效審計(jì)——市衛(wèi)生系統(tǒng)設(shè)備采購及管理和使用情況的績效審計(jì)。2003年、2004年深圳市審計(jì)局分別對旅游、污水處理、環(huán)保、市政公園等12個項(xiàng)目進(jìn)行政府績效審計(jì)。2005年，深圳市審計(jì)局加大績效審計(jì)力度，選擇對市本級2003至2004年度政府采購、深圳大學(xué)2004年度部門預(yù)算、市教育局直屬8所中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理使用、市電子警察及道路交通設(shè)施管理使用、市政府投資公共交通場站、市城市綠化管理處建設(shè)和管養(yǎng)、市裸露山體缺口整治、市青少年活動中心運(yùn)作與管理、市銀湖旅游中心經(jīng)營、市婦兒發(fā)展中心大廈等10個項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)。2005年深圳市審計(jì)局的績效審計(jì)具有項(xiàng)目多，涉及廣的特點(diǎn)。為了創(chuàng)新績效審計(jì)發(fā)展之路，2005年，深圳市審計(jì)局還探索性地進(jìn)行具有績效目標(biāo)與內(nèi)容的審計(jì)調(diào)查，包括對市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶利用土地經(jīng)濟(jì)價值、市大工業(yè)區(qū)建設(shè)與管理的審計(jì)調(diào)查，并向深圳市政府提交了專題報告，這種做法開闊了現(xiàn)代績效審計(jì)領(lǐng)域，也發(fā)揮了審計(jì)的服務(wù)宏觀決策的作用。對于2005年深圳市審計(jì)局所開展的績效審計(jì)工作，深圳市人大常委會在審議《深圳市2005年度績效審計(jì)工作報告》時認(rèn)為，“對今年的10個被審計(jì)項(xiàng)目，《報告》比較客觀地評價了其社會經(jīng)濟(jì)效益，指出了被審計(jì)項(xiàng)目在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、公共資源和財政管理等方面存在的突出問題，同時，反映了部分被審項(xiàng)目存在的違法違規(guī)問題，提出了針對性較強(qiáng)的審計(jì)建議，對于加強(qiáng)我市政府采購、政府投資項(xiàng)目、部門預(yù)算的管理、提高財政性資金的使用效益具有十分積極的意義?！?/p>

目前，全國各地審計(jì)機(jī)關(guān)正在規(guī)劃、試點(diǎn)績效審計(jì)，由傳統(tǒng)財務(wù)審計(jì)向現(xiàn)代績效審計(jì)發(fā)展，而深圳的績效審計(jì)已經(jīng)成為深圳市審計(jì)機(jī)關(guān)工作的經(jīng)常性任務(wù)，在審計(jì)工作中逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用。鑒于政府績效審計(jì)實(shí)踐的開創(chuàng)性和取得的成效，深圳市人大代表專門作出提議，給審計(jì)人員立功，深圳市人事局于2005年初給予市審計(jì)局海上田園風(fēng)光旅游區(qū)等5個項(xiàng)目審計(jì)組各記集體三等功，這是深圳市審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十年來首次獲得立功表彰。2005年11月18日，李金華審計(jì)長考察調(diào)研深圳績效審計(jì)工作，認(rèn)為深圳市審計(jì)局在效益審計(jì)方面為全國做出了榜樣，探索了一條有中國特色的績效審計(jì)的路子?？疾煺{(diào)研結(jié)束時，李金華審計(jì)長為市審計(jì)局題詞：“積極探索，不斷總結(jié)，走出中國特色績效審計(jì)之路。”今年初，審計(jì)署辦公廳和培訓(xùn)中心根據(jù)審計(jì)長的指示，專門來深圳調(diào)研績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和做法。

深圳市審計(jì)局不僅在審計(jì)領(lǐng)域和內(nèi)容上體現(xiàn)現(xiàn)代審計(jì)的特色，在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和處理上也積極引入現(xiàn)代審計(jì)的理念，落實(shí)《審計(jì)法》的要求，逐步與國際慣例接軌。為了進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展，加快審計(jì)工作現(xiàn)代化進(jìn)程，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改，近年來深圳市審計(jì)局還積極探索了審計(jì)結(jié)果公告工作。2003年2月19日，深圳市審計(jì)局2002年首例績效審計(jì)報告的內(nèi)容登載在了廣東省的一些報刊上，深圳開始嘗試公開審計(jì)結(jié)果。同年12月，深圳市審計(jì)局向市人大常委會報告2003年度績效審計(jì)工作情況。從2004年起，深圳市進(jìn)一步增加審計(jì)結(jié)果公開的內(nèi)容，先后在本地主要報紙上公布了年度市本級預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作報告摘要和2004年度績效審計(jì)工作報告摘要，社會反響強(qiáng)烈。2005年2月28日，深圳市審計(jì)局以單行本的形式，向社會全文公開2004年度8個績效審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，全面實(shí)行績效審計(jì)結(jié)果公告制度。深圳市審計(jì)局近年來陸續(xù)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、印刷單行本等形式，公開了績效審計(jì)、國土基金審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計(jì)等多項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，把審計(jì)結(jié)果向全社會公開，使審計(jì)監(jiān)督更加透明，這是深圳市審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)依法行政、增強(qiáng)審計(jì)工作透明度、努力向現(xiàn)代審計(jì)邁進(jìn)的重要舉措，標(biāo)志著深圳市審計(jì)結(jié)果公告制度正式實(shí)行，掀開了深圳審計(jì)事業(yè)發(fā)展的新篇章。

深圳開展績效審計(jì)及審計(jì)結(jié)果公告等舉措引起社會極大的關(guān)注，在深圳掀起一個個“審計(jì)風(fēng)暴”。而2005年，連續(xù)刮了3年的“深圳審計(jì)風(fēng)暴”，終于引發(fā)一場席卷深圳各部門的“責(zé)任風(fēng)暴”。2005年9月份，針對審計(jì)查出問題的責(zé)任追究，深圳市委書記李鴻忠要求建立“買單制”，決不搞下不為例，隨后，深圳市人大常委會專門出臺法規(guī)性文件建立了審計(jì)查出問題責(zé)任追究的長效機(jī)制，深圳市委、市政府在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，并將之上升到“加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)”的高度。2005年審計(jì)問題“買單制”很快得到落實(shí)，共有16個相關(guān)責(zé)任人被追究責(zé)任，其中行政處理5名。

現(xiàn)代審計(jì)的理念也同樣體現(xiàn)在審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)上。近年來，深圳市審計(jì)局進(jìn)一步優(yōu)化和充實(shí)了審計(jì)資源，設(shè)立了政府投資審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩個專業(yè)局；派出人員多批次到歐莢發(fā)達(dá)國家參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)；組織、邀請北京大學(xué)等國內(nèi)著名院校專家學(xué)者來局作了十多場專題講座；在全國范圍內(nèi)公開招考具有高級職稱的審計(jì)業(yè)務(wù)骨干；在局內(nèi)公開競爭選拔了30多名處級干部……通過一系列舉措，培養(yǎng)了一支能夠適應(yīng)和勝任現(xiàn)代審計(jì)要求的專業(yè)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍注重學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的精神和敢闖敢試、不懼困難的勇氣，創(chuàng)造出一項(xiàng)又一項(xiàng)驕人的業(yè)績。自1998年深圳率先設(shè)立投資審計(jì)局以來，7年間共審計(jì)政府投資800多億元，核減工程款77億元；2002年至2005年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成319名領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)違紀(jì)金額167．69億元，其中違規(guī)金額14．22億元，管理不規(guī)范資金149．7億元，損失浪費(fèi)資金3．77億元。

經(jīng)過多年的發(fā)展，深圳市審計(jì)工作得到社會的廣泛關(guān)注，審計(jì)工作已經(jīng)從社會舞臺的幕后走到了前臺，審計(jì)事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。深圳審計(jì)人正抓住機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為在新的五年規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作現(xiàn)代化目標(biāo)而努力奮斗。

(作者單位：深圳市審計(jì)局)