一、村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀

目前一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較混亂，群眾意見(jiàn)，較大，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)普遍存在以下一些問(wèn)題：

一是村級(jí)班子成員不夠團(tuán)結(jié)，有的村支書(shū)自己一人說(shuō)了算，有的是村主任說(shuō)了算，不和村委會(huì)和其他成員商量，獨(dú)斷專行，造成會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。

二是村班子交接時(shí)，新任班子不接前任班子的賬，主要表現(xiàn)在外債上，許多外債沒(méi)有在賬上反映，會(huì)計(jì)出納不知道，班子交接時(shí)不交接，新任領(lǐng)導(dǎo)不知情，這樣使外債數(shù)量越來(lái)越大。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)交接沒(méi)有審計(jì)制度。而新任干部又因大都是本村熟人不好意思較真，只好另起爐灶，不管前任的事，另設(shè)新賬，這樣一來(lái)，村里的賬目就不能全面、連續(xù)、完整地反映村級(jí)財(cái)務(wù)的真實(shí)情況。

四是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，有些村財(cái)務(wù)制度長(zhǎng)期不健全，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，造成賬目不清，收支混亂。

五是有些財(cái)務(wù)人員素質(zhì)太低，不懂會(huì)計(jì)制度、記賬規(guī)則，對(duì)會(huì)計(jì)科目弄不懂，記賬不及時(shí)，有的甚至只保存票據(jù)，不記賬，或只記流水賬，形成賬目混亂，會(huì)計(jì)檔案不全。

六是有的村村民自治組織軟弱無(wú)力，民主理財(cái)形同虛設(shè)，一年也不開(kāi)一次群眾大會(huì)，有事就是支書(shū)在大嗽叭里喊，民主監(jiān)督名存實(shí)亡。

七是有的村家族勢(shì)力和派性作怪，支書(shū)和村主任明合暗不合，花錢(qián)大手大腳，你花我也花，反正都是集體的錢(qián)，誰(shuí)能抓誰(shuí)就花，這樣一來(lái)，下邊也就跟著學(xué)，大部分村干部的口袋里都有收來(lái)的錢(qián)，同時(shí)口袋里又都有開(kāi)支的票，什么時(shí)候算賬，把票掏出來(lái)一抵就行了，若不算賬那就放在那兒，認(rèn)為收支抵銷就不是貪污。

八是農(nóng)村賒賬的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，手續(xù)不規(guī)范，有的村干部缺錢(qián)就自己打條子借老百姓的錢(qián)，借款不入會(huì)計(jì)的賬，自己花后報(bào)銷。

九是開(kāi)支大，群眾對(duì)此意見(jiàn)大，私自挪用公款較嚴(yán)重，招待費(fèi)開(kāi)支過(guò)大，在農(nóng)村按照老百姓的標(biāo)準(zhǔn)，吃頓飯也就三、五十元的，如果一頓飯吃上百元，則是不可思議的事，而村里的招待費(fèi)往往超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有的為了擺排場(chǎng)，還跑到市里、縣城來(lái)設(shè)宴。

十是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，沒(méi)有形成查賬審計(jì)制度。以上這些問(wèn)題的產(chǎn)生究其原因是沒(méi)有建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。

二、如何管理村級(jí)財(cái)務(wù)

所謂村級(jí)財(cái)務(wù)，是指與涉及本村集體經(jīng)濟(jì)的資金收支往來(lái)等有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)模與本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成正比。發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)資產(chǎn)能達(dá)到數(shù)百萬(wàn)甚至千萬(wàn)、上億元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)資產(chǎn)一般只有幾十萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元，這樣差別決定了各地在管理村級(jí)財(cái)務(wù)時(shí)不可采取統(tǒng)一的模式，必須結(jié)合本村實(shí)際采取靈活多樣的形式。

(一)搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，必須堅(jiān)持公開(kāi)、民主、合理、有效的原則。

所謂公開(kāi)的原則就是指要讓村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程，尤其是收入與支出情況有一個(gè)相對(duì)充分的了解，村委會(huì)作為村民選舉產(chǎn)生的自治組織，是受全體村民委托管理村級(jí)財(cái)務(wù)的，作為集體資產(chǎn)的所有者，村民們當(dāng)然有權(quán)了解財(cái)務(wù)運(yùn)作的詳情。公開(kāi)實(shí)際上就是把知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)賦予村民。所謂民主的原則，就是指重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決定必須按照民主程序進(jìn)行，該經(jīng)村民大會(huì)討論的就交村民大會(huì)討論，該由村民代表大會(huì)決定的就由村民代表大會(huì)決定，該由村“兩委”共同研究的就由村“兩委”共同研究，決不能由少數(shù)幾個(gè)村干部和黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任一拍腦袋就定了。堅(jiān)持民主的原則就是對(duì)集體資產(chǎn)的負(fù)責(zé)，也是對(duì)村干部的一種保護(hù)，可以防止村干部由于一時(shí)沖動(dòng)而決策失誤。所謂合理的原則，就是指安排財(cái)務(wù)收支必須從實(shí)際出發(fā)，比如有的村，離縣城才幾里路，村干部報(bào)銷的交通費(fèi)就不少，這顯然是不合理的。所謂有效的原則，就是要在保證集體資產(chǎn)不流失前提下，通過(guò)合理的安排，設(shè)法保證集體資產(chǎn)的增值。

(二)搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵，只有嚴(yán)格的制度，才能規(guī)范村干部的行為。

一是日常財(cái)務(wù)運(yùn)作制度。這是最基本的財(cái)務(wù)管理制度。該制度需明確簽字權(quán)和報(bào)賬程序，簽字權(quán)是指批準(zhǔn)報(bào)銷的權(quán)力，會(huì)計(jì)人員將持此人賬并子以報(bào)銷。簽字權(quán)的行使應(yīng)是唯一的，即“一支筆”簽字，不能由多人簽字。目前行使簽字權(quán)的兩種情況：一是村主任簽字，二是村支書(shū)簽字，而以后者居多。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，簽字權(quán)代表了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)的情況，主任簽字表示村委會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，村黨支部書(shū)記簽字表示黨支部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)，為了使村黨支部和村委對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，可以實(shí)行“分權(quán)管理”的方法，比如500元錢(qián)以下由村主任或村支書(shū)簽字，501～1000元由村“兩會(huì)”班子討論同意后，書(shū)記、主任聯(lián)合簽字。1001～10000元由村民代表大會(huì)討論決定。10000元以上開(kāi)支由村民會(huì)議討論決定等。報(bào)賬程序是指報(bào)賬時(shí)應(yīng)遵循的基本規(guī)則，比照一般的財(cái)務(wù)管理規(guī)定就可以了。

二是民主理財(cái)制度，建立這一制度可以增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)?shù)耐该鞫?，其目的是通過(guò)民主理財(cái)，讓廣大村民通過(guò)自己委托介入村級(jí)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程。從而杜絕干部的亂開(kāi)亂支行為，為村級(jí)財(cái)務(wù)的合理安排創(chuàng)造一個(gè)更為民主的環(huán)境，民主理財(cái)一般有兩種形式：一是財(cái)務(wù)運(yùn)作中的監(jiān)控，二是財(cái)務(wù)完成后的追究，第一種是由村民代表大會(huì)選舉1～3名非村干部的村民代表組成理財(cái)小組，與村集體有關(guān)的每一筆報(bào)銷活動(dòng)，都必須由理財(cái)小組審核簽字后方能人賬。第二種是指村民代表會(huì)議產(chǎn)生的理財(cái)組在日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中并不干涉村級(jí)財(cái)務(wù)的處理，而只是定期對(duì)賬目進(jìn)行審查，不合理的開(kāi)支必須由原報(bào)銷人退賠。筆者認(rèn)為第一種方法是最可取的，因?yàn)樗且粋€(gè)全過(guò)程的民主監(jiān)督。

三是財(cái)務(wù)定期公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)定期公開(kāi)是村委公開(kāi)制度的具體化，財(cái)務(wù)公開(kāi)在村委公開(kāi)中是有特殊地位，在有的村，它幾乎是村民唯一關(guān)心的公開(kāi)內(nèi)容，財(cái)務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)作的透明度，便于群眾對(duì)本村財(cái)務(wù)狀況有一個(gè)清晰的了解。不公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理由于暗箱操作，加大了村干部貪污腐化的可能性。財(cái)務(wù)公開(kāi)則可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。財(cái)務(wù)公開(kāi)必須遵循一定的規(guī)則，不能愿意公開(kāi)就公開(kāi)，不愿意公就不公開(kāi)。也不能隨干部的喜好而決定公開(kāi)時(shí)間，財(cái)務(wù)公開(kāi)所應(yīng)堅(jiān)持的基本規(guī)則是及時(shí)性、真實(shí)性、全面性。及時(shí)性就是強(qiáng)制村財(cái)務(wù)必須在某一期限內(nèi)公開(kāi)，從而杜絕干部的隨意性。真實(shí)性是財(cái)務(wù)公開(kāi)的生命，如果公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)，就起不到應(yīng)有的作用，反而會(huì)引起村民的反感，使財(cái)務(wù)公開(kāi)成了“霧”公開(kāi)。保證財(cái)務(wù)公開(kāi)真實(shí)性的方法是由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組全程監(jiān)督公開(kāi)過(guò)程。全面性是指凡涉及村集體獎(jiǎng)金收支、往來(lái)的情況都應(yīng)公開(kāi)，不能“猶抱琵琶半遮面”，只公開(kāi)對(duì)自己有利的內(nèi)容。

四是會(huì)計(jì)獨(dú)立制度。會(huì)計(jì)獨(dú)立主要是為了解決村會(huì)計(jì)向誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，在財(cái)務(wù)不公開(kāi)的情況下，會(huì)計(jì)主要向村里的黨支部書(shū)記或村長(zhǎng)負(fù)責(zé)，它的弊端是容易形成“批錢(qián)的人”與“管錢(qián)的人”合伙犯罪，不易被其他人察覺(jué)，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)后，尤其是村委會(huì)組織法頒布，便使得會(huì)計(jì)的負(fù)責(zé)主體由個(gè)別干部轉(zhuǎn)向全體村民。在具體操作過(guò)程中，會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)所制定的規(guī)則行事，保持相對(duì)的獨(dú)立性，為了達(dá)到這一目的，會(huì)計(jì)的產(chǎn)生方式就要相應(yīng)變化，即由任命制向聘用制轉(zhuǎn)變。聘用的主體是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。村委會(huì)成員一般不兼任會(huì)計(jì)，但為了減少干部職數(shù)，具有會(huì)計(jì)資格的村委會(huì)成員可以經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議聘請(qǐng)兼任為會(huì)計(jì)。

上述四項(xiàng)制度是相鋪相成的，統(tǒng)一而不可分割的，沒(méi)有村民理財(cái)小組參與，財(cái)務(wù)分開(kāi)就不會(huì)被群眾接受，而理財(cái)小組的監(jiān)督保證了日常財(cái)務(wù)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，需要注意的是包括上述制度在內(nèi)的任何有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，都必須由村民會(huì)議制定或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議制定。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理當(dāng)作一件大事來(lái)抓，建立起村級(jí)集體財(cái)務(wù)的雙向監(jiān)督機(jī)制。

一方面要全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)，發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。另一方面要強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，村干部離任時(shí)，一定要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作走上法制化軌道。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)

村級(jí)資金賬務(wù)實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，即村級(jí)資金和賬務(wù)都由村委會(huì)書(shū)面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室統(tǒng)一管理，其基本運(yùn)作方式為“建立一個(gè)機(jī)構(gòu)，推行二項(xiàng)改革，全面實(shí)行三化，保持四權(quán)不變，實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一”。

建立一個(gè)機(jī)構(gòu)，就是成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(由鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)經(jīng)管站人員組成)，也可并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室，對(duì)村級(jí)資金實(shí)行專戶管理，會(huì)計(jì)由財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員或“零戶統(tǒng)管”人員擔(dān)任，不再由原村會(huì)計(jì)擔(dān)任，村級(jí)只設(shè)報(bào)賬員。推行二項(xiàng)改革是指：一是推行村賬鄉(xiāng)管村用改革，取消村級(jí)賬戶，由鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室統(tǒng)一開(kāi)設(shè)賬戶，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；二是推行專項(xiàng)獎(jiǎng)金支付方式的改革，將各項(xiàng)專項(xiàng)資金由財(cái)政直接拔付給受益者(實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā))，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕截留挪用現(xiàn)象。全面實(shí)行三化，是指對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理將實(shí)行會(huì)計(jì)人員職業(yè)化，會(huì)計(jì)服務(wù)社會(huì)化，會(huì)計(jì)管理手段電算化。會(huì)計(jì)人員必須取得從業(yè)資格，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。保持四權(quán)不變，是指村級(jí)集體獎(jiǎng)金所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，審批權(quán)不變，民主理財(cái)小組的民主監(jiān)督權(quán)不變。實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一，一是統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度；二是統(tǒng)一報(bào)賬程序和記賬要求；三是統(tǒng)一資金管理；四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)；五是統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)檔案。

(作者單位：上饒縣財(cái)政局)