一、希望維持低電價(jià)水平

經(jīng)濟(jì)學(xué)家說：各式各樣的人都對(duì)價(jià)格問題發(fā)表意見，但粗分起來主要是四方面的人：一是生產(chǎn)一方，二是消費(fèi)一方，三是政府，還有第四方，即投機(jī)分子，他們既不生產(chǎn)也不消費(fèi)，可是對(duì)價(jià)格的關(guān)心超過任何其他人。政府是代表百姓的，百姓中每個(gè)人或每個(gè)家庭，既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者。但家庭對(duì)價(jià)格判斷時(shí)卻總是站在消費(fèi)者的立場(chǎng)講話。這就是我們過去提到過的消費(fèi)者偏見。現(xiàn)在政府又站在了家庭一方，所以對(duì)于價(jià)格的議論可以說幾乎被消費(fèi)方所壟斷。不是嗎?幾乎所有的關(guān)于價(jià)格的議論都嫌價(jià)格太高，價(jià)格低似乎有益于消費(fèi)者，可是如果生產(chǎn)者受損，沒有人愿意生產(chǎn)，到最后還是消費(fèi)者倒霉。因?yàn)閮r(jià)格高了沒有足夠的人買，生產(chǎn)出來成為積壓庫存，既不利于生產(chǎn)者又不利于消費(fèi)者?？梢妰r(jià)格高了不好，低了也不好，要恰當(dāng)才好。電力工業(yè)的市場(chǎng)化政革、商業(yè)化運(yùn)營與維持低電價(jià)水平是一個(gè)很大的矛盾，是一個(gè)電力市場(chǎng)化改革的誤區(qū)，現(xiàn)在外面隨便問一個(gè)人都說電力系統(tǒng)有錢，但真正的經(jīng)營困難和苦處又有誰能知道呢!這就需要我們電力人的宣傳和執(zhí)行政策的人溝通。

二、要求電力企業(yè)維持低回報(bào)率

因?yàn)殡娏κ且环N特殊商品，屬公共品或準(zhǔn)公共品，國際上把電力行業(yè)稱為公用事業(yè)而不稱電力工業(yè)。作為公用事業(yè)性質(zhì)的電力行業(yè)的目標(biāo)是要為其所有利益相關(guān)者創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值，似乎電力行業(yè)應(yīng)當(dāng)維持低回報(bào)率。但是電力行業(yè)的低回報(bào)率與電力行業(yè)商業(yè)化經(jīng)營之間是有矛盾的，回報(bào)率偏低就不可能引導(dǎo)資源流向。改革開放以來，由于提高了獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的回報(bào)率，投資發(fā)電業(yè)的積極性很高，由于輸配電企業(yè)的回報(bào)率低甚至虧損，其發(fā)展就受到影響。

但中國在電氣化方面雖然比許多發(fā)展中國家取得的成績要大得多，據(jù)統(tǒng)計(jì)還有約2 000萬人口未用上電，且多數(shù)農(nóng)村居民的用電水平還很低，在中西部地區(qū)農(nóng)村每月用電量5度電以下的多的是，中國還要繼續(xù)有力地發(fā)揮電力的準(zhǔn)公共品和公用事業(yè)的作用，來擴(kuò)大電力的服務(wù)范圍。

三、要求電力承擔(dān)非商業(yè)化的社會(huì)目標(biāo)，地方政府把電力公司當(dāng)作行政機(jī)關(guān)看待

電力的發(fā)展離不開政府的支持，電力局是大多數(shù)人的稱謂，因此多數(shù)局外人往往把電力公司和行政單位放在一起，包括下文件等都喜歡往電力公司送一份，在江西省資溪縣，路燈電費(fèi)一年供電公司要墊幾十萬元，這種現(xiàn)象在其他縣、市也有很大一部分存在；電力公司是靠自己的效益來養(yǎng)活自己的工人，該縣電力公司工人退休每月只有360元的退休金，電力企業(yè)沒錢發(fā)工資財(cái)政是不管的，除了依法納稅自負(fù)盈虧外，還要憑白無故地背上這一路燈包袱，如不早點(diǎn)解決，必將成為電力公司的一大沉重負(fù)擔(dān)。

世界各國的電力工業(yè)部或多或少地要承擔(dān)非商業(yè)化的社會(huì)目標(biāo)，如對(duì)弱勢(shì)群體的優(yōu)惠電價(jià)、承擔(dān)發(fā)展可再生能源電力的補(bǔ)貼，但是一般都把這種非商業(yè)化的社會(huì)目標(biāo)限制在較小的范圍內(nèi)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由國營電力企業(yè)壟斷經(jīng)營時(shí)，電力企業(yè)不存在經(jīng)濟(jì)核算問題，按照政府要求承擔(dān)多少非商業(yè)化的社會(huì)目標(biāo)都是可以的；但是政企分開，電力企業(yè)實(shí)行公司化改組，商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理之后，電力企業(yè)就不可能承擔(dān)過多的非商業(yè)化赦會(huì)目標(biāo)。

四、取消供電工程補(bǔ)貼費(fèi)

我國從20世紀(jì)50年代開始對(duì)新增電力用戶和老用戶增容，都要收取供電工程補(bǔ)貼費(fèi)，40多年里配電工程除了用戶自行建設(shè)的外，都是依靠收取供電工程補(bǔ)貼費(fèi)來解決供電工程投資的。但是在2000年前后，在整頓電價(jià)，取消亂加價(jià)亂收費(fèi)過程中，將供電工程補(bǔ)貼費(fèi)分兩次取消。電價(jià)外亂加價(jià)、亂收費(fèi)都是在改革開放后集資辦電過程中出現(xiàn)的，屬于不合法的加價(jià)收費(fèi)行為，應(yīng)當(dāng)取消。但是供電工程補(bǔ)貼費(fèi)是20世紀(jì)50年代以來國家法律法規(guī)明確規(guī)定的合理收費(fèi)辦法，不應(yīng)當(dāng)取消?，F(xiàn)在經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，取消供電工程補(bǔ)貼費(fèi)后對(duì)新裝或增容的電力用戶缺乏必要的約束力，造成了大耗電企業(yè)和電力空調(diào)、電力采暖的盲目發(fā)展，加劇了缺電局面的形成。而且從國外情況來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家也采取對(duì)新增或增容用戶征收供電工程補(bǔ)貼費(fèi)的，供電工程補(bǔ)貼費(fèi)既不是亂加價(jià)、亂收費(fèi)，也不屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的收費(fèi)辦法。

五、忽視兩部制電價(jià)在電價(jià)中的基礎(chǔ)作用

兩部制電價(jià)是根據(jù)電力工業(yè)成本的特點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)生來的一種價(jià)格模式，它恰當(dāng)?shù)乇硎境鲭娏ζ髽I(yè)所承擔(dān)的全部成本，因而這是對(duì)用戶計(jì)收電費(fèi)的合理方法。兩部制電價(jià)具有扼制高峰負(fù)荷，提高負(fù)荷率的功能。其他如峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)都是以兩部制電價(jià)為基礎(chǔ)派生出來的電價(jià)模式。

我國在改革開放前，對(duì)于大工業(yè)和商業(yè)用戶實(shí)行兩部制電價(jià)，對(duì)居民生活及小用戶用電實(shí)行單一制電價(jià)。那時(shí)兩部制電價(jià)中的基本電價(jià)和電度電價(jià)比例是恰當(dāng)?shù)?。但自改革開放以后，由于集資辦電在價(jià)外征收電力建設(shè)基金和還本付息，價(jià)外加價(jià)及收費(fèi)，都采取每千瓦時(shí)加多少錢，于是基本電價(jià)不變，電度電價(jià)不斷升高，使得兩部制電價(jià)中基本電價(jià)嚴(yán)重偏低，電度電價(jià)嚴(yán)重偏高。還有基本電費(fèi)用變壓器容量為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，對(duì)促進(jìn)用戶改進(jìn)負(fù)荷率不起作用；基本電費(fèi)用最大需量計(jì)價(jià)，按每個(gè)月實(shí)際最大需量計(jì)價(jià)，使供電企業(yè)遭受巨大損失；還有兩部制電價(jià)沒有按負(fù)荷率高低進(jìn)行分檔，不能體現(xiàn)兩部制電價(jià)的公平、公正，由于兩部制電價(jià)存在種種問題，使得兩部制電價(jià)徒有虛名，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從兩部制電價(jià)派生的峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)和可中斷負(fù)荷電價(jià)，都脫離兩部制電價(jià)另行設(shè)計(jì)，使得各類電價(jià)的作用受到影響，如峰谷分時(shí)電價(jià)，國外均采取基本電價(jià)和電度電價(jià)都拉開差距來完成，而我國采取基本電價(jià)不變，僅僅依靠電度電價(jià)的升降來區(qū)分；實(shí)際上峰谷分時(shí)電價(jià)的作用是降低最高負(fù)荷，提高低谷負(fù)荷，價(jià)差主要靠基本電價(jià)拉開差距來完成的，電度電價(jià)的變化是不大的，因此僅靠電度電價(jià)的升降就不可能拉大價(jià)差。

六、把電價(jià)作為政府的宏觀調(diào)控工具

我國長期以來把電價(jià)作為政府的宏觀調(diào)控手段，例如政府為了支持農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、支農(nóng)產(chǎn)品用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)；要支持耗電大的工業(yè)，就對(duì)耗電大的工業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)；要控制耗電工業(yè)盲目發(fā)展，就對(duì)耗電工業(yè)提高電價(jià)；為了淘汰落后的工藝、設(shè)備就實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)使用落后工藝設(shè)備的企業(yè)實(shí)行加價(jià)，以上這些如果是中央統(tǒng)一調(diào)控則是有一些效果的；但目前是地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引內(nèi)外資到當(dāng)?shù)亟◤S，要求供電企業(yè)降低電價(jià)；地方上為保護(hù)落后企業(yè)，為長期拖欠電費(fèi)的企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘，不讓供電企業(yè)用停止供電的辦法催收電費(fèi)。雖然1996年4月1日起施行的《中華人民共和國電力法》中規(guī)定：“電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價(jià)原則，分級(jí)管理?！薄爸贫妰r(jià)，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)人稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)?！薄叭魏螁挝徊坏贸诫妰r(jià)管理權(quán)限制定電價(jià)。供電企業(yè)不得擅自變更電價(jià)?！钡沁`反規(guī)定，把電價(jià)作為政府的宏觀調(diào)控工具常有發(fā)生。由于政府的干預(yù)，少數(shù)機(jī)關(guān)大量拖電費(fèi)。近年來拖欠電費(fèi)已經(jīng)達(dá)數(shù)百億元，已經(jīng)成為電力公司難以化解的一塊心病。

為了保證電費(fèi)及時(shí)足額回收，20世紀(jì)90年代原能源部曾規(guī)定實(shí)行電費(fèi)保證金制度，后來在清理亂加價(jià)、亂收費(fèi)時(shí)取消。目前政府正加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，對(duì)電解鋁、電石、鐵合金等耗電大行業(yè)采取降溫措施，這些企業(yè)退出時(shí)極有可能欠下巨額電費(fèi)，影響供電企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？磥頌榱朔乐蛊髽I(yè)拖欠電費(fèi)，影響電力行業(yè)的改革和發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)支持供電企業(yè)對(duì)缺乏誠信的用戶企業(yè)，收取電費(fèi)保證金或預(yù)收電費(fèi)，對(duì)惡性欠費(fèi)用戶實(shí)行停電催收。

七、把供電企業(yè)的收益與售電量掛鉤

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供電企業(yè)的收益，工資、獎(jiǎng)金與售電量掛鉤，售電量增長越快，工資獎(jiǎng)金也越。多。改革開放以后，由于銷售價(jià)格由國家制訂，供電企業(yè)要增加盈利水平，何樣要增加售電量，因此供電企業(yè)不惜采用各種手段來增加售電量，例如以降價(jià)來吸引耗電大的企業(yè)在本地區(qū)落戶，用低電價(jià)來吸引樓宇使用各種電采暖器具，對(duì)居民生活用戶實(shí)行遞減制電價(jià)(如凡家庭生活用電量每戶超過100kWh的，每千瓦時(shí)給予降價(jià)幾分錢)。這種不問用電效率，以售電量增減為中心的經(jīng)營戰(zhàn)略，與當(dāng)前要求節(jié)能節(jié)電的大戰(zhàn)略相抵觸。

在居民生活用戶中實(shí)行遞減制電價(jià)，實(shí)質(zhì)上是優(yōu)惠富人，拉大了貧富差距。生活水平越高的人群，家用電器擁有量越大，受到的優(yōu)惠程度也越大；而生活水平越低的人群，家用電器的擁有量越小，幾乎沒有受到優(yōu)惠。這種電價(jià)制度不利于縮小社會(huì)貧富差距，不利于保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。同時(shí)，遞減制電價(jià)的另一個(gè)弊端是違背了國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是要節(jié)約能源和電力。實(shí)行遞減制就是鼓勵(lì)多用電。我國本來民用電價(jià)已很低，現(xiàn)在再用遞減制來優(yōu)惠，使得天然氣居于更不利的地位，使居民生活用能向電能傾斜，不能充分發(fā)揮天然氣的作用。把供電企業(yè)的收益與售電量掛鉤，不利于推廣電力需求側(cè)管理。

要提高電力利用效率，節(jié)約電力，必須大力推進(jìn)電力需求側(cè)管理，要允許能效投資和發(fā)電廠投資在同等地位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的第一步，就是要保證電力公司能夠獲利，或者至少，做到投資供應(yīng)側(cè)或需求側(cè)在財(cái)務(wù)上沒有區(qū)別。也就是說要推進(jìn)電力需求側(cè)管理，必須改革將收入與銷售電量掛鉤這樣一種過時(shí)的、起相反作用的電價(jià)管理制形式，而代之以“脫鉤”的新的收入規(guī)則。

總之，電價(jià)單一，用戶無自由選擇權(quán)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期電價(jià)的特點(diǎn)；電價(jià)多樣化，用戶有自由選擇權(quán)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期電價(jià)的特色。很顯然，向全社會(huì)提供可供用戶選擇的多種供電服務(wù)，正是電力市場(chǎng)化的最好體現(xiàn)。但有一點(diǎn)正是電力部門的致命缺點(diǎn)，電力是商品誰都知道，但電力企業(yè)都是先用電再收費(fèi)，試想一下有誰能在超市買東西回家吃完了再到超市付錢呢，我想這正是電力企業(yè)目前郁悶的重點(diǎn)問題。

(作者單位：資溪縣供電有限責(zé)任公司)