江西的社會保險(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷和生育保險)審計算起來已開展十多年了，特別是2001年政府機構(gòu)改革后，省審計廳增設(shè)了社會保障審計專門機構(gòu)，為進一步深化社會保險審計從機構(gòu)上、人員上給予了保證。五年來的江西社會保險審計，應(yīng)該說做了一些工作，如開展了全省性的養(yǎng)老保險基金審計、失業(yè)保險基金審計、工傷和生育保險基金審計，局部還開展了醫(yī)療保險基金審計，從全省的角度看應(yīng)當(dāng)說五大保險都進行過審計。揭示了一些問題，如基金征繳覆蓋面窄受益率較低、有的險種欠繳漏繳嚴(yán)重；部分參保人員權(quán)益沒有得到充分保障；基金被擠占挪用現(xiàn)象未得到根本糾正；基礎(chǔ)工作較薄弱、基金征繳隨意性大；財政監(jiān)督有不到位現(xiàn)象、基金存在安全隱患等。也取得了一些效果，如推動基金覆蓋面的擴大、追回被擠占挪用的基金、督促制度的完善、提高監(jiān)管意識、確?；鸬陌踩取５珜嵤虑笫堑卣f，工作還有差距、問題揭示還較表面較膚淺、督促整改還不夠到位，還需要不斷深化。

調(diào)整審計目標(biāo)。審計目標(biāo)的確定是做好審計項目的關(guān)鍵。五年來的江西社會保險審計，將審計目標(biāo)定位于：基金的籌集、管理和使用。這種定位應(yīng)該說也沒有錯，但太籠統(tǒng)，因為五大保險面臨的具體情況不同，要揭示的問題也就肯定不同，統(tǒng)一定位于基金的籌集、管理和使用，目標(biāo)不明確、缺乏操作性。就像一味藥什么病都能治肯定不是藥。當(dāng)前社會保險中突出問題是如何維護參保人員的權(quán)益。影響參保人員權(quán)益的因素很多，目前主要有該保的人沒有保、保障水平低，如工業(yè)園區(qū)企業(yè)、改制后的民營企業(yè)政策兌現(xiàn)問題，如社會化發(fā)放、“確?！卑磿r足額等；騙保問題，如死人享受養(yǎng)老保險、就業(yè)后繼續(xù)享受失業(yè)保險等；?？畈粚Ｓ脝栴}，如將基金用于行政經(jīng)費；參保人員個人繳費所有權(quán)保護問題，如養(yǎng)老保險個人賬戶的記載。審計目標(biāo)的確定應(yīng)根據(jù)險種的不同、要求的不同而有所側(cè)重。

轉(zhuǎn)換審計模式。以賬證表作為審計客體的賬項基礎(chǔ)審計模式已被審計工作者所熟悉，在以前的社會保險審計中廣泛運用。但隨著審計環(huán)境的變化，手工的、賬項基礎(chǔ)審計模式已難以適應(yīng)社會保臉審計的需要。由于社會保險業(yè)務(wù)的特殊性，其財務(wù)賬證表只反映基金收支存的總括情況，一些詳實的資金運動軌跡無法在財務(wù)賬務(wù)中得到反映，但在業(yè)務(wù)中反映得較為清楚，如基金收人由哪些單位繳納、繳納比率多少、欠費的是哪些，基金支出給了哪些人員等。這樣，審計就必須由財務(wù)審計轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)審計。養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金等，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)都要按參保者設(shè)立個人賬戶，信息量巨大。這些巨大的信息經(jīng)辦機構(gòu)都是用數(shù)據(jù)庫來儲存的，財務(wù)上反映的數(shù)字都是從數(shù)據(jù)庫中抽象出來的，要審計海量的信息，離開計算機已無法進行。這樣審計模式就必須由賬項基礎(chǔ)審計轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)審計。

強化審計處理。審計處理當(dāng)然不是目的，但審計處理是消除屢查屢犯、減少國家損失、督促問題整改必不可少的手段。審計處理的方式在審計法規(guī)中作了規(guī)定：上繳、退還、罰款、警告、通報批評等。但在社會保險基金審計中如何靈活運用這些手段，確實不那么容易。比如某社保經(jīng)辦機構(gòu)將某項社?；鹋沧餍姓?jīng)費或用于購建固定資產(chǎn)，按法規(guī)應(yīng)責(zé)令其歸還。如果我們下達(dá)審計決定，要求按期歸還被挪用的資金，可能會出現(xiàn)決定下達(dá)后被挪用的基金分文未歸還。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不能簡單歸結(jié)為被審計單位態(tài)度問題、法律觀念問題。因為社保經(jīng)辦機構(gòu)為全額撥款的事業(yè)單位，除財政正常撥款外，無其他任何資金來源，當(dāng)年的撥款頂多夠當(dāng)年用，不可能影響被審計單位當(dāng)年的正常工作來歸還挪用的基金。也就是說這種決定下達(dá)后不但不能減少基金的損失，還可能給別的單位發(fā)出一個錯誤信息——好像挪用也白挪用。我覺得對不同的單位應(yīng)采取不同的審計處理方式，有的在經(jīng)濟上沒有辦法處理，可以采取非經(jīng)濟的辦法。如移交，追究其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在行業(yè)內(nèi)通報批評，對其單位和領(lǐng)導(dǎo)聲譽上產(chǎn)生不良影響。目前社會保險方面存在的問題，特別適應(yīng)審計公告方式，利用社會輿論來督促問題的整改。這樣在社會上可造就一種侵害社?；鹨冻龃鷥r的氛圍，起殺一儆百的作用。

(作者單位：江西省審計廳)