2006年6月18日，中共重慶市委召開第二屆九次全會(huì)，會(huì)議作出了《中共重慶市委關(guān)于加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力解決移民就業(yè)促進(jìn)庫區(qū)繁榮穩(wěn)定的決定》，這在三峽工程建設(shè)史上將具有極其重要的意義，它標(biāo)志著三峽庫區(qū)工作的重心將實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

三峽工程建設(shè)，是一個(gè)包括樞紐工程、移民工程、輸變電工程在內(nèi)的總體工程建設(shè)。三峽工程建設(shè)的移民搬遷，是整個(gè)工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

從歷史上看，新中國成立以后50余年間，整修、新修了以丹江口、新安江、三門峽等為代表的各類水利設(shè)施，這些水利工程保護(hù)了大面積耕地，全國灌溉面積從20世紀(jì)50年代初期的2．4億畝發(fā)展到近8億畝，到20世紀(jì)90年代初，全國人均灌溉面積增加了50％，全國糧食總產(chǎn)量凈增3倍左右，我國以占全世界7％的耕地養(yǎng)活占世界22％的人口，成就舉世矚目，但也造成了巨大的淹沒損失，工程產(chǎn)生的水庫移民累計(jì)上千萬。由于多種原因，這些水庫移民未能妥善安置，不斷組織進(jìn)京上訪。1981年，三門峽水庫外遷移民大規(guī)模返庫，引起中央高度重視。建國后的水庫工程移民遺留問題，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

從三峽工程庫區(qū)現(xiàn)實(shí)情況看，移民搬遷也面臨著諸多棘手的矛盾和困難。一是工程建設(shè)淹沒所涉范圍之廣，移民搬遷總?cè)丝跀?shù)之大，目前是世界之最；二是庫區(qū)山高坡陡，人多地少，人均耕地僅1．1畝，其中相當(dāng)一部分坡度大于25度，必須退耕還林，移民安置容量有限。水庫蓄水后，沿江河谷地帶的良田沃土將被淹沒，庫區(qū)人多地少矛盾更加突出；三是三峽庫區(qū)是全國18個(gè)連片貧困地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)落后，市場發(fā)育程度低，二、三產(chǎn)業(yè)安置移民容量也頗受限制；四是工程淹沒所涉不僅是農(nóng)村，還將淹沒或基本淹沒的縣城5座，部分淹沒的城市和縣城4座，部分淹沒的集鎮(zhèn)128座，淹沒工廠1380戶，水電站97座。數(shù)十萬農(nóng)村及城市移民將面臨重新就業(yè)，被淹城市、縣城和集鎮(zhèn)將面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組和社會(huì)重建；五是移民遷建涉及國家、地方和企業(yè)、機(jī)關(guān)、普通百姓等多方利益，使得移民搬遷不僅是一項(xiàng)利益交錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作；六是三峽工程移民是非自愿性移民，移民群眾和遷建單位對國家有較強(qiáng)的依賴性和較高的期望值，增加了搬遷安置難度；七是工程的基本建設(shè)方案為“一級(jí)開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”，工期長達(dá)17年，其間諸多不確定因素難以預(yù)測，這也給移民搬遷工程增添了難度。

從歷史經(jīng)驗(yàn)和三峽工程的現(xiàn)實(shí)看，三峽工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)在移民，成敗也在移民。

“搬得出”世界級(jí)難題的初解

水庫移民安置問題，較早就引起中央的重視。1958年3月，中央成都會(huì)議決定興建三峽工程后，毛主席視察長江三峽，在江峽輪上對時(shí)任重慶市委書記任白戈、萬縣地委書記燕漢民說： “讓近百萬群眾搬出家園，這可是一代人為了國家建設(shè)作出的沉重奉獻(xiàn)?！睘榇?，毛澤東一開始就為三峽工程論證定出“積極準(zhǔn)備，充分可靠”八字方針。

為解決過去水庫移民遺留問題，同時(shí)也為三峽工程建設(shè)移民安置探索路子，1984年6月，水利電力部在山東召開水庫移民政策研討會(huì)，提出《水庫移民安置條例》(征求意見稿)，針對過去水庫移民中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，搞單一糧食生產(chǎn)但又解決不好口糧等問題，第一次提出實(shí)行開發(fā)性移民的思路。1984年9月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在三峽工程籌備小組第二次會(huì)議討論移民問題時(shí)又指出：“鑒于過去多年的移民經(jīng)驗(yàn)，提出一個(gè)設(shè)想，就是把安置性的移民改為開發(fā)性的移民。”

1984至1985年，中共中央、國務(wù)院對移民問題突出的丹江口水庫、新安江水庫、三門峽水庫做專項(xiàng)批復(fù)，決定安排5．7億元，從扶持移民發(fā)展生產(chǎn)入手，增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力，逐步解決水庫移民存在的困難和遺留問題。與此同時(shí)，決定在三峽庫區(qū)進(jìn)行開發(fā)性移民試點(diǎn)。

從1985年到1992年，三峽庫區(qū)移民試點(diǎn)持續(xù)8年，從3個(gè)方面進(jìn)行了探索：

首先，從農(nóng)村土地資源開發(fā)著手，探索就地后靠安置三峽庫區(qū)農(nóng)村移民的路子。

三峽地區(qū)宜于柑橘種植。起初，有同志認(rèn)為，三峽地區(qū)有大量荒坡地和低產(chǎn)田，利用這些荒坡和低產(chǎn)田，可開發(fā)80萬畝柑橘園，不但可補(bǔ)償被淹沒的耕地和柑橘地的損失，而且能給農(nóng)村移民安置提供穩(wěn)定的生產(chǎn)生活門路，使之走上小康之路。因此，一般不考慮其他安置途徑。8年試點(diǎn)期間，秭歸、萬縣、云陽、開縣、忠縣等市、縣曾都以開發(fā)荒山坡地建立移民果園為主，就近后靠安置農(nóng)村移民。但試點(diǎn)中逐步認(rèn)識(shí)到，庫區(qū)雖然有80萬畝可供開發(fā)為優(yōu)質(zhì)柑橘園的土地，但大面積種植柑橘，生產(chǎn)經(jīng)營和銷售市場等環(huán)節(jié)存在許多解決不了的問題，很難實(shí)現(xiàn)安置目標(biāo)。

為此，中央決定對三峽庫區(qū)移民安置作進(jìn)一步考察。1991年，李瑞環(huán)、鄒家華、陳俊生、陳慕華等到三峽庫區(qū)實(shí)地考察，回京后形成《關(guān)于三峽工程庫區(qū)移民問題的考察報(bào)告》。 1992年3月2日到3月9日，時(shí)任國務(wù)院副總理的田紀(jì)云，又率楊振懷、李伯寧等同志以及國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院研究室、民政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)辦、國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的負(fù)責(zé)同志，對三峽工程庫區(qū)再次進(jìn)行實(shí)地考察。從重慶到宜昌順江而下，沿途停經(jīng)重慶、涪陵、豐都、萬縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巴東、秭歸、宜昌等市縣，重點(diǎn)考察了移民安置試點(diǎn)情況?；鼐┖?，3月12日向中央寫出了《關(guān)于三峽工程庫區(qū)移民情況的考察報(bào)告》。

根據(jù)國務(wù)委員陳俊生和副總理田紀(jì)云向中央寫的兩個(gè)移民試點(diǎn)情況考察報(bào)告精神，三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置轉(zhuǎn)向以農(nóng)為主，以土為本，走大農(nóng)業(yè)、多渠道安置的路子。即以大農(nóng)業(yè)為主，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)牧加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，在大量掌握必要土地資源的同時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜糧則糧，宜果則果，宜牧則牧，宜林則林。發(fā)展與之相適應(yīng)的農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必要時(shí)輔之以二、三產(chǎn)業(yè)。移民原則上就地后靠，就近安置，一般不遠(yuǎn)遷外遷。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對安置移民、發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)有很大作用，但一定要經(jīng)過科學(xué)論證，辦一個(gè)成一個(gè)，沒有把握的不能輕易上馬。就如何做好移民工作，田紀(jì)云副總理在《考察報(bào)告》中還提出了堅(jiān)持兩個(gè)方針，十條措施和四項(xiàng)原則。

1993年8月19日，國務(wù)院頒布《長江三峽工程建設(shè)移民條例》 (2001年2月15日國務(wù)院第35次常務(wù)會(huì)對部分條款進(jìn)行了修改)，提出： “三峽工程實(shí)行開發(fā)性移民，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民，使移民的生產(chǎn)、生活達(dá)到或者超過原有水平，為三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件”，即“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”，這一目標(biāo)實(shí)際上是“搬得出”和“穩(wěn)得住，逐步能致富”“兩步走”戰(zhàn)略。此后13年的移民搬遷實(shí)踐證明，“兩步走”戰(zhàn)略是有遠(yuǎn)見的，但也是一個(gè)異常艱難的探索過程。

在1992年陪同田紀(jì)云考察中，四川省負(fù)責(zé)三峽庫區(qū)移民工作的焦成斌受省長張皓若之托，在向田紀(jì)云副總理匯報(bào)四川移民工作時(shí)，提出了庫區(qū)移民可否借鑒扶貧經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行“一對一”對口幫扶。這一建議得到田紀(jì)云的肯定。3月27日，中共中央國務(wù)院辦公廳正式發(fā)出《關(guān)于開展三峽庫區(qū)移民工作的對口支援的通知》，自此，全國各省市對口支援庫區(qū)工作開展了起來。

其次，在探索以農(nóng)村土地資源開發(fā)，就地后靠安置移民路子的同時(shí)，還進(jìn)行了利用工廠遷建，工業(yè)安置農(nóng)村移民的探索。試點(diǎn)初期，多數(shù)人認(rèn)為，三峽庫區(qū)人多地少，主張農(nóng)村移民多在工業(yè)上進(jìn)行安置，并設(shè)想投資一批資金興辦企業(yè)，回收成本后，再投入新的安置。8年試點(diǎn)，國家用于這方面的投資共5254．9萬元，興辦了28個(gè)工業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，初步安置農(nóng)村移民2275人。但由于這些工廠相當(dāng)一部分沒有進(jìn)行認(rèn)真的可行性論證，盲目上馬，以及其他原因，經(jīng)濟(jì)效益普遍不好而不能成為安置移民的重要渠道。

第三，還開展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才培訓(xùn)試點(diǎn)，取得了不同程度的成效。

8年試點(diǎn)，為大規(guī)模移民探索了道路。從1993年始，以農(nóng)為主，以土為本，走大農(nóng)業(yè)、多渠道安置為主要形式的庫區(qū)移民安置和全國對口支援如火如荼地開展了起來。

1998年長江發(fā)生特大洪水，如何保證庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展，對就地后靠安置農(nóng)村移民的路子提出了質(zhì)疑。1999年5月，中央召開“國務(wù)院三峽工程移民工作會(huì)議”，對三峽工程開發(fā)性移民政策進(jìn)行了“兩個(gè)調(diào)整”：

一、實(shí)行以多種方式安置農(nóng)村移民的方針，因地制宜，把本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路安置結(jié)合起來，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村移民外遷安置。農(nóng)村移民安置繼續(xù)堅(jiān)持以土為本、以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。為保障庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不得強(qiáng)求就近后靠安置，嚴(yán)禁開墾25度以上坡地，已開墾的要逐步退耕還林還草；對25度以下坡地，采取“坡改梯”措施。外遷移民首先盡量在本省、市非庫區(qū)安置；本省、市安置不了的，在鄰近省安置；鄰近省仍安置不了的，可適當(dāng)考慮在沿江各省、市和長江下游灘涂地及其他省、市安置。要大力支持農(nóng)村移民以投親靠友方式自主分散外遷到庫區(qū)以外的地區(qū)，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對外遷的農(nóng)村移民，國家將制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

二、工礦企業(yè)遷建由結(jié)合技術(shù)改造進(jìn)行遷建，調(diào)整為把工作重點(diǎn)、著力點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進(jìn)質(zhì)量和提高效益上來。加大工礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，絕不能搞原樣搬遷。對污染嚴(yán)重、產(chǎn)品無市場和資不抵債的國有、集體搬遷工礦企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行破產(chǎn)或關(guān)閉；對產(chǎn)品有市場、資產(chǎn)質(zhì)量好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的搬遷工礦企業(yè)，通過與對口支援名優(yōu)企業(yè)合作或合資，進(jìn)行組合搬遷。對于符合上市條件的已經(jīng)遷建的工礦企業(yè)，有關(guān)部門要積極給予支持。三峽庫區(qū)要大力引進(jìn)名優(yōu)產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)，努力改善投資環(huán)境，尤其要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真改善投資軟環(huán)境，切實(shí)加大對口支援工作力度。國家將制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)遷建工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

“兩個(gè)調(diào)整”充實(shí)和發(fā)展了開發(fā)性移民方針的內(nèi)涵，自此，庫區(qū)農(nóng)村外遷移民成為與農(nóng)村開發(fā)性移民為主并重的新的移民搬遷途徑；工礦企業(yè)遷建工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益，并開始企業(yè)間對口支援合作、合資組合搬遷，原本效益不佳的企業(yè)被“關(guān)破”。到2005年底，“全市累計(jì)搬遷移民96．2萬人，占規(guī)劃總量的84．5％。其中，外遷移民15．37萬；完成2座城市和6座縣城的整體遷建，占規(guī)劃總量的89％；搬遷集鎮(zhèn)70個(gè)，占規(guī)劃總量的73．7％；調(diào)整關(guān)破和搬遷工礦企業(yè)1377戶，98．6％，基本實(shí)現(xiàn)‘搬得出’的目標(biāo)，確保了三峽工程建設(shè)順利推進(jìn)?！?/p>

縱觀三峽庫區(qū)移民搬遷的過程，既是一個(gè)不斷探索的過程，也是一個(gè)在探索中不斷進(jìn)行政策調(diào)整、推進(jìn)庫區(qū)移民搬遷的過程；既是一個(gè)對庫區(qū)移民搬遷實(shí)踐規(guī)律逐步認(rèn)識(shí)的過程，也是在認(rèn)識(shí)逐步深化過程中把握庫區(qū)移民規(guī)律，不斷解決新問題的實(shí)踐過程。

“穩(wěn)得住，逐步能致富”世界級(jí)難題的再解

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，移民搬遷，不僅僅是“搬得出”的問題，更重要的是“穩(wěn)得住，逐步能致富”。從三峽庫區(qū)移民搬遷的實(shí)際情況看，出現(xiàn)了許多此前沒有預(yù)料到的新情況新問題。例如，此前的水庫工程移民大都是農(nóng)村移民，而三峽工程由于淹沒涉及一大批工礦企業(yè)和若干城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了大量城市移民，如何解決城市移民就業(yè)問題，沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可資借鑒；由于三峽工程久不能決，長期以來，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而要求工礦企業(yè)在搬遷中同時(shí)進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，絕不搞原樣復(fù)制，加之移民企業(yè)遷建經(jīng)費(fèi)不足，往往一搬就跨，一搬就“破”，由此，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛更加嚴(yán)重，就業(yè)空間更加狹小，失業(yè)率陡增；企業(yè)間的對口支援合資、合作成效不大，問題較多，給原本薄弱的庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜的利益關(guān)系帶來新的矛盾和問題；庫區(qū)絕大部分勞動(dòng)力僅有初中以下文化水平、缺乏就業(yè)技能的現(xiàn)實(shí)狀況，使得農(nóng)村和城市移民、企業(yè)下崗人員就業(yè)更難；產(chǎn)業(yè)空虛和就業(yè)困難帶來巨大的社會(huì)心理壓力，極易引發(fā)群體性事件。這些新情況新問題相互交織，相互影響，給庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。而庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛及其就業(yè)問題，是所有矛盾的焦點(diǎn)和癥結(jié)所在。如何解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、移民就業(yè)問題，以保證庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，成為了困擾中央領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委政府的重大經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題，也成為庫區(qū)百姓十分關(guān)注的民生問題。

長期以來，三峽工程建設(shè)受到黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心情系三峽地區(qū)的發(fā)展，尤其是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，庫區(qū)工作存在的問題更加引起中央的高度重視。2006年初，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門對庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定工作作出一系列重要批示。溫家寶、劉云山、吳儀、陳至立等中央領(lǐng)導(dǎo)先后到庫區(qū)視察工作，明確要求切實(shí)做好“加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、著力解決移民就業(yè)”這篇大文章。近20個(gè)中央部委領(lǐng)導(dǎo)來庫區(qū)調(diào)研，為破解庫區(qū)移民工作難題創(chuàng)造了很好的條件。同時(shí)，十幾年來，庫區(qū)移民工作一方面積累了諸多矛盾，另一方面也逐步摸清庫區(qū)工作規(guī)律，也為破解庫區(qū)工作的難題提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2006年6月18日，中共重慶市委二屆九次全會(huì)決定，加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決移民就業(yè)，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，昭示著庫區(qū)工作已進(jìn)入以移民搬遷為主向以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，這無疑是“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”搬遷目標(biāo)新的探索和實(shí)踐。

庫區(qū)工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移不是盲目的。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)問題，為庫區(qū)工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移提供了大的社會(huì)背景；在這一大的社會(huì)背景下，中央更加重視庫區(qū)發(fā)展，給予庫區(qū)許多實(shí)實(shí)在在的特殊政策和具體幫扶，國家有關(guān)部委和兄弟省市不斷加大對口支援庫區(qū)的力度，為庫區(qū)工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供了良好的外部環(huán)境；十五期間全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，整體進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有條件有能力調(diào)動(dòng)各方面資源支持庫區(qū)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)庫區(qū)工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；移民搬遷主體任務(wù)基本完成，黨委和政府有了更多的精力來謀劃和推動(dòng)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)，這為庫區(qū)工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供了組織保障；多年來庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)的探索，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，為庫區(qū)工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移提供了基本經(jīng)驗(yàn)。正如《決定》指出，“打好庫區(qū)牌，加快破解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和移民就業(yè)難問題的條件基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！?/p>

為開好這次會(huì)議，中共重慶市委進(jìn)行了長達(dá)四個(gè)月的籌備，進(jìn)行了深入扎實(shí)的調(diào)查研究，全面、深入、詳實(shí)地掌握了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真實(shí)狀況，抓住了庫區(qū)工作問題的結(jié)癥，摸清了目標(biāo)和路數(shù)，形成了關(guān)于庫區(qū)工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的科學(xué)認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)思想和系統(tǒng)的政策措施。

在認(rèn)識(shí)上，如果說正確認(rèn)識(shí)中國國情是確立走中國特色社會(huì)主義道路的前提，那么正確認(rèn)識(shí)三峽庫區(qū)區(qū)情則是確立庫區(qū)工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的前提。中共重慶市委二屆九次全會(huì)指出，“三峽庫區(qū)是全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展最薄弱、就業(yè)矛盾最突出、基礎(chǔ)設(shè)施制約嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、社會(huì)發(fā)展比較落后、社會(huì)穩(wěn)定壓力大的區(qū)域。庫區(qū)工作既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)，還是明顯的薄弱環(huán)境，必須予以加強(qiáng)。?會(huì)議把三峽工程放在了比以前任何時(shí)候更高的高度和更實(shí)的實(shí)處來認(rèn)識(shí)，指出，“三峽工程是國運(yùn)所系的世紀(jì)工程”，“從某種意義上講，我們保障了移民按穩(wěn)致富和庫區(qū)長治久安，對于國家和民族的貢獻(xiàn)不亞于完成百萬移民本身?！倍皫靺^(qū)產(chǎn)業(yè)空虛以及由此帶來的移民就業(yè)難問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，更是一個(gè)非常敏感的社會(huì)問題。”“抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)這一重大問題，就抓住了實(shí)現(xiàn)移民‘穩(wěn)得住’和‘逐步能致富’的核心，就抓住了新階段庫區(qū)工作的‘牛鼻子’，也就抓住了全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧重慶的關(guān)鍵”，從而“為全市發(fā)展構(gòu)建新的增長點(diǎn)和戰(zhàn)略支撐?！薄皫靺^(qū)工作，始終是重慶工作的重中之重。”推進(jìn)庫區(qū)移民開發(fā)、實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)長治久安，“是我們義不容辭的歷史使命”。

在指導(dǎo)思想上，會(huì)議指出，在推進(jìn)三峽庫區(qū)移民工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，必須全面落實(shí)開發(fā)性移民方針，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出“就業(yè)是民生之本、安民之道”這一庫區(qū)全部工作的根本之策，要求全市上下要把實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)長治久安，作為全市干部群眾的共同責(zé)任，推進(jìn)庫區(qū)工作以移民搬遷為主向以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，舉全市之力，再解世界難題。

在政策支持上，第一，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金將按照向庫區(qū)重點(diǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜的要求切塊到區(qū)縣；市級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、商貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、“三農(nóng)”投入等市級(jí)資金，加大用于庫區(qū)的比重，按項(xiàng)目予以安排；各項(xiàng)支持庫區(qū)發(fā)展的政策，對移民任務(wù)較重、移民就業(yè)壓力較大的萬州、開縣、云陽、涪陵、奉節(jié)、忠縣、豐都、巫山8個(gè)區(qū)縣，給予重點(diǎn)支持。第二，增加庫區(qū)科技投入，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。組織實(shí)施庫區(qū)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)區(qū)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心和科技公共服務(wù)平臺(tái)，支持區(qū)縣、企業(yè)與高校、科研院所建立密切的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，實(shí)施“萬名優(yōu)秀人才助推庫區(qū)建設(shè)”工程，定期舉辦“重慶庫區(qū)緊缺人才招聘會(huì)”。第三，強(qiáng)化庫區(qū)金融支持，重組萬州商業(yè)銀行，幫助農(nóng)村信用社擴(kuò)大存款規(guī)模，設(shè)立和完善三峽庫區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大對庫區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對落戶庫區(qū)的屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)(包括旅游業(yè))的各種內(nèi)外資企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。第四，在做好規(guī)劃、堅(jiān)持節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地重點(diǎn)安排，予以保證。第五，未來5年，庫區(qū)區(qū)縣高速公路覆蓋率達(dá)到90％以上，實(shí)現(xiàn)縣與縣之間、邊界縣與市外至少有一條二級(jí)以上公路連通。完善庫區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)沿江重要港區(qū)。第六，在庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，十一五期間大幅度提高庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，每個(gè)區(qū)縣建起2—3個(gè)支撐性產(chǎn)業(yè)，庫區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值翻一番，財(cái)政收入翻一番。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型上，將資源加工型、生態(tài)環(huán)保型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)確定為今后5年我市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，庫區(qū)各區(qū)縣(自治縣、市)因地制宜、面向市場選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。各區(qū)縣(自治縣、市)應(yīng)立足自身優(yōu)勢資源，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

由此構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、財(cái)政稅收、金融支持等七個(gè)方面相互銜接、相互配套的政策支持體系。

中共重慶市委二屆九次全會(huì)，是一次充滿“自強(qiáng)不息，開拓開放”和求真務(wù)實(shí)精神的會(huì)議。全會(huì)對三峽工程在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，比以前任何時(shí)候都放得更高更實(shí)；對庫區(qū)工作的認(rèn)識(shí)和把握，比以往更深入、更準(zhǔn)確；在指導(dǎo)思想和工作思路上，比以往更明確、更清晰；關(guān)于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)的政策，比以往任何時(shí)候力度更大、覆蓋面更廣、針對性更強(qiáng)、政策的配套更加系統(tǒng)。隨著會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，庫區(qū)工作將逐步實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住，逐步能致富”的第二步戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，這是又一次新的探索。一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定的新庫區(qū)，將成為直轄重慶的新亮點(diǎn)。