在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國企少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅定，黨性觀念不強，經(jīng)不住考驗，出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象。究其原因，有個人原因，也有組織教育、監(jiān)管的原因，如何通過深化改革、健全制度、強化監(jiān)督機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，是人們普遍關(guān)注和正在思索的問題。紀(jì)檢監(jiān)察組織在發(fā)揮“四項職能”中，要從煤炭企業(yè)的實際出發(fā)，健全制度，強化監(jiān)督，建立有效的約束機制，防范發(fā)生違法違紀(jì)行為。

一、當(dāng)前制度建設(shè)和監(jiān)督工作中存在的主要問題

制度設(shè)計不完善，懲防體系保證作用發(fā)揮不夠。首先，源頭治腐制度建設(shè)沒有形成嚴(yán)密的體系，突出表現(xiàn)為“三重三輕”現(xiàn)象：注重治理主源頭的制度建設(shè)，忽視支源頭制度建設(shè)；注重實體性制度建設(shè)，忽視程序性制度建設(shè)；注重單體性制度建設(shè)，忽視系統(tǒng)性制度建設(shè)。其次，監(jiān)督制度不健全，造成了制約乏力的漏洞?，F(xiàn)有的一些制度、規(guī)定、辦法大都比較籠統(tǒng)，評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的量化規(guī)定。再次，抓落實的意識不強，重建章立制，輕貫徹落實；制度規(guī)定修訂不及時，不能適應(yīng)形勢的發(fā)展變化；有些制度的出臺不規(guī)范不嚴(yán)肅，缺乏群眾基礎(chǔ)，使制度不管用；有些制度缺乏強制性、實效性和可操作性。

監(jiān)督制約不到位，懲防體系約束力不強。首先，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制不完善。一方面，現(xiàn)有的監(jiān)督體制客觀上還存在影響監(jiān)督主體獨立性的發(fā)揮；另一方面，作為被監(jiān)督的權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，由于權(quán)力集中度過高，而權(quán)力運行透明度偏低，也難以實施有效制約。其次，群眾監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督渠道不通暢。職工群眾監(jiān)督渠道較窄，職工群眾對監(jiān)督缺乏熱情。再次，監(jiān)督力量的整合機制不完善。監(jiān)督職能分散，監(jiān)督效果不明顯，沒有形成監(jiān)督合力。

二、健全制度、強化監(jiān)督的對策

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督職能，既要按照黨章賦予的職責(zé)去履職，又要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用，推進“大監(jiān)督”機制的建立，形成監(jiān)督的合力。

1、建立健全法規(guī)監(jiān)管機制，構(gòu)筑“大制度”防線。（1）突出“制權(quán)、管錢、用人”主線，切實健全和完善相應(yīng)的配置管理機制。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限，杜絕越位和超越職權(quán)辦事的情況。二是進一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營運作機制，建立健全物資比質(zhì)比價采購制度、工程建設(shè)招標(biāo)制度、工資獎金分配管理制度，通過定期考核，進行監(jiān)督。三是建立和完善公道正派的用人機制。完善干部考察、評價、激勵的科學(xué)機制，完善民主推薦、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示、干部考核、交流等制度。

（2）加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的制度建設(shè)，不斷完善和健全約束機制。進一步推行諾廉、述廉、評廉、考廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度、領(lǐng)導(dǎo)干部履職考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告及禮品禮金登記上交制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任風(fēng)險抵押金制度和“一崗雙責(zé)”等制度。同時，要對現(xiàn)行的一些規(guī)章制度進行調(diào)整和補充，使之更具有可操作性；針對新情況、新問題，用發(fā)展的觀點創(chuàng)新制度，使廉政的規(guī)章制度具有震懾力，提高腐敗行為的風(fēng)險成本。

（3）積極探索制度良性運作機制。要建立制度決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離、相互制約的機制，以保證制度的科學(xué)性和嚴(yán)密性、制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性以及制度運行的有效性；要強化落實制度的強制措施，制度制定出來后，應(yīng)及時制定具體的實施細(xì)則，并加強監(jiān)督檢查，研究解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的困難和問題，確保制度落到實處；要建立科學(xué)的制度效果考核評價和反饋機制，真正消除制度和管理上的缺陷及漏洞。

（4）扎實開展企業(yè)效能監(jiān)察工作。在企業(yè)開展高質(zhì)量的效能監(jiān)察活動，正是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與生產(chǎn)經(jīng)營很好的結(jié)合點，是貫徹落實黨的方針、路線、政策的有效途徑。開展效能監(jiān)察，通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的管理漏洞，挽回和避免企業(yè)經(jīng)濟損失，提高經(jīng)濟效益，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理；同時，還可以發(fā)現(xiàn)個別人的違法違紀(jì)行為，從一定意義上講，效能監(jiān)察是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。一是注重維護職工利益，加強對工資獎金分配情況的效能監(jiān)察。積極推進廠務(wù)公開，實現(xiàn)經(jīng)濟分配上的陽光操作，有效遏制和糾正工資分配中出現(xiàn)的截留工人工資亂支亂花的不正之風(fēng)，切實維護職工的合法利益。二是積極參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，做好領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的效能監(jiān)察。針對企業(yè)實際，創(chuàng)造性地開展工作。

2、建立健全監(jiān)督約束機制，形成“大監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)，確保廉政監(jiān)督和制度建設(shè)真正落到實處。首先，改革和完善現(xiàn)行的監(jiān)督機制，建立健全全方位的監(jiān)控系統(tǒng)。一是要強化企業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督。堅決貫徹落實民主集中制，重大事項必須由集體研究決定，并予公示。二是強化紀(jì)檢監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督職能。進一步改革現(xiàn)行監(jiān)督體制，確保監(jiān)督檢查職能部門的獨立性，使監(jiān)督主體在權(quán)力上相對獨立，在利益上與監(jiān)督對象分離，并與監(jiān)督對象在權(quán)力和地位上對稱。三是強化黨政領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督。嚴(yán)格貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，把條例規(guī)定的“十項”制度真正落實到實處。四是強化群眾監(jiān)督。完善監(jiān)督舉報制度、群眾舉報獎勵制度、群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、群眾評議機關(guān)制度和廠務(wù)公開等制度，切實發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

3、建立健全科學(xué)的保障機制，凝聚“大協(xié)調(diào)”合力，有效推進懲防體系有序地運行和發(fā)展。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要把此項工作列入重要議事日程，制定目標(biāo)，抓好落實。二是強化宣傳教育。要開展系統(tǒng)的宣傳教育活動，以引起職工群眾的普遍關(guān)注和參與。三是實行任務(wù)分解。將各項任務(wù)分解到各職能部門及其負(fù)責(zé)人。四是加強工作協(xié)調(diào)。專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要充分調(diào)動各方面的力量，形成各部門一起動手、協(xié)調(diào)行動，職工群眾廣泛參與的工作局面。五是嚴(yán)格責(zé)任考評。建立科學(xué)的責(zé)任考評體系，制定詳細(xì)的考評細(xì)則，對工作不力的單位和領(lǐng)導(dǎo)實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，保證懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進。

（作者單位：陜西煤業(yè)集團公司）