2005年，鐵道部黨組作出了撤銷鐵路分局，實(shí)行鐵路局直接管理站段，調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)力布局的決定。管理體制的重大改革，必然帶來安全管理組織、管理模式、管理手段、管理制度、管理思維等全面深刻的變化，規(guī)范和抓好新體制下的安全管理，使鐵路安全管理不斷向規(guī)范化、制度化、法制化邁進(jìn)，是一項(xiàng)極其艱巨的任務(wù)。建立、健全基層站段三級安全管理網(wǎng)絡(luò)并充分發(fā)揮其作用和功能，是“規(guī)范管理，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”的重要內(nèi)容，對保證鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)，推進(jìn)鐵路的跨越式發(fā)展，有著十分重大的意義。建立三級安全管理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，注意解決好三個(gè)方面的問題。

建立三級安全管理網(wǎng)絡(luò)的意義

安全生產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸永恒的主題，是落實(shí)我們黨的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

建立、健全基層站段三級安全管理網(wǎng)絡(luò)并充分發(fā)揮其作用和功能，是“規(guī)范管理，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”的重要內(nèi)容，對保證鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)鐵路的跨越式發(fā)展有著十分重大的意義：第一，建立規(guī)范的三級安全管理網(wǎng)絡(luò)，是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針、黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)及上級有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度的組織保證；第二，建立規(guī)范的三級安全管理網(wǎng)絡(luò)是在安全生產(chǎn)方面，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)，下情上報(bào)的主要渠道；第三，建立規(guī)范的三級安全管理網(wǎng)絡(luò)，其靈敏高效的運(yùn)行機(jī)制，在一旦發(fā)生事故后，能以最快的速度報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，以便領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，組織救援，將事故造成的損失降到最低程度，最大限度地保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

建立三級安全管網(wǎng)應(yīng)抓好的環(huán)節(jié)

建立三級安全管理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、健全、完善并落實(shí)安全生產(chǎn)逐級負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)制。站段、車間和班組，要按照《安全生產(chǎn)法》和鐵路跨越式發(fā)展的要求，明確各層次管理者，從業(yè)人員的權(quán)力和義務(wù)，明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法規(guī)范安全管理，形成人人肩上有責(zé)任，人人主動(dòng)抓安全的局面。在安全管理上各站段黨政一把手要對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。由一名主管安全的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各級崗位具體負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)。一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到盡心盡力，盡職盡責(zé)。

2、充分發(fā)揮站段安全職能部門在三級安全管理網(wǎng)絡(luò)中的作用?；鶎诱径蔚陌踩遥鳛槎伟踩a(chǎn)委員會(huì)的辦公室，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，國家和上級的安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)制度，在段長和分管安全的副段長的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本段的安全管理、監(jiān)督工作，是基層站段綜合安全的職能管理部門，對各車間、科室的安全工作進(jìn)行督促檢查，應(yīng)充分發(fā)揮其在站段安全管理中的職能作用。

3、充分發(fā)揮車間一級在三級安全管理網(wǎng)絡(luò)中的作用，是建立三級安全管理網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。車間是完成站段下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，確立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”的基本原則，充分發(fā)揮車間一級在三級安全管理網(wǎng)絡(luò)中的作用。在安全工作的檢查指導(dǎo)上，車間一級發(fā)現(xiàn)的本車間的“兩違”件數(shù)要多于站段發(fā)現(xiàn)的件數(shù)，并在內(nèi)容上應(yīng)該更具體。

4、強(qiáng)化班組在三級安全管理網(wǎng)絡(luò)中的作用，開展班前安全講話、班中安全檢查、班后安全總結(jié)活動(dòng)。要不斷強(qiáng)化班組長、安全員的作用，教育職工牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，運(yùn)用《崗位安全檢查表》，結(jié)合當(dāng)日工作實(shí)際情況，有針對性地對班組人員進(jìn)行班前安全講話，安全注意事項(xiàng)提醒，并有記錄可查；做好不間斷的班中安全檢查，抓好安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，對違章違紀(jì)及時(shí)進(jìn)行教育和處罰，提高班組整體保安全的能力；作業(yè)結(jié)束后，要對當(dāng)日班組安全情況進(jìn)行分析總結(jié)。班組長和安全員對其班組成員的檢查督導(dǎo)上，班組內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的“兩違”件數(shù)要多于車間發(fā)現(xiàn)的本班組的件數(shù)，實(shí)現(xiàn)班組生產(chǎn)過程中安全有序可控。只有班組這個(gè)安全生產(chǎn)的第一道防線鞏固、夯實(shí)了，其層站段的安全生產(chǎn)才有了可靠的保證。

建立三級安全管網(wǎng)要解決好的問題

最近，在安全工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層站段的安全管理工作，存在著以下幾方面作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象：一是站段忙于應(yīng)酬上級的安全檢查，而真正坐下來研究本單位安全方面存在的隱患，解決安全方面存在的問題作得不夠；二是車間一級對上級有關(guān)安全生產(chǎn)的文件，照本宣科的多，而將上級的文件與本部門的實(shí)際情況相結(jié)合，研究出切實(shí)可行的措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)的相對較少。三是上級各業(yè)務(wù)主管部門，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)的角度，對底下要求多，安全活動(dòng)多，缺乏一條貫徹始終的主線。四是車間一級對查出的職工違章違紀(jì)，護(hù)短行為嚴(yán)重。對于站段查出來、下發(fā)的“整改通知書”，則“嚴(yán)肅處理”，對于車間查出來的，則“下不為例”，存在著嚴(yán)重的好人主義。

為了糾正這四個(gè)方面的問題，克服許多單位在日常安全管理中存在的干部好人主義、官僚主義和職工勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律松馳的問題，充分發(fā)揮三級安全網(wǎng)絡(luò)的作用，在三級安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，除了要抓好上述四個(gè)環(huán)節(jié)之外，還應(yīng)注意解決好以下三個(gè)方面的問題：

1、教育全體干部職工，牢固樹立“安全第一”的理念，是建好三級安全管理網(wǎng)絡(luò)的前提。在站段、車間、班組三級安全管理網(wǎng)絡(luò)中，無論是管理干部還是生產(chǎn)一線職工，都要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針不動(dòng)搖，叫響“安全就是政治、安全就是大局、安全就是效益、安全就是形象”的口號。在政策制訂、工作落實(shí)、責(zé)任考核上切實(shí)體現(xiàn)“安全第一”的思想，把確保安全當(dāng)成為職工謀福利，為單位增效益、為企業(yè)促發(fā)展的前提。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須用第一位的責(zé)任、第一位的精力、第一位的投入、第一位的標(biāo)準(zhǔn)、第一位的管理，正確處理安全與利益、安全與效率、安全與任務(wù)，安全與其它工作的關(guān)系。當(dāng)這些方面與安全發(fā)生沖突、產(chǎn)生矛盾時(shí)，必須堅(jiān)持效益服從于安全、進(jìn)度服從于質(zhì)量的原則，堅(jiān)決杜絕盲目追求效益，忽視安全質(zhì)量的做法。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“重任務(wù)、輕安全”本末倒置的錯(cuò)誤認(rèn)識，筑牢“安全第一”的思想大堤。

2、要防止站段安全管理機(jī)關(guān)化?；鶎诱径危峭瓿设F路運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的具體領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，基層站段的安全管理，應(yīng)根據(jù)國家的《安全生產(chǎn)法》，黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策及上級有關(guān)指示并結(jié)合本站段的具體情況，制定切實(shí)可行的制度、辦法和措施并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要注意克服用會(huì)議貫徹會(huì)議，用文件貫徹文件的現(xiàn)象，各級主要領(lǐng)導(dǎo)，要把主要精力，主要時(shí)間放在抓安全上。安全職能部門，要堅(jiān)持每日兩次下現(xiàn)場進(jìn)行安全巡視，要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要力戒官僚主義和形式主義。要撲下身子干工作，求真務(wù)實(shí)抓安全。

3、要防止把基層站段三級安全管理變成一級管理。在站段、車間、班組三級安全管理網(wǎng)絡(luò)中，要按照“負(fù)什么責(zé)，怎樣負(fù)責(zé)，不負(fù)責(zé)怎么辦”的原則，明確責(zé)任和考核辦法，盡快完成由“要我抓安全”向“我要抓安全”的轉(zhuǎn)變，從而保證三級安全管理網(wǎng)絡(luò)靈敏、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，在安全生產(chǎn)中真正地發(fā)揮作用，為鐵路部門在安全生產(chǎn)上作到有序可控、基本穩(wěn)定，為鐵路跨越式發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

（作者單位：西安鐵路局物資供應(yīng)段）