鐵血沙龍一夜之間成了植物人，過去的恐怖組織“哈馬斯”選舉大勝，伊朗核問題越發(fā)的劍拔弩張……這些，還只是2006年的開端。

整個世界會在2006年出現(xiàn)哪些變局：恐怖主義等非傳統(tǒng)安全還將給人類帶來什么威脅？朝核問題能否取得大突破？伊朗核問題是否要走入死胡同？能源危機是否會再度襲來？聯(lián)合國的改革之路又將走向何方？眾多的疑問，形成2006年世界局勢的多個看點。

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域出現(xiàn)新挑戰(zhàn)

非傳統(tǒng)安全，一個除戰(zhàn)爭之外所有安全問題的總納?？植乐髁x，算是最突出的非傳統(tǒng)安全問題。恐怖主義的新特征已經(jīng)乍現(xiàn)，但全球反恐，還缺乏有效手段?？植乐獾姆莻鹘y(tǒng)安全問題層出不窮，考驗著全球化背景下的世界與人類，中國也概莫能外。

簡單回顧2005年，除了恐怖主義之外，還可以發(fā)現(xiàn)許多非傳統(tǒng)安全因素。譬如禽流感，沒有哪一次像2005年這樣，從年頭持續(xù)到年尾，并造成嚴重經(jīng)濟和生命損失。

其次，幾次颶風(fēng)幾乎是美國自“9·11”以來遭受的最大襲擊。法國的騷亂同樣是非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容之一。如果說颶風(fēng)讓美國明白了自己還有短處的話，法國的騷亂讓大家看到了歐洲的族群矛盾、社會問題，以及大城市危機管理的不堪一擊。

非傳統(tǒng)安全因素日漸突出，原因就在于全球化和信息化兩大背景。全球化的后果之一就是危機全球化，而一旦危機發(fā)生，相關(guān)信息在信息化時代就面臨失控的局面，原先的“看門人制度”失效了。

關(guān)于應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的因素，目前國際上有這樣幾個趨勢：

1.應(yīng)對的領(lǐng)域大大擴大了。

2.采用綜合治理，各方面力量積極參與。

3.各國政府對非傳統(tǒng)安全的重視程度有所加強，并沿用上世紀80年代以來的相關(guān)理念。

4.事先防范重于事后處理。從目前各國防范非傳統(tǒng)安全的經(jīng)驗來看，情報部門是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的系統(tǒng)的核心。

5.一些新的現(xiàn)象促使政府的能力有所下降。

非傳統(tǒng)安全因素，某種程度上說是中國的一個機遇，因為中國藉此跟世界各國多了一個磋商的平臺和合作的基礎(chǔ)。

根據(jù)相關(guān)研究，我國的城市化進程也將在2010年達到高潮。屆時城鄉(xiāng)人口比例的調(diào)整，城市貧民群體的出現(xiàn)，同樣可能大大影響我國的社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化進程。對大城市來說，危機管理是全世界面臨的難題，而另一方面，大城市也不可避免地成為國際恐怖主義勢力活動的中心地區(qū)。SARS檢驗了我們的舉國動員體制。但是我們更面臨著奧運會和世博會的挑戰(zhàn)：在奧運會的組織、大量的出入境、安保等各個方面，我們的經(jīng)驗并不多。

今年1月8日，“國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案”正式向民眾公布。SARS的處理是我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的第一個里程碑，它帶動了重大疫情的醫(yī)療體制的完善。國家已經(jīng)要求各個省市都制訂自己的應(yīng)急方案，目前市、縣級方案制定已經(jīng)展開。

國際恐怖主義出現(xiàn)新特點

年輕化和本地化是2005年國際恐怖主義的兩個新特點。

在2004年以前，被捕的恐怖分子的年齡大概是在30歲上下，而從今年的情況來看，這個年齡下降了整整10歲。英國地鐵爆炸案的案犯中年齡最小的只有18歲。

與此同時，“基地”組織將發(fā)展的重點深入到了各個國家，一些地方組織也主動投到其門下，另外還有一些地方組織和基地結(jié)盟，這三種不同模式的本地化恐怖活動的發(fā)展，對各個國家的反恐活動構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

自阿富汗塔利班政權(quán)被美軍摧毀后，伊拉克成為了國際恐怖活動的重要舞臺?？植澜M織用各種不公平、不民主的現(xiàn)象作為教材，招募新成員。當(dāng)前的恐怖活動，已將極端意識形態(tài)上升為一種紐帶，把世界各地具有相同理念的恐怖組織聯(lián)系在一起。

英國要驅(qū)逐帶有極端意識形態(tài)的外國人，美國反恐的口號也是越喊越響。但是他們都不愿意觸及極端意識形態(tài)傳播滲透的根源問題：正是因為他們強制推行自己的價值觀念，使矛盾更激化，使得恐怖分子得到了更多的槍支彈藥。

從整個國際反恐戰(zhàn)爭的角度看，聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)被推向前臺。無論如何，聯(lián)合國還能代表國際社會。2005年，聯(lián)合國成立了一個反恐委員會，出臺了一項綜合性的反恐公約。但是，本來是在2005年9月就要拿出的一個更進一步統(tǒng)一全球反恐行動的草案，目前仍然進展緩慢。而具體到中國，從東亞到東南亞、從中亞到中東，我們周邊的恐怖活動非常嚴重。

雖然到目前為止，我國還沒有發(fā)生嚴重的恐怖活動，但這不等于說我國就沒有恐怖威脅。在全球化的背景下，各種利益相互交織，國際恐怖勢力一旦有這種能力，并且有這種意愿的話，就不排除會在中國境內(nèi)發(fā)起攻擊。

中國作為安理會常任理事國，作為國際社會的一員，反恐是中國的責(zé)任和義務(wù)。而與此同時，反恐也是中國的國家利益所在，這兩點是相輔相成的。因此，2006年，中國在反恐問題上，既要促進聯(lián)合國在反恐問題上的治標作用，也要在區(qū)域性反恐合作，特別是上海合作組織的反恐合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時，在一些雙邊反恐合作上更務(wù)實推進，包括中美、中歐的一些合作。

這三個方面的難易程度不一樣，相比之下，雙邊合作最具有可行性，而區(qū)域性合作中，不同點會隨著國家的增加而增多，其有效性與可行性會低于雙邊合作。所以對中國來說，國際反恐合作還有很多工作要做。

朝鮮與伊朗：武器擴散的兩個僵局

目前全球的武器擴散的重點問題是朝核問題和伊朗核問題。朝核問題與伊朗的核問題到目前為止仍是核擴散的問題，這是西方發(fā)達國家最關(guān)心的問題，這也是防擴散體制面臨的一個頭疼的問題。

也許在朝鮮看來，伊拉克如果擁有核武器，就不致落到后來的結(jié)果，所以就一定要擁有核武器。而美國既不想讓朝鮮發(fā)展核武器，也不愿意提供充足的能源和安全保證。兩方互不讓步，朝核問題就仿佛成為了一個死結(jié)。朝鮮沒把話說死，美國也沒把話說死，但是一談還是沒有什么結(jié)果，所以2006年，朝核問題不會有太大的進展。

美國希望朝鮮在制度上發(fā)生變化，但美國也需要保持自己在朝鮮半島的利益。如果朝鮮問題解決了，美國還有什么理由在這里繼續(xù)呆下去呢？

至于朗核問題，目前形勢不明朗，不確定因素很多。

中東作為全世界最重要的石油產(chǎn)地，在全球地緣戰(zhàn)略版圖上地位非同尋常。國際原子能機構(gòu)日前通過決議，要向聯(lián)合國安理會“報告”伊朗核問題。而從目前的情形看，如果安理會正式接手伊朗核問題，伊朗似乎也不會買賬，這樣來回的沖突對抗，對世界油價的走向、伊拉克的重建、以巴和平進程等等地區(qū)和全球問題，都將帶來一系列的連鎖反應(yīng)。

從這個意義上說，伊朗核問題已經(jīng)對中東地區(qū)乃至整個世界的戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了深遠的影響。3月6日是第一個門檻。這一天，國際原子能機構(gòu)總干事巴拉迪將向安理會“報告”伊朗核問題。應(yīng)當(dāng)注意到，國際原子能機構(gòu)“報告”而不是“提交”伊朗核問題，其實已經(jīng)反映了國際原子能機構(gòu)35個成員國政治解決伊朗核問題的共同愿望。

而與此同時，伊朗也深刻地理解核問題作為一種政治技巧的優(yōu)越性。伊朗核問題和朝核問題有本質(zhì)上的不同，伊朗沒有退出“核不擴散條約”，其本身也并不擁有核武器，至少從口頭上說，伊朗要求的只是和平發(fā)展核能的權(quán)利。西方所擔(dān)心的，是伊朗以談判為幌子，在核技術(shù)上一步步實質(zhì)前進，但是伊朗表面要求的權(quán)利卻無可厚非。

伊朗當(dāng)然明白，核計劃每往前走一步，在穆斯林世界的影響都不可低估，但是它也在審時度勢，既然不可能畢其功于一役。階段性的妥協(xié)符合伊朗和國際社會的共同利益。

所以政治和外交解決的可能性依然存在。而伊朗核問題的發(fā)展趨勢，還是要看大國如何協(xié)調(diào)立場，說服伊朗和國際社會合作，同時也要看伊朗真正的目標。一個月是很大的空間，各方都要調(diào)整，但是有一點很清楚，現(xiàn)階段伊朗核問題的核心恰恰不是“核”，而是各方政治利益上的考慮。

改造聯(lián)合國

2005年，為了紀念聯(lián)合國誕辰60周年，全面推進聯(lián)合國改革，聯(lián)合國召開了首腦會議，經(jīng)過聯(lián)合國歷史上罕見的激烈斗爭和反復(fù)修改，其最終通過了會議《成果文件》。盡管《成果文件》是各方妥協(xié)的產(chǎn)物，還有待進一步完善，而且達成的共識多為原則性的，很多分歧并不會因《成果文件》的通過而彌合，但對聯(lián)合國合國改革及未來發(fā)展仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

通過改革安理會、加強經(jīng)社理事會和創(chuàng)建人權(quán)理事會，進一步完善全面應(yīng)對21世紀安全、發(fā)展和人權(quán)三大領(lǐng)域新老挑戰(zhàn)的機制建設(shè)。安理會將具有“更廣泛的代表性、更高的效率和透明度”；經(jīng)社理事會職能更加明確，統(tǒng)領(lǐng)全球經(jīng)濟、社會、環(huán)境和人道主義領(lǐng)域政策和資金、相關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)；正在籌建的人權(quán)理事會負責(zé)“處理各種侵犯人權(quán)情況”，以全面強化國際人權(quán)機制。這些新規(guī)則、新機制的變化，一方面標志著聯(lián)合國正進入其歷史上幅度最大的變革時期，同時對新的國際秩序的形成也將產(chǎn)生重要的影響。

《成果文件》涉及發(fā)展、和平與集體安全、人權(quán)與法治、加強聯(lián)合國等四大領(lǐng)域的改革，孰輕孰重，誰先誰后，現(xiàn)在分歧已顯現(xiàn)出來，美國等西方國家更多關(guān)注人權(quán)、反恐、秘書處管理改革等問題，美國等西方國家極力推動聯(lián)合國于今年3月世界人權(quán)會議之前完成人權(quán)理事會的設(shè)立。從目前的情況看，各國在有關(guān)人權(quán)理事會地位、職責(zé)、規(guī)模、成員國入選標準和產(chǎn)生方式等問題遠未達成一致。此外，為回應(yīng)美國等西方國家的要求，安南準備于今年3月就聯(lián)合國管理改革提出一攬子方案，由于改革與預(yù)算掛鉤，聯(lián)合國仍被籠罩在預(yù)算危機的陰影之中。

此外，2006年12月31日安南任期屆滿，新秘書長職位之爭已經(jīng)展開。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，秘書長人選必須在安理會獲得至少9票的支持（包括5個常任理事國），方能被安理會推薦給聯(lián)大批準。按照歷史形成的地區(qū)輪換管理，新秘書長人選應(yīng)來自亞洲。但美國駐聯(lián)合國大使博爾頓已多次放風(fēng)，美國將放眼全球，而不會僅局限于亞洲。目前，在亞洲國家中，泰國副總理素拉革·沙提拉泰和斯里蘭卡籍的聯(lián)合國前裁軍事務(wù)副秘書長賈揚塔·達納帕拉已宣布參加競選，此外，韓國外交通商部長潘基文也有意于這一職位。其他地區(qū)的政要中，波蘭前總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基等也有此意。1996年，加利謀求連任時因遭到美國的強烈反對，聯(lián)合國曾一度陷入秘書長人選危機。此次美國將扮演什么角色，令人擔(dān)憂。無論順利與否，新任秘書長人選的產(chǎn)生無疑是2006年一件大事。

全球能源格局影響中國

2006年的全球能源問題，目前有幾點尚未確定：

首先，WTO的能源框架能否形成，值得關(guān)注。目前，沙特、伊朗、俄羅斯等產(chǎn)油大國都不在WTO框架下，這就很難規(guī)范其能源貿(mào)易行為。這些國家和地區(qū)可以不必遵守非歧視原則，比如可以針對不同的石油進口國采取不同的定價，例如現(xiàn)存的“亞洲溢價”，去年中印日聯(lián)手試圖壓低銷往亞洲的石油價格都沒能成功。

能源問題，在俄羅斯召開的8國峰會上也將成為一個重要議題。8國峰會的其他7個成員有無意愿和能力，促使俄羅斯在能源貿(mào)易問題上規(guī)范其行為，將成為關(guān)鍵。目前，俄羅斯正在就加入WTO進行談判，如果相關(guān)談判能在年內(nèi)完成，或能促其規(guī)范能源貿(mào)易。

與此同時，2006年將召開“世界能源大會”，世貿(mào)組織多哈回合談判也到了最關(guān)鍵的階段，在這些多邊場合，世界主要石油消費國也會力圖說服沙特、伊朗等國，使其石油價格和產(chǎn)量向更加穩(wěn)定的方向發(fā)展。但目前，石油進口國缺乏有效的工具來說服出口國考慮其利益。

第二，伊朗核問題“牛步不前”。從能源角度講，伊朗問題受美國國內(nèi)政治影響巨大，美國在伊拉克很難說是成功的，那么對伊朗的關(guān)注就可能增強。歐盟和伊朗在關(guān)鍵問題上也互不讓步，如果此問題漸趨緊張，那么世界石油價格的壓力難免會更大。

第三，非洲的能源生產(chǎn)，尤其是幾內(nèi)亞灣周邊國家的能源生產(chǎn)，由于牽涉到中國在非洲的現(xiàn)實石油利益，而顯得更加復(fù)雜。中國和美歐日在這一地區(qū)都存在競爭，美、歐非常關(guān)注中國與非洲的能源合作，從輿論上施加壓力，并給中國在此地區(qū)的外交與合作帶來了不小的困難。

全球能源框架正在發(fā)生著一些關(guān)鍵的變化。一方面，經(jīng)濟的全球化、轉(zhuǎn)型國家的興起，使能源與軍事掛鉤的鏈條比過去有所弱化，雖然這個鏈條依然存在。而同時，能源財富集中于一些大型石油企業(yè)，石油企業(yè)和資本市場對全球石油貿(mào)易影響甚至超過了傳統(tǒng)的產(chǎn)油國和石油消費國的市場博弈。

全球能源格局的變化勢必深刻影響到中國的能源格局。如果當(dāng)初成功收購美國尤尼科石油公司，中國的能源格局變動將會更加劇烈，可是此項收購因為被美國人過于政治化而流產(chǎn)，這也多少有助于中國更加清醒地認識所面臨的全球能源環(huán)境。

中國能獲得較多的石油進口渠道，當(dāng)然是好事，但是不必過于依賴于石油管道。有些時候，多一條管道，就多一份麻煩。管線本身的投資非常大，不夠靈活，而且管理成本較大，也影響石化企業(yè)布局。俄羅斯和烏克蘭之間的天然氣糾紛雖然不大可能成為中國未來會面臨的問題，但同樣值得警惕。反之，油輪運輸或許更加靈活。隨著超大型油輪的投入運營，原油運輸成本更低。至于航線上可能受到的制約，其實也沒有想象得那么嚴重。過去蘇伊士運河曾一度卡住西方國家的石油進口，但好望角航線很快被充分開發(fā)，就很能說明問題了。

在可預(yù)見的未來，中國和印度將成為最大的石油進口國，這一趨勢不會改變。但是對于中國來說，能源問題的核心仍然在于國內(nèi)節(jié)能，自主開發(fā)。

中東：一潭死水或有變化

哈馬斯不僅贏得了巴勒斯坦大選，還一舉獲得過半絕對多數(shù)，這對巴以局勢以及巴勒斯坦內(nèi)政，倒也并不見得是一件壞事。

哈馬斯在選舉當(dāng)中公平、公正地獲得了勝利，盡管它仍然被美國等西方國家和以色列看作是一個恐怖主義組織，但是其在巴勒斯坦內(nèi)部的合法性毋庸置疑。

哈馬斯在巴勒斯坦民眾中的崛起，至少說明兩個問題：首先，法塔赫由于自身的腐敗與無能遭到巴勒斯坦人的拋棄；而更重要的是，自從第三次中東戰(zhàn)爭以來，阿拉伯世界對西方的仇恨以及由此激發(fā)的政治勢力的興起，使哈馬斯的勝利成為了自然而然的結(jié)果。事實上，哈馬斯的勝利和伊朗伊斯蘭政權(quán)的建立和鞏固以及塔利班在阿富汗的上臺，是一脈相承的。美國在中東的政策，使它失去了阿拉伯中下層民眾的支持，而其推行的中東民主化進程，又使其不得不面對其眼中的“原教旨”的政治派別合法上臺的情致。

當(dāng)然，哈馬斯上臺之后，同樣面臨著巨大的困難。來自各方面的壓力，促使哈馬斯做出改變，逐漸修正乃至放棄與美國、以色列對抗的政策是可能的。上世紀80年代中期的阿拉法特能夠放棄暴力的主張并最終和以色列達成和平協(xié)議，為什么哈馬斯不可以呢？

哈馬斯要堅持和以色列對抗的話，其實內(nèi)外無援。它別無選擇，它需要調(diào)整和妥協(xié)。事實上，哈馬斯現(xiàn)在已經(jīng)表示，人們對“哈馬斯憲章”的理解有誤，其中并沒有消滅以色列的內(nèi)容。

至于以色列方面，目前的變數(shù)反而比較多。以色列的選舉3月份開始。據(jù)現(xiàn)在的形勢分析，沒有哪個政黨可能贏得絕對多數(shù)，但是哪個黨成為第一大黨還不明朗。哈馬斯在巴勒斯坦贏得大選，對以色列的右翼選民是一個刺激，這對極右的利庫德集團是利好。目前最大的變數(shù)在于，哈馬斯組成的新政府，成員如何分配，將采取何種政策。如果哈馬斯政府堅持強硬路線，利庫德集團在以色列獲勝的希望就大增，內(nèi)塔尼亞胡的戰(zhàn)斗性格和強硬作風(fēng)將獲得更多以色列國民的青睞，這一點上，走中間路線的前進黨和左翼工黨的候選人劣勢明顯。如果哈馬斯的政策沒有預(yù)想的那樣激進，或許巴以互動的新局面會意外的提早到來。

巴勒斯坦和以色列的內(nèi)政的巨變，對中東和平進程的影響是顯然的。某種程度上說，或許有助于改變目前中東和平進程一潭死水的局面。反正中東和平進程也不會更壞了。

至于巴以關(guān)系的重要參與者美國，也沒有完全堵死和哈馬斯的接觸渠道。其實美國和以色列都希望哈馬斯能夠修正既往，至少將激進的政策暫時束之高閣。無論如何，他們找不到哈馬斯選舉舞弊的證據(jù)，其獲得政權(quán)完全合法，美以不便反對，他們反對的只能是未來哈馬斯政府的政策罷了。