文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是近年來(lái)受到普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。隨著文化體制改革向縱深推進(jìn)，也隨著制定第十一個(gè)五年計(jì)劃工作的開始，文化建設(shè)的主題正越來(lái)越被提上日程，各地紛紛將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。

改革是為發(fā)展服務(wù)的，不同地區(qū)的不同文化發(fā)展要求，無(wú)疑是體制和機(jī)制改革必須考慮的約束性因素。因此在目前，我們特別需要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有什么規(guī)律，怎樣根據(jù)這種規(guī)律性認(rèn)識(shí)科學(xué)地制定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能夠與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個(gè)較好的契合，通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃涉及問題很多，難以在一篇文章中全面分析，本文只想從當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡發(fā)展規(guī)律這個(gè)角度，說(shuō)明制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一些特殊性。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)；如何在國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)中制定我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；以及如何在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)下，制定區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本階段：認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡規(guī)律的邏輯基礎(chǔ)

首先應(yīng)該樹立這樣一個(gè)基本觀點(diǎn)：不同國(guó)家和不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性的原因是它們處在發(fā)展的不同階段。或者說(shuō)，目前人們所談?wù)摰奈幕a(chǎn)業(yè)，是有一個(gè)發(fā)展過(guò)程的，處在不同發(fā)展階段的國(guó)家之間就顯示出不平衡性。發(fā)展的不平衡性對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義表現(xiàn)在，由于全球化的迅速進(jìn)展，國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、文化交流在深度和廣度上達(dá)到了前所未有的程度，這種不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)正在成為謀求不平等經(jīng)濟(jì)、文化利益的重要條件。

在這一部分中，我將首先舍棄掉國(guó)家間的差別，宏觀掃描一下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。我將它簡(jiǎn)單地概括為兩組公式：從經(jīng)濟(jì)到文化，以及從文化到經(jīng)濟(jì)。在我看來(lái)，這是兩組基本的邏輯線索，循著這兩組發(fā)展邏輯，文化與產(chǎn)業(yè)作為兩個(gè)風(fēng)馬牛不相及的概念，才在歷史的發(fā)展中走向融合。

第一：從經(jīng)濟(jì)到文化。

綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、未來(lái)學(xué)家的觀點(diǎn)，可以從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，將從前現(xiàn)代化以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸結(jié)為以下五個(gè)階段，其基本特征是從經(jīng)濟(jì)走向文化，經(jīng)濟(jì)生活和文化生活不斷融合。

第一產(chǎn)業(yè)為主的階段：以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。(agriculture-based economy)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以前是自然經(jīng)濟(jì)，所謂自然經(jīng)濟(jì)就是直接依賴于自然資源的自給自足的生產(chǎn)活動(dòng)，以農(nóng)業(yè)為主體，因此從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。但是直到1951年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》一書中，才將產(chǎn)業(yè)部門分為三大產(chǎn)業(yè)，其中第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、水產(chǎn)、畜牧、捕獵、礦業(yè)采掘業(yè)等直接利用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)的部門。在以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)，主要人口從事農(nóng)業(yè)，并且絕大多數(shù)居民住在農(nóng)村，城市化水平很低。

第二產(chǎn)業(yè)為主的階段：以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。(manufacture-based economy)

同樣是根據(jù)克拉克的分類，第二產(chǎn)業(yè)指不直接利用自然能資源進(jìn)行生產(chǎn)，卻對(duì)資源進(jìn)行加工和再加工的生產(chǎn)部門，包括冶金、化工、機(jī)械、電力、建材、森林工業(yè)、食品工業(yè)、紡織工業(yè)，等等。第二產(chǎn)業(yè)建立在工業(yè)和制造業(yè)的基礎(chǔ)之上，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的。自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期也有商品交換，也有一定程度的分工和市場(chǎng)，但是大規(guī)模的分工和交換推動(dòng)了工業(yè)制造業(yè)革命，才進(jìn)入了第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。在工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)民收入主要來(lái)源于制造業(yè)，主要人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的工廠，城市化水平極大提高。

第三產(chǎn)業(yè)為主的階段：以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。(service-based-economy)

第三產(chǎn)業(yè)指商業(yè)、運(yùn)輸、城市公共設(shè)施管理、旅游、文化教育、個(gè)人服務(wù)業(yè)等部門。第三產(chǎn)業(yè)由于將科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等服務(wù)部門包括進(jìn)來(lái)，因此事實(shí)上是將產(chǎn)業(yè)中心逐漸由有形財(cái)物的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向無(wú)形的服務(wù)性生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的包容性大大增強(qiáng)。我國(guó)在20世紀(jì)80年代初開始用三次產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類法取代傳統(tǒng)的“兩大部類”劃分法，除了科、教、文、衛(wèi)、體等類外，還將商業(yè)、公共服務(wù)業(yè)(如運(yùn)輸、郵電、煤氣、自來(lái)水等)計(jì)人第三產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的階段，國(guó)民收入主要來(lái)源于服務(wù)業(yè)，主要人口從事服務(wù)業(yè)，城市化水平進(jìn)一步提高。

第四產(chǎn)業(yè)為主的階段：以知識(shí)性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。(knowledge-based economy)

20世紀(jì)70—80年代以后，隨著新興信息產(chǎn)業(yè)的崛起，人們提出將第三產(chǎn)業(yè)中從事信息提供、存儲(chǔ)、檢索、分類、加工、管理的人作為第四產(chǎn)業(yè)分離出來(lái)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。也有人認(rèn)為這是第三產(chǎn)業(yè)中腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的分離。90年代，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)連續(xù)發(fā)表幾個(gè)報(bào)告，將主要從事信息商品和勞務(wù)活動(dòng)的服務(wù)部門稱為“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)部門”，并且統(tǒng)計(jì)出此類部門在OECD國(guó)家中占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例達(dá)到70％以上，由此斷定其成員已經(jīng)進(jìn)入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。中國(guó)的理論界和政策研究機(jī)構(gòu)90年代后期注意到這一新的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)做了大量介紹，并根據(jù)OECD“國(guó)家創(chuàng)新體系”的基本設(shè)想，設(shè)計(jì)了中國(guó)科技體制創(chuàng)新的戰(zhàn)略方案。

第五產(chǎn)業(yè)為主的階段：以藝術(shù)和文化知識(shí)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。(arts-based economy)

當(dāng)代新興服務(wù)業(yè)異軍突起，在知識(shí)性的服務(wù)業(yè)中滿足人們精神文化需求的產(chǎn)品與服務(wù)日益突出，人們又開始探討將第四產(chǎn)業(yè)中的滿足人類心理感覺的服務(wù)業(yè)分出來(lái)，稱其為第五產(chǎn)業(yè)。丹麥未來(lái)學(xué)家沃爾夫·倫森認(rèn)為，人類在經(jīng)歷狩獵社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)之后，將進(jìn)入一個(gè)以關(guān)注夢(mèng)想、歷險(xiǎn)、精神及情感生活為特征的夢(mèng)幻社會(huì)。人們消費(fèi)的注意力將從物質(zhì)需要轉(zhuǎn)移到精神需要，從科學(xué)和技術(shù)轉(zhuǎn)移到情感和逸聞趣事。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所“國(guó)家創(chuàng)新體系”研究小組在1999年完成的關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的研究報(bào)告中提出，即將到來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)“高技術(shù)”與“高文化”聯(lián)姻的時(shí)代。2000年出版的納斯比特的新作則以“高技術(shù)、高情感”為題，提出了完全同樣的觀點(diǎn)。

以上發(fā)展趨勢(shì)可以稱為“經(jīng)濟(jì)文化化”，也有人以“產(chǎn)業(yè)文化化”，或者“市場(chǎng)文化化”定義之，含義也是一樣的。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將以上發(fā)展邏輯歸納為“經(jīng)濟(jì)下游化”趨勢(shì)，也有一定道理。

第二：從文化到經(jīng)濟(jì)。

與以上經(jīng)濟(jì)到文化的發(fā)展階段相應(yīng)，從文化到經(jīng)濟(jì)也有五個(gè)發(fā)展階段，呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)生活不斷融合的態(tài)勢(shì)。

第一階段：傳統(tǒng)文化階段，以脫離大眾的精英文化為標(biāo)志。

這個(gè)階段與以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，涵蓋了前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，屬于前現(xiàn)代化傳統(tǒng)文化發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)的文化藝術(shù)的存在主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)：少數(shù)人創(chuàng)作，同樣是少數(shù)人收藏和觀賞。藝術(shù)家們?yōu)橘F族和皇家所供養(yǎng)，也只為他們的精神需求服務(wù)。用公式來(lái)表示是：a-c，即：arts(文化藝術(shù)原創(chuàng))—consumer，collector(消費(fèi)者和收藏者)。

中國(guó)歷史上珍貴的文化遺產(chǎn)和文物，在天下太平的時(shí)候總是流向上層，在天下動(dòng)亂的時(shí)候總是流向民間，說(shuō)明精英階層只要可能就要壟斷文化消費(fèi)權(quán)。思想家們因此而抨擊過(guò)精英和貴族階層對(duì)文化的壟斷。

第二階段：從傳統(tǒng)文化到商業(yè)文化，精英文化為媒介技術(shù)和文化市場(chǎng)所中介。

這個(gè)階段與以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，涵蓋了以工業(yè)革命為標(biāo)志的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期階段。工業(yè)革命推動(dòng)了城市化，并給數(shù)量迅速增加的城市下層居民帶來(lái)教育的因素，并因此產(chǎn)生了廣泛的文化分享的需求(附帶的政治要求，如言論和出版自由)。于是，在數(shù)量有限的文化藝術(shù)原創(chuàng)作品和迅速上升的文化消費(fèi)需求之間出現(xiàn)了巨大的落差，文化市場(chǎng)出現(xiàn)了，將供需雙方聯(lián)系起來(lái)的現(xiàn)代傳媒技術(shù)也發(fā)展起來(lái)。建立在工業(yè)動(dòng)力和機(jī)械技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代印刷業(yè)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的精英文化出現(xiàn)了斷裂，在原創(chuàng)和消費(fèi)之間出現(xiàn)了大規(guī)模復(fù)制的商業(yè)環(huán)節(jié)。人類文明開始進(jìn)入了“商業(yè)文化”時(shí)代。于是，傳統(tǒng)文化藝術(shù)存在公式“a-b”發(fā)展為商業(yè)文化的公式“a-b-c”，即：arts(文化藝術(shù)原創(chuàng))—business(商業(yè)媒介)一consumer(消費(fèi)者)。

現(xiàn)代“媒介技術(shù)”應(yīng)該從社會(huì)和自然兩個(gè)角度來(lái)看。社會(huì)性的媒介技術(shù)就是商品交換術(shù)。貨幣作為一種交換媒介，成為少數(shù)文化創(chuàng)作者作品的作價(jià)工具，使其批量銷售給大多數(shù)文化消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)上成為可能，從而在他們之間建立起了社會(huì)聯(lián)系的橋梁。而復(fù)制與傳播技術(shù)則使文化產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和商業(yè)傳播在技術(shù)上成為可能。于是，在原有的“創(chuàng)作一收藏”兩極格局之間，出現(xiàn)了一個(gè)第三項(xiàng)、一個(gè)不斷向兩極滲透的商業(yè)環(huán)節(jié)。

第三階段：從商業(yè)文化到文化產(chǎn)業(yè)，將商業(yè)文化建立在大眾傳媒的基礎(chǔ)上。

這個(gè)階段與以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，涵蓋了從電子媒介到互聯(lián)網(wǎng)以前的發(fā)展階段，使現(xiàn)代商業(yè)文化第一次具有了工業(yè)化形態(tài)。

從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，伴隨著社會(huì)普遍教育水準(zhǔn)的進(jìn)一步提高和商業(yè)文化的進(jìn)一步發(fā)展，而從紙質(zhì)媒介發(fā)展到電子傳媒則使商業(yè)文化在歷史上第一次具有工業(yè)化的生產(chǎn)形態(tài)。1876年，亞歷山大·貝爾通過(guò)發(fā)明電報(bào)并取得專利權(quán)而開始?jí)艛嘈苑?wù)，標(biāo)志著第二種媒介的產(chǎn)生。20世紀(jì)20年代，貝爾電話公司取得了另一項(xiàng)專利，開始無(wú)線電廣播事業(yè)，與后來(lái)出現(xiàn)的電視并稱為第三種媒體。開始，電話被認(rèn)為是一種商人做生意的工具，在家庭市場(chǎng)中的奢侈品，后來(lái)，人們又認(rèn)為電話是一種“公共載體”，如同公共交通運(yùn)輸和郵政，需要由政府直接控制，向所有的社會(huì)公眾公平提供。20世紀(jì)20年代，ATT總裁提出了“普遍服務(wù)”的概念，電報(bào)、電話和廣播逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)經(jīng)營(yíng)的一種面向大眾的基于市場(chǎng)的服務(wù)。

第二和第三種傳媒均可以定義為現(xiàn)代廣播，指面向一般公眾的無(wú)線電和電視信號(hào)電子傳播。這種傳播與私人的信號(hào)傳播不同，不是指向特殊的接受者，而是指向公眾的接收。在最一般的意義上，廣播可以定義為：將娛樂、信息、教育節(jié)目，以及其他形式的信號(hào)，向擁有接收裝置的、分散的大眾，做實(shí)時(shí)接收性的發(fā)布。廣播可以通過(guò)收音機(jī)，也可以通過(guò)視覺信號(hào)接收、或者兩者同時(shí)(如電視)。加上錄音、錄像等一組技術(shù)，總稱“播放式媒介”(復(fù)數(shù))。這組技術(shù)極大地拓展了各類文化“創(chuàng)作”和“保存”的可能性和“現(xiàn)場(chǎng)”空間，并使商業(yè)文化因此而具有了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，建立在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上。商業(yè)文化的模式a-b-c也進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的公式：a-bms-c，即：arts(文化藝術(shù)原創(chuàng))—businessmedias(多種商業(yè)媒體)—consumers(不同媒體的消費(fèi)者)。

第四階段：從文化產(chǎn)業(yè)到內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，傳媒匯流引發(fā)產(chǎn)業(yè)重組和整體格局變化。

這個(gè)階段與以知識(shí)性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，從數(shù)字化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)以后開始。從文化產(chǎn)業(yè)到內(nèi)容產(chǎn)業(yè)很大程度上是文化產(chǎn)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)重組和升級(jí)。

“現(xiàn)代傳媒”的第四種技術(shù)形態(tài)是數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)。數(shù)碼技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使復(fù)制與傳播技術(shù)登峰造極，并實(shí)現(xiàn)了所有傳媒手段技術(shù)基礎(chǔ)的統(tǒng)一。它從最高層次上向下整合資源，造成各種媒體的匯流趨勢(shì)，改變著傳統(tǒng)媒體和整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，并進(jìn)而改變著整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的面貌。因特網(wǎng)實(shí)際上不是一種特殊的傳媒，而是傳統(tǒng)傳媒各種特征的匯合與擴(kuò)展，一種超級(jí)傳媒，本身就是傳媒匯流的象征。因特網(wǎng)出現(xiàn)了以后，以往的傳媒就像是走向因特網(wǎng)的一個(gè)個(gè)前后相繼的發(fā)展階段。

以數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)為標(biāo)志，文化產(chǎn)業(yè)被區(qū)分為“傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)”與“現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)”。在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)階段，提供文化消費(fèi)的電子傳媒因技術(shù)性質(zhì)不同而被劃分到不同的管理部門，傳媒手段與內(nèi)容都被列入文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。而數(shù)字技術(shù)導(dǎo)致的傳媒匯流使傳媒手段過(guò)剩，內(nèi)容不足(比如，數(shù)字電視出現(xiàn)以后，頻道資源驟然增長(zhǎng)10倍，只有握有內(nèi)容資源的頻道才有生存和發(fā)展的可能)，國(guó)家無(wú)需再將傳媒的硬件和通道列入產(chǎn)業(yè)支持對(duì)象，文化產(chǎn)業(yè)于是升級(jí)為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。所謂“內(nèi)容為王”傳達(dá)了這樣一個(gè)信息：文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)躍升為信息產(chǎn)業(yè)的高端，成為帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

于是文化產(chǎn)業(yè)的公式a-bms-c轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)容產(chǎn)業(yè)的公式：a-Bmc-c，即arts(文化藝術(shù)原創(chuàng))一Business mediascontent(各種數(shù)字商業(yè)媒體內(nèi)容)—con-sumem(不同媒體的消費(fèi)者)

第五階段：從內(nèi)容產(chǎn)業(yè)到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從總體上轉(zhuǎn)向以文化附加值為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)。

這個(gè)階段與以藝術(shù)和文化知識(shí)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條進(jìn)一步延伸，出現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)，將內(nèi)容產(chǎn)業(yè)帶人創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)階段。

一是上游化的趨勢(shì)。傳媒技術(shù)手段強(qiáng)大到可以把人類文明都上載、數(shù)字化，迅速傳遍世界，而有意義的內(nèi)容稀缺又推動(dòng)人們利用強(qiáng)大的傳媒手段重新整理文化遺產(chǎn)，從傳統(tǒng)中獲得新的靈感。以前的圖書館、檔案館等公共文化資源機(jī)構(gòu)，可能變成新興內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源。以前未被人們關(guān)注的民族民間文化遺產(chǎn)也成為寶貴的資源。我國(guó)1996年啟動(dòng)數(shù)字圖書館戰(zhàn)略，近年來(lái)又啟動(dòng)了民族民間文化保護(hù)工程。

二是下游化的趨勢(shì)。數(shù)字技術(shù)將我們的生活日益“傳媒化”，于是文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)廣泛滲透，將服裝業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉b設(shè)計(jì)業(yè)，將建筑業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖO(shè)計(jì)業(yè)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)觀光業(yè)，等等。有意義的文化符號(hào)將越來(lái)越多的消費(fèi)品變成載體，并事實(shí)上構(gòu)成這些消費(fèi)晶的價(jià)值主體。哪怕一雙球鞋，只要是名牌，有文化附加值，價(jià)格就增加許多。于是，品牌成為市場(chǎng)開發(fā)的核心戰(zhàn)略，藝術(shù)授權(quán)業(yè)、卡通授權(quán)業(yè)等成為典型的現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)價(jià)值甚至超過(guò)藝術(shù)品和卡通作品本身。比如迪斯尼的唐老鴨，日本的凱蒂貓，正在通過(guò)形象授權(quán)從世界市場(chǎng)獲得高額利潤(rùn)。

三是網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。在全球化網(wǎng)絡(luò)的沖擊下，企業(yè)與經(jīng)濟(jì)體系開始以創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)為轉(zhuǎn)型策略重新定位，展開新的布局。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)最重要的是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的首尾兩端，即創(chuàng)新部分，以及盈利再投資，再創(chuàng)新部分，而放棄中間的復(fù)制性生產(chǎn)部分。創(chuàng)新和再創(chuàng)新部分最具增值能力，比如新產(chǎn)品構(gòu)造、經(jīng)營(yíng)手法，競(jìng)爭(zhēng)者難以模仿，或需付一定代價(jià)。中間生產(chǎn)可以外包給生產(chǎn)成本低廉的地區(qū)。因此，在全球?qū)⒊霈F(xiàn)一些具有鮮明地域性特征的創(chuàng)新中心和創(chuàng)意中心地區(qū)。這些地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育完善，法制健全，政府管理透明，文化氛圍寬松，將引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化潮流。

從內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一方面由于復(fù)制與傳播幾乎無(wú)需成本，使得商業(yè)傳媒大規(guī)模復(fù)制與傳播的作用下降，另一方面由于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛鏈接，使得“傳媒”這一環(huán)節(jié)普遍化了，于是文化產(chǎn)業(yè)的基本邏輯被超越，回到一的公式，但是內(nèi)容卻極大地豐富，成為一個(gè)創(chuàng)意與消費(fèi)相互作用的環(huán)，用公式表示就是“As—Cs”，創(chuàng)造(資源開發(fā)、創(chuàng)造概念和符號(hào))→消費(fèi)（行銷、廣告、包裝、銷售)并且→再創(chuàng)造(新→輪資源開發(fā)和概念創(chuàng)造)。

根據(jù)以上分析，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)與文化歷史發(fā)展融合而成的概念，根據(jù)所處的歷史階段的不同，文化產(chǎn)業(yè)的概念有不同的表現(xiàn)形式。比如，美國(guó)是一個(gè)所謂“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，美國(guó)文化市場(chǎng)充分發(fā)展，以知識(shí)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)占GDP80％以上，以文化為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)部門已經(jīng)充分全球化，將文化產(chǎn)業(yè)定義為“可商品化的信息內(nèi)容產(chǎn)品業(yè)”，充分表現(xiàn)出以產(chǎn)品為基點(diǎn)的完全市場(chǎng)化的傾向。英國(guó)，以及英聯(lián)邦國(guó)家(如澳大利亞等)，已經(jīng)進(jìn)入了與美國(guó)同樣的發(fā)展階段，以文化創(chuàng)意推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的全面融合已成為主流，因此以“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”定義文化產(chǎn)業(yè)。歐盟各國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上與美國(guó)處于同一階段，以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)占GDP70％一80％，幾乎與美國(guó)同時(shí)完成了“數(shù)字技術(shù)革命”和“傳媒匯流”，推動(dòng)并完成了在歐盟框架內(nèi)的“放松管制”。由于各個(gè)民族文化的多樣性，因此深刻認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)所負(fù)載的文化內(nèi)容的特殊性，以及在傳媒手段匯流后，進(jìn)行文化內(nèi)容管理制度創(chuàng)新的重要性。歐洲人對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)的定義突出了“意義內(nèi)容”的特殊性，其定義是：“文化產(chǎn)業(yè)是基于意義內(nèi)容的生產(chǎn)活動(dòng)”。(見1997年歐洲文化產(chǎn)業(yè)委員會(huì)《文化產(chǎn)業(yè)最終報(bào)告》)韓國(guó)是國(guó)際性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一支異軍突起的力量。1998年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，進(jìn)入了“后工業(yè)”發(fā)展階段，以文化知識(shí)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)迅速興起。依托寬帶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代傳媒業(yè)，韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)向內(nèi)容產(chǎn)業(yè)迅速升級(jí)。因此，韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)已被定義為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。比如說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，“手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”等等。

二、如何在國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)中制定中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

文化產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的特定發(fā)展階段上出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象，不同的國(guó)家和地區(qū)，由于處在不同的發(fā)展階段，有不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，文化產(chǎn)業(yè)的地位就不同。在國(guó)際范圍內(nèi)，全球化使這種不平衡態(tài)勢(shì)成為可利用的條件，形成不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)局面，是制定國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所不得不考慮的問題。中國(guó)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要應(yīng)對(duì)國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡性格局，在制定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候既要有前瞻性，又要有現(xiàn)實(shí)性。

(一)全球經(jīng)濟(jì)、文化利益不平衡格局的表現(xiàn)

近20年來(lái)以發(fā)達(dá)國(guó)家為首，國(guó)際經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在很大程度上經(jīng)歷了一次新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)運(yùn)動(dòng)，新的全球經(jīng)濟(jì)、文化利益格局已經(jīng)形成。

首先，全球性“三層結(jié)構(gòu)”的分工格局已經(jīng)形成。已經(jīng)進(jìn)入以文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)達(dá)國(guó)家，擁有先進(jìn)的傳媒技術(shù)及其所負(fù)載的文化符號(hào)以及文化價(jià)值觀念，占據(jù)高端位置，以工業(yè)制造業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家居于中間，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國(guó)家居于底層。

其次，進(jìn)入文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際分工的高端位置，集中了全球絕大部分傳媒手段，壟斷文化內(nèi)容的傳播，輸出文化資本，整合全球文化資源，占領(lǐng)全球文化市場(chǎng)，將其他處于發(fā)展階段的國(guó)家納入自己的發(fā)展軌道，形成全面優(yōu)勢(shì)。它們不但收取“以獨(dú)立形態(tài)出現(xiàn)”的文化產(chǎn)品銷售的紅利，而且以文化品牌整合不發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)工業(yè)，通過(guò)文化影響攫取超額利潤(rùn)。正如某些西方學(xué)者一針見血指出的，“一件有利于理解文化全球化性質(zhì)的新奇事物，即資本主義賣的不僅僅是商品和貨物，它還賣標(biāo)識(shí)、聲音、圖像、軟件和聯(lián)系。這不僅僅將房間塞滿，而且還統(tǒng)治著想像領(lǐng)域，占據(jù)著交流空間?！?/p>

再次，經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化已經(jīng)向經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，以國(guó)家疆界為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)布局正在向超越國(guó)家的全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展，一些新興的文化創(chuàng)意中心區(qū)正在形成。與此同時(shí)，歷史已經(jīng)表現(xiàn)新的規(guī)律：首先實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，它們不斷地將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端轉(zhuǎn)移到次級(jí)國(guó)家，從而形成國(guó)際性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。發(fā)展中國(guó)家面臨新一輪不平等發(fā)展形勢(shì)。對(duì)于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，中國(guó)加入世貿(mào)組織的實(shí)質(zhì)就是將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整納入全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的運(yùn)動(dòng)之中去，由此尋求新的發(fā)展機(jī)遇。

(二)中國(guó)與國(guó)際文化資本的不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)局面的形成

人世后的中國(guó)面對(duì)的是發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)具有“不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”，因此，人世后在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)在某種意義上是一種“不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”，它表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．國(guó)際性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的不對(duì)稱：以夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)換中國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體比較來(lái)看，近20年來(lái)，由于數(shù)字化信息技術(shù)的發(fā)展，在國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)生了規(guī)?？涨暗漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)運(yùn)動(dòng)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在整體上進(jìn)人了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以知識(shí)為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占GDP的70％左右。相比較而言，盡管中國(guó)在1992年提出加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，后來(lái)又提出加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)，但是在中國(guó)第一和第二產(chǎn)業(yè)仍然居于主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，甚至以人均GDP計(jì)算還低于印度，其中文化服務(wù)業(yè)尤其弱小。

從國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比較看，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也開始向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1998年，美國(guó)的消費(fèi)類視聽技術(shù)文化產(chǎn)品出口達(dá)到枷憶美元，取代航空航天工業(yè)的位置，成為第一大出口產(chǎn)品。這說(shuō)明，美國(guó)已經(jīng)完成了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再一次搶占了國(guó)際性產(chǎn)業(yè)升級(jí)運(yùn)動(dòng)的制高點(diǎn)。相比較而言，中國(guó)近年來(lái)盡管信息產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)出口的支柱產(chǎn)業(yè)，但是仍然以硬件為主，軟件產(chǎn)業(yè)、特別是文化內(nèi)容類的軟件產(chǎn)品十分薄弱，幾乎微不足道。

加入世貿(mào)組織以后，國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)的發(fā)展有一些樂觀的評(píng)論，認(rèn)為中國(guó)有可能成為新的“世界工廠”，這一點(diǎn)具有部分的正確性。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯看，新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中出現(xiàn)了新的不對(duì)稱格局，發(fā)達(dá)國(guó)家由于率先進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代而在國(guó)際分工中占據(jù)了朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)位置，而發(fā)展中國(guó)家在接受發(fā)達(dá)國(guó)家外移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從而獲得今天發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，可能失掉明天的發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在向不發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，事實(shí)上將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“高端”結(jié)構(gòu)留在了本國(guó)，而只將“低端”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。不發(fā)達(dá)國(guó)家在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)運(yùn)動(dòng)中獲得的可能仍然是國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端位置。中國(guó)的服裝業(yè)和玩具業(yè)就是明顯的例子，外國(guó)資本以收取“品牌使用費(fèi)”的方式，獲得了90％以上的附加價(jià)值，留給中國(guó)的只是微薄的加工費(fèi)。

2．國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不對(duì)稱：以產(chǎn)業(yè)實(shí)力搏中國(guó)的資源和市場(chǎng)潛力

國(guó)際性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大落差尤其表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)本身。目前，信息與文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而大量未開發(fā)的文化遺產(chǎn)與巨大而增長(zhǎng)迅速的居民文化消費(fèi)能力是不發(fā)達(dá)國(guó)家最具吸引力的資源。在這個(gè)領(lǐng)域里最可能發(fā)生的事情是，發(fā)達(dá)國(guó)家以產(chǎn)業(yè)實(shí)力搏中國(guó)的資源潛力。一方面以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)實(shí)力整合中國(guó)的文化資源，另一方面以強(qiáng)大的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)占中國(guó)的文化市場(chǎng)。于是，不發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了廉價(jià)出口物質(zhì)資源，高價(jià)進(jìn)口制造成品的不平等國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系歷史后，又可能在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)歷廉價(jià)出口文化資源，高價(jià)進(jìn)口文化產(chǎn)品的新的不平等國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大落差會(huì)成為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文化安全的威脅。以目前中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，以及服務(wù)業(yè)中與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，不可能滿足人民群眾已經(jīng)形成的巨大消費(fèi)需求，這就在客觀上形成了必然為外國(guó)文化產(chǎn)業(yè)覬覦的市場(chǎng)空間。據(jù)《文化藍(lán)皮書》的估計(jì)，目前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)無(wú)法填補(bǔ)的空間至少在5000億元人民幣以上。

3．已承諾開放領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的不對(duì)稱性：以高端位置對(duì)中國(guó)的低端位置

就中國(guó)已經(jīng)承諾開放的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，存在三種不對(duì)稱。首先是技術(shù)的不對(duì)稱，以高技術(shù)對(duì)低技術(shù)。從科學(xué)技術(shù)說(shuō)，在“美國(guó)大片”中多媒體數(shù)字技術(shù)廣泛使用。從商業(yè)技術(shù)說(shuō)，美國(guó)文化產(chǎn)品的全球性商業(yè)營(yíng)銷已經(jīng)極為成熟，短時(shí)間內(nèi)難以超越。其次是規(guī)模的不對(duì)稱，以國(guó)際性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)散兵游勇。目前排名靠前的國(guó)際傳媒巨頭一個(gè)公司的產(chǎn)值相當(dāng)于中國(guó)行業(yè)整體的產(chǎn)值。第三是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不對(duì)稱，以本國(guó)市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)超額銷售收入支撐對(duì)中國(guó)文化市場(chǎng)的傾銷。許多美國(guó)文化產(chǎn)品在進(jìn)人中國(guó)市場(chǎng)之前已經(jīng)在本國(guó)市場(chǎng)收回成本，因此有可能在中國(guó)市場(chǎng)采取大規(guī)模傾銷戰(zhàn)略，在以低于成本價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)后再獲取超額利潤(rùn)。

4．規(guī)則不對(duì)稱：以創(chuàng)新機(jī)制對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)體制

中國(guó)入世后，文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的形勢(shì)相似，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)將由有限范圍和有限領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槭蕾Q(mào)組織規(guī)則框架下的寬范圍和多領(lǐng)域開放；由以試點(diǎn)為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌陌粗袊?guó)政府承諾的時(shí)間表開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)與世貿(mào)組織成員之間雙向的相互開放。

文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的支柱產(chǎn)業(yè)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)因其特殊體制環(huán)境，可能會(huì)在一個(gè)時(shí)期里出現(xiàn)政策法規(guī)的滯后，于是在中國(guó)的文化市場(chǎng)中出現(xiàn)中外文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則不對(duì)稱現(xiàn)象。

中國(guó)文化市場(chǎng)不但可能受到外國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的供給方?jīng)_擊，更有可能受到國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的需求方?jīng)_擊。由于中國(guó)目前居民文化消費(fèi)需求旺盛，并且正處在一個(gè)更大發(fā)展的前夜，現(xiàn)行體制的脆弱堤壩很可能被很快沖破。近10年來(lái)發(fā)生在中國(guó)音像制品領(lǐng)域國(guó)有正版音像被邊緣化的現(xiàn)象可能很快在其他領(lǐng)域重演，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有限開放的局面可能很快被打破。

(三)如何應(yīng)對(duì)不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)局面

當(dāng)代國(guó)際性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯示出了一些新的特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)該加以認(rèn)識(shí)，用于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

1．利用新出現(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段和內(nèi)容的矛盾，加強(qiáng)對(duì)民族民間文化資源的整理，有效控制新興文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容基礎(chǔ)

當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)的基本特征是與信息產(chǎn)業(yè)的融合與匯流。數(shù)字技術(shù)革命導(dǎo)致了傳媒匯流和產(chǎn)業(yè)彌合，出現(xiàn)了傳媒手段過(guò)剩，內(nèi)容稀缺的局面，引發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間引人注目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)運(yùn)動(dòng)，催生了信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)這一互為表里的超級(jí)產(chǎn)業(yè)群。信息手段的全球化發(fā)展已經(jīng)完成，各民族文化正在由先進(jìn)的信息手段負(fù)載，被制成消費(fèi)類信息產(chǎn)品，走向全球化的傳播。

如果說(shuō)，信息傳播手段由于具有一般的自然科學(xué)技術(shù)色彩，易于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和在不同國(guó)家之間轉(zhuǎn)移的話，其所負(fù)載的信息內(nèi)容則具有完全不同的性質(zhì)。信息內(nèi)容，尤其是文化藝術(shù)信息內(nèi)容，依賴于截然不同的歷史和人文資源，為全然不同的消費(fèi)需要所決定，牽動(dòng)共同體的各種深層利益，往往不是受市場(chǎng)規(guī)則一種機(jī)制制約。因此，全球性文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是特殊性質(zhì)的內(nèi)容競(jìng)爭(zhēng)，而內(nèi)容競(jìng)爭(zhēng)最終是競(jìng)爭(zhēng)性文化資源之爭(zhēng)。

因此，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于內(nèi)容，而內(nèi)容的發(fā)展依賴于對(duì)文化資源的控制。文化資源是一種特殊的、無(wú)形的資源，與物質(zhì)資源不同，文化資源的保護(hù)依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)只有在進(jìn)行創(chuàng)新性開發(fā)后才有可能。但是與物質(zhì)資源的存在依賴于特定的利用技術(shù)的存在一樣，文化資源的潛力也與借鑒和創(chuàng)新的能力成正比。因此，文化資源小國(guó)可以成為文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)，而文化資源大國(guó)也可能成為文化產(chǎn)業(yè)小國(guó)。

從資源潛力走向產(chǎn)業(yè)實(shí)力的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)是開發(fā)與創(chuàng)新。中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際性不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)局面的根本是增強(qiáng)文化開發(fā)與創(chuàng)新能力，只有這樣，豐富的民族民間文化資源才能真正為中國(guó)所用。

2．利用新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以國(guó)家強(qiáng)力主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“后來(lái)居上”與“逆向整合”的特點(diǎn)。所謂“后來(lái)居上”是指，新技術(shù)的發(fā)明與傳播速度越來(lái)越快，因此在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，越是后發(fā)國(guó)家，越能夠直接使用最新的技術(shù)成果，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度(韓國(guó)就是最明顯的例子)。所謂“逆向整合”是指，由于技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度越來(lái)越快，往往是前一個(gè)發(fā)展階段還沒有充分完成，后一個(gè)發(fā)展階段便“疊加”其上，而且降低前一個(gè)階段的發(fā)展重要性，于是出現(xiàn)根據(jù)后一個(gè)發(fā)展階段的重要性重組經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯關(guān)系的情形。(比如，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)以后，傳統(tǒng)媒體的重要性下降，并需要重新認(rèn)識(shí)其與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系及經(jīng)濟(jì)地位)

由此可見，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)上的后發(fā)國(guó)家，可能利用“逆向整合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)力主導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，迎頭切入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿。這就需要中國(guó)制定科學(xué)和具有前瞻性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而不是依靠完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，走美國(guó)式的發(fā)展道路。

3．適應(yīng)文化發(fā)展的特殊規(guī)律和國(guó)際性新公共管理運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)，建立起政府和民間，公共部門和私人部門合作共謀發(fā)展的體制

根據(jù)國(guó)際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，文化建設(shè)是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，既有私人性，又有公共性。適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，不但要有活躍的私人部門，而且要有開放式的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門。近一二十年來(lái)，由于數(shù)字化信息技術(shù)的迅速普及，許多以往不被認(rèn)為可以進(jìn)入市場(chǎng)開發(fā)的“公共領(lǐng)域”逐漸成為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新重點(diǎn)。在全球性的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中，文化領(lǐng)域引人注目。以往由國(guó)家壟斷的一些部門，越來(lái)越成為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同開發(fā)的混合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一個(gè)強(qiáng)大的“公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門”正在文化領(lǐng)域出現(xiàn)。前面已經(jīng)談到，由于傳媒匯流和產(chǎn)業(yè)彌合，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“傳媒手段過(guò)?！钡臅r(shí)代，只有整理人類社會(huì)迄今為止積累下來(lái)的全部文化資源，并調(diào)動(dòng)所有人的文化“消費(fèi)”需求，才能實(shí)現(xiàn)其潛力。這就刺激了對(duì)文化遺產(chǎn)的大規(guī)模整理。文化遺產(chǎn)數(shù)字化已經(jīng)被認(rèn)為是當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)，以至于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)工程。由于這項(xiàng)工作關(guān)乎民族文化的傳承，依賴于公共資源的支持，并且只有在政府和非政府組織、企業(yè)界和知識(shí)界的廣泛合作下才能進(jìn)行，因此只有在公共政策領(lǐng)域加以實(shí)施。

在文化傳媒手段發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，上述客觀要求甚至成為一種強(qiáng)制性命令，產(chǎn)業(yè)政策的緊迫性因此凸顯出來(lái)。守護(hù)自己的文化資源不轉(zhuǎn)化為發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)資源，管理自己的文化市場(chǎng)不成為發(fā)達(dá)國(guó)家通俗文化產(chǎn)品泛濫的場(chǎng)所，是民族集體責(zé)任，因此必須建立基于公、私部門，政府和民間共謀的產(chǎn)業(yè)政策體系。

三、如何在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)下，制定區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)以上分析，在全球性經(jīng)濟(jì)、文化利益不平衡格局中，我國(guó)目前的發(fā)展還處在中低端位置，必須以發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)之。同樣道理，我國(guó)自身的發(fā)展也有不平衡性，在這一不平衡格局中，各地方所處的位置也各不相同，也必須以特殊的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)之。這一點(diǎn)在各地制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)是必須認(rèn)真考慮的。

(一)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡性與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史定位

制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要考慮到國(guó)際環(huán)境的不平衡性，還要考慮到國(guó)內(nèi)環(huán)境的不平衡性。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，已經(jīng)形成了東部、中部，以及西部和農(nóng)村地區(qū)三大板塊，需要根據(jù)各自的發(fā)展水平和特性區(qū)別定位。

第一版塊地區(qū)：北京、上海、廣州以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)大城市等。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度說(shuō)，這些地區(qū)人均CDP已經(jīng)達(dá)到4000至6000美元的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，恩格爾系數(shù)降到30％以下，第三產(chǎn)業(yè)在總量上超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。甚至有統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，在北京和上海這樣的地方，以知識(shí)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)已經(jīng)達(dá)到70％以上，是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。顯然，這些地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)從知識(shí)經(jīng)濟(jì)向文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。從文化發(fā)展的角度說(shuō)，這些地區(qū)文化市場(chǎng)充分發(fā)展，各種現(xiàn)代商業(yè)傳媒業(yè)已經(jīng)充分發(fā)展，“傳媒匯流”(三網(wǎng)合一)進(jìn)展迅速，由此導(dǎo)致傳媒過(guò)?，F(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，可以說(shuō)，從文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，甚至從內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”階段的趨勢(shì)也已經(jīng)出現(xiàn)。

第二版塊地區(qū)：在各省會(huì)城市，以及中部比較發(fā)達(dá)地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度說(shuō)，這些地區(qū)人均GDP達(dá)到1000至3000美元，恩格爾系數(shù)達(dá)到40％以下，第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展速度上開始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。因此，這些地區(qū)開始從工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。從文化發(fā)展的角度說(shuō)，這些地區(qū)文化市場(chǎng)正在形成，現(xiàn)代商業(yè)傳媒業(yè)正在迅速發(fā)展普及，可以說(shuō)已經(jīng)從商業(yè)文化進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)階段。

第三版塊地區(qū)：在農(nóng)村地區(qū)和廣大西部地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度說(shuō)，這些地區(qū)人均GDP在500至1000美元之間，恩格爾系數(shù)達(dá)到50％以下，正處在第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。從文化發(fā)展的角度說(shuō)，這些地區(qū)文化市場(chǎng)還未形成，現(xiàn)代傳媒業(yè)如廣播、電視等剛剛進(jìn)入百姓生活，現(xiàn)代通訊剛剛開始普及，因此商業(yè)文化階段剛剛來(lái)臨。

從以上分析看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化皇現(xiàn)出一種從東到西，從城市到農(nóng)村逐步展開的階梯狀發(fā)展態(tài)勢(shì)，各個(gè)地區(qū)處在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的歷史邏輯的不同階段上，發(fā)展極不平衡。因此可以這樣看，對(duì)外，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展在總體上處在全球化的中低端位置，但是由于國(guó)內(nèi)發(fā)展的不平衡性，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)處在與全球化最前沿領(lǐng)域“接軌”狀態(tài)?？紤]到我國(guó)人口總量的龐大，僅就此一發(fā)達(dá)地區(qū)而言，已經(jīng)具備了成為全球性競(jìng)爭(zhēng)的“一極”能力。對(duì)內(nèi)，盡管我國(guó)中西部還處在相對(duì)不發(fā)達(dá)狀態(tài)，但是，東部卻已經(jīng)形成了強(qiáng)大的帶動(dòng)能力。在國(guó)際化環(huán)境中發(fā)展的巨大“落差”中，我們已經(jīng)具有了發(fā)展的“階梯”。

(二)實(shí)施區(qū)域差別性發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

因此，不同的地區(qū)處于不同的發(fā)展階段，有不同的發(fā)展需要，文化產(chǎn)業(yè)所處的位置也就極為不同，因此不應(yīng)該做“趨同化”的簡(jiǎn)單處理。從國(guó)家層面看，為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際性挑戰(zhàn)，我國(guó)既需要有適應(yīng)后工業(yè)發(fā)展需要的“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”和“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”發(fā)展政策，又需要有適應(yīng)于工業(yè)化發(fā)展時(shí)期的文化產(chǎn)業(yè)政策，還要在西部地區(qū)前瞻性地奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并適當(dāng)服務(wù)于還處于前現(xiàn)代化的農(nóng)村的福利文化政策。具體來(lái)說(shuō)：

第一版塊地區(qū)：適應(yīng)從文化產(chǎn)業(yè)向內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，要全面放開市場(chǎng)，制定和實(shí)施基于市場(chǎng)的，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，甚至外向型的發(fā)展戰(zhàn)略。

第二版塊地區(qū)：適應(yīng)從商業(yè)文化向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，要制定和實(shí)施在政府強(qiáng)力主導(dǎo)下大力開放市場(chǎng)，以國(guó)有文化經(jīng)濟(jì)為主體，國(guó)有和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)混合的，產(chǎn)業(yè)拓展戰(zhàn)略。

第三版塊地區(qū)：適應(yīng)從傳統(tǒng)文化向商業(yè)文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，要制定和實(shí)施在政府大力扶持下，逐步開放市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略。

公共文化服務(wù)體系是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)，但也應(yīng)該制定有所區(qū)別的戰(zhàn)略。東部地區(qū)顯然已經(jīng)具備了較強(qiáng)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，主要問題將集中在如何加強(qiáng)管理、提高服務(wù)效率。逐步地引進(jìn)社會(huì)資金和市場(chǎng)化的融資模式和管理模式將會(huì)是政策焦點(diǎn)。中部地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施面臨的問題是建設(shè)與管理并重，國(guó)家財(cái)政與社會(huì)資金應(yīng)加強(qiáng)合作。西部和農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施比較薄弱，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該加大支持力度，令其在短期內(nèi)有較大改善，為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(三)實(shí)施區(qū)域協(xié)同性發(fā)展戰(zhàn)略，全國(guó)發(fā)展一盤棋

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，由于沒有形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)秩序，因此發(fā)展的不平衡成為少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家加以利用的條件。在我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，由于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸形成，不平衡發(fā)展現(xiàn)狀可能成為一種共贏，從而在整體上形成跨越式發(fā)展的條件。以下是幾點(diǎn)初步建議：

1．東部的產(chǎn)業(yè)能力和西部的資源潛力相結(jié)合。

文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是內(nèi)容，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是文化資源。我國(guó)東部已經(jīng)進(jìn)入從內(nèi)容產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，具有強(qiáng)大的資源開發(fā)和創(chuàng)新能力；與西部豐厚的文化資源相結(jié)合，就有可能創(chuàng)新開發(fā)基于我國(guó)豐富民族民間文化傳統(tǒng)的內(nèi)容文化產(chǎn)品，就有可能順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至有可能開辟出國(guó)際市場(chǎng)。

2．東部的市場(chǎng)活力與中部的產(chǎn)業(yè)潛力相結(jié)合。

發(fā)展的不平衡也表現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)育的不平衡。我國(guó)東部地區(qū)有較為發(fā)育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)主要原因在于市場(chǎng)發(fā)育不好，傳統(tǒng)“條條塊塊”體制還在實(shí)質(zhì)性地發(fā)揮作用，使產(chǎn)業(yè)潛力不能很好發(fā)揮。因此東部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)洗禮后，以成熟的資本運(yùn)作進(jìn)入中西部產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可能啟動(dòng)中西部產(chǎn)業(yè)整合的大規(guī)模浪潮；迅速提升中西部產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

3．東部的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和中西部國(guó)有文化經(jīng)濟(jì)的閑置能力相結(jié)合。

發(fā)展的不平衡也集中地表現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)的不平衡。文化領(lǐng)域絕大部分由可競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)的文化產(chǎn)品構(gòu)成，國(guó)家不應(yīng)該是建設(shè)主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該在大部分領(lǐng)域逐步退出，由私營(yíng)，至少是混合經(jīng)濟(jì)唱主角。我國(guó)東西部地區(qū)國(guó)有和私人文化經(jīng)濟(jì)的比例結(jié)構(gòu)大不相同，東部地區(qū)文化市場(chǎng)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)，形成了巨大的民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)增量實(shí)力，但是中西部地區(qū)國(guó)有文化經(jīng)濟(jì)還居于主導(dǎo)，而且活力不足，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還由于市場(chǎng)準(zhǔn)人沒有解決而很弱小。因此，如何鼓勵(lì)東部民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)軍中西部，整合開發(fā)國(guó)有文化經(jīng)濟(jì)存量潛力，可能會(huì)成為一個(gè)大戰(zhàn)略。

總之，從制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，必須考慮到國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)發(fā)展的不平衡問題。認(rèn)清國(guó)際陛不平衡形勢(shì)，使我們有足夠的危機(jī)意識(shí)，而認(rèn)識(shí)到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展不平衡，可以使我們制定切合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，形成一種“階梯式”的、綜合型的國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，既適應(yīng)不同地區(qū)的發(fā)展水平，又適應(yīng)應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)的需要。同樣道理，認(rèn)清國(guó)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的不平衡，可以因地制宜地制訂各個(gè)地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，既突出了地方資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，又跟上全國(guó)性的發(fā)展步伐，形成階段性的、波浪式的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心 張曉明)