貴州省已被國(guó)家建設(shè)部等部委批準(zhǔn)作為旅游業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)省份。息烽縣結(jié)合自身豐富的自然、人文旅游資源，提出了“旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。

創(chuàng)新投融資體制走政府主導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合之路

今后旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，政府只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，不再作為投資主體，必須走市場(chǎng)化道路，這對(duì)于吃飯財(cái)政的息烽縣而言，把旅游業(yè)作為興縣富民的工程來(lái)抓，就要考慮到旅游業(yè)投入的一次性和不可逆轉(zhuǎn)性。在投融資渠道上，必須做到體制和觀念上的創(chuàng)新。在引進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，建立科學(xué)的整合投入機(jī)制，把交通、水利、林業(yè)、環(huán)保、民族、供電、通信、文化、教育、衛(wèi)生、扶貧等項(xiàng)目資金捆綁使用，緊緊圍繞旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)投入，使分散的資金通過(guò)整合投入產(chǎn)生最大的乘數(shù)效應(yīng)。

當(dāng)前，息烽縣與貴州千山旅游公司簽訂了投資7．5億元開(kāi)發(fā)烏江旅游區(qū)的協(xié)議。按協(xié)議要求，政府將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量的資金?；诖?，政府在金融、計(jì)劃、財(cái)政等方面更要對(duì)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮、積極爭(zhēng)取支持，把旅游業(yè)發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算的總盤子。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制走資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合之路

就目前的狀況而言，息烽縣的旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。我們既要把景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)作為旅游業(yè)振興的重要途徑，又要對(duì)縣境內(nèi)的自然、人文環(huán)境和資源給予必要而嚴(yán)格的保護(hù)。這是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本來(lái)目的，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。要做到資源保護(hù)與有序開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在管理上就要真正做到“兩權(quán)分離”和政企分開(kāi)。眼下，貴州產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作已初見(jiàn)成效，這從四川出讓包括世界自然遺產(chǎn)九寨溝在內(nèi)的10大景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、湖南出讓黃龍洞景區(qū)、鳳凰古城等景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)中獲得了較大的啟示，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)保效益的完美統(tǒng)一。

息烽縣發(fā)展旅游業(yè)，就是要通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)振興縣域經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，唯有通過(guò)招商引進(jìn)實(shí)力雄厚的企業(yè)對(duì)縣內(nèi)旅游資源進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。理由是：第一，引進(jìn)資金、引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和經(jīng)營(yíng)理念，盤活資源；第二，改善生態(tài)，促進(jìn)資源保護(hù)；第三，既強(qiáng)化監(jiān)督管理，又搞活經(jīng)營(yíng)；第四，促進(jìn)地方財(cái)政收入的增加，加快百姓脫貧致富的步伐。毋庸置疑，這是一舉四得、有利于息烽旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最佳途徑。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制走人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)相結(jié)合之路

旅游經(jīng)濟(jì)作為新興的邊緣經(jīng)濟(jì)，從吃、住、行、游、購(gòu)、娛這六個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)人才的需求已經(jīng)不是一個(gè)狹隘的概念了，它包涵了經(jīng)濟(jì)、營(yíng)銷、烹飪、服務(wù)、外貿(mào)、旅游等諸多方面的內(nèi)容。從息烽烏江峽、西望山等景區(qū)今后的開(kāi)發(fā)來(lái)看，對(duì)旅游從業(yè)人員的需求將會(huì)越來(lái)越大，要求也會(huì)越來(lái)越高，這就需要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體制。首先要加強(qiáng)與相關(guān)高校的聯(lián)系合作，做好中高級(jí)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；其次是旅游、人勞、教育、工商等部門，以及旅游企業(yè)，要充分利用職校、勞動(dòng)力培訓(xùn)中心作好酒店、飯店、景區(qū)(點(diǎn))服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，實(shí)行規(guī)范操作、持證上崗；再就是人事勞動(dòng)和旅游、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃部門要切實(shí)把旅游業(yè)人才需求作一次預(yù)測(cè)，適當(dāng)調(diào)配各類人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，建立一個(gè)完善的旅游從業(yè)人才庫(kù)。

創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式走創(chuàng)品牌與宣傳促銷相結(jié)合之路

息烽旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要加強(qiáng)宣傳的力度和投入。息烽旅游宣傳要在認(rèn)真分析縣域旅游資源特色的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)息烽旅游市場(chǎng)的賣點(diǎn)，制定出循序漸進(jìn)的宣傳方案，突出重點(diǎn)，兼顧整體，把樹(shù)立品牌與宣傳促銷結(jié)合起來(lái)，多媒體、多層次、全方位地向外宣傳推介息烽旅游資源。隨著“政企分開(kāi)”體制的完善，景區(qū)景點(diǎn)已轉(zhuǎn)由開(kāi)發(fā)商、投資商經(jīng)營(yíng)，政府宣傳促銷的重點(diǎn)則應(yīng)放在整體形象的包裝和品牌樹(shù)立上來(lái)。目前，以反映息烽集中營(yíng)革命先烈事跡為主題的電視劇《烽火不息》已成功拍攝；千山公司開(kāi)發(fā)全國(guó)紅色經(jīng)典景區(qū)烏江峽項(xiàng)目已鏟土奠基。而這些，都是挖掘和提升息烽旅游文化內(nèi)涵、做大做強(qiáng)外宣的最佳突破口。

工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣。作為三產(chǎn)龍頭的旅游業(yè)不僅能發(fā)揮其邊緣經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又能對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)形成有力的補(bǔ)充。我們深信，旅游業(yè)的興旺發(fā)達(dá)與繁榮昌盛，必將成為息烽最強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支柱。

(作者單位：中共息烽縣委宣傳部)

責(zé)任編輯：何蓮女