２００５年１１月底，河南登封市市長(zhǎng)出缺。擔(dān)任市委副書(shū)記的朱是西３９歲，為“官”１５年，論資歷、論黨內(nèi)排名、論工作業(yè)績(jī)，在市領(lǐng)導(dǎo)班子成員中均靠前，一時(shí)成為熱門人選。

如果不是橫空而出的“三票制”競(jìng)選，這次的市長(zhǎng)更替，也許就一如往常般平靜，但現(xiàn)在，朱是西發(fā)現(xiàn)，跟他競(jìng)爭(zhēng)市長(zhǎng)一職的一下子冒出了６３人。

而三年前，正是朱是西參與設(shè)計(jì)和推動(dòng)了“三票制”競(jìng)選。

競(jìng)選

競(jìng)選是從２００５年１２月５日開(kāi)始的。當(dāng)天，鄭州市委組織部宣布，用“三票制”選拔其下轄的登封市（縣級(jí)市）市長(zhǎng)候選人。

何謂“三票制”？鄭州市委常委、組織部長(zhǎng)王璋解釋，即改變以往的干部任用模式，采用群眾推薦票、素能測(cè)評(píng)票、差額表決票這三票來(lái)選拔官員。

朱是西當(dāng)天前往報(bào)名，毫無(wú)疑問(wèn)，他是一個(gè)有望問(wèn)鼎的人選。他從２００３年起任登封市委組織部長(zhǎng)，其后任副書(shū)記，至今已３年，一直分管組織、黨建等工作，工作卓有成效。而且排名在前的兩位副書(shū)記都已接近退休年齡，按登封市一位干部的說(shuō)法，“輪也該輪到朱是西了”。

出人意料的是，報(bào)名競(jìng)選者眾。組織部門透露，一共６４名干部參選，“競(jìng)爭(zhēng)之激烈，超乎預(yù)料”。

這局面也讓朱是西頗有點(diǎn)緊張，但他仍充滿自信：“我在登封工作多年，自認(rèn)群眾還是認(rèn)可的?！?/p>

按照“三票制”的規(guī)則，候選人首先要過(guò)“民意關(guān)”。這次代表“民意”的，是鄭州市所有正處級(jí)以上干部和登封市正科級(jí)以上干部，他們將以無(wú)記名投票的方式，從６４名候選人中，遴選出１０人。

１２月９日１７時(shí)，推薦開(kāi)始，鄭州市會(huì)場(chǎng)３４０名代表開(kāi)始投票，整個(gè)過(guò)程持續(xù)約１０分鐘。當(dāng)晚，登封市正科級(jí)以上干部也投票選出了候選人。

結(jié)果，朱是西以高票勝出。第１０名因有兩人票數(shù)并列，競(jìng)選者因此變成１１人。

１２月１４日，素能測(cè)評(píng)開(kāi)始了。這一票是評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分，通過(guò)知識(shí)測(cè)試和演講答辯，測(cè)試候選人的綜合素質(zhì)。測(cè)評(píng)結(jié)束后，再按一定差額比例，依分?jǐn)?shù)高低，當(dāng)場(chǎng)確定第三票的入圍人選。

“一踏入考場(chǎng)，我就感覺(jué)像超女比賽一樣，非常殘酷?！眳⒓痈?jìng)選的吳福民描述了當(dāng)時(shí)的情景，“看著滿屋子的評(píng)委，還有三臺(tái)黑洞洞的攝像機(jī)對(duì)著我，心里真是有些緊張?！?/p>

吳福民是鄭州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，他是朱是西最強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

在這一票中，起決定作用的是１６名評(píng)委。按規(guī)則要求，評(píng)委們包括２名專家、４名縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和４名縣（市）區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、旅游等部門選出的干部代表，其余為組織部門的干部。另外，５名來(lái)自登封的人大代表和政協(xié)委員參與旁聽(tīng)。

“現(xiàn)場(chǎng)盯得太嚴(yán)了，”一位競(jìng)選的干部回憶，“現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)被屏蔽，每一位考生都有市紀(jì)委、組織部的人盯著，就是上廁所也一樣，考試時(shí)只能一次進(jìn)一人，考完試也有人看著?！?/p>

這一輪的競(jìng)選，歷時(shí)五個(gè)半小時(shí)，最后得分：吳福民以８８４分高居第一，朱是西位居第三。

“我非常滿意我的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)，卻沒(méi)有得第一，可能還是人家比我優(yōu)秀吧?！敝焓俏鲗?duì)這個(gè)結(jié)果有些不甘心。

這次競(jìng)選的結(jié)果，共淘汰７人，剩下的是吳福民、朱是西等４人。

落選

接著，４位候選人開(kāi)始接受組織部門差額考察，此后，競(jìng)爭(zhēng)者篩選為３人。

１２月２２日上午，差額表決拉開(kāi)帷幕。按照規(guī)則，３人將由鄭州市委常委會(huì)票決出２人，然后再由全委會(huì)票決出最終人選。這兩輪投票，全部是無(wú)記名投票。

常委會(huì)票決時(shí)，出現(xiàn)了戲劇性一幕：一共１５位常委投票，吳福民以１２票首先勝出，朱是西和另外一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手王福松得票同為９票。

經(jīng)過(guò)緊急磋商，常委們決定再次投票，結(jié)果朱是西勝出。

涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)，朱是西終于邁上了最終的“ＰＫ臺(tái)”。但對(duì)這最后一關(guān)，他心里已經(jīng)有些沒(méi)底了：“我一直在基層工作，全委會(huì)的委員們可能對(duì)我不是很熟悉。而吳福民在市政府工作，可能與他們接觸較多。”

當(dāng)天下午１６時(shí)４０分，４１名全委會(huì)委員參加投票，當(dāng)場(chǎng)唱票。最終的結(jié)果是：吳福民得２２票，朱是西得１９票。

在最后一個(gè)臺(tái)階上，朱是西落敗。但讓他聊以自慰的是，自己畢竟得了１９票，只比吳福民少３票，他說(shuō)：“這證明咱還不差?！?/p>

淵源

２００６年２月７日，登封市二屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕，如果不出意外，吳福民作為惟一人選，將當(dāng)選為登封市長(zhǎng)。

“這將是‘三票制’推行３年來(lái)，選出的第一個(gè)正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。”朱是西說(shuō)。

這或許是一句頗讓人感慨的話。３年前的此時(shí)，朱是西正在為選誰(shuí)當(dāng)交通局局長(zhǎng)頭痛，而正是這次“頭痛”，后來(lái)催生了“三票制”。

朱是西時(shí)任市委常委、組織部長(zhǎng)：“我記得至少有１５人通過(guò)各種途徑表示，想當(dāng)交通局局長(zhǎng)，可以說(shuō)選一個(gè)得罪一大批，很多人都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打了招呼的，怎么也要交待過(guò)去?！?/p>

這事一拖大半年，各方意見(jiàn)都很大。后來(lái)登封又接連發(fā)生特大煤礦安全事故，９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管煤炭工作的副職人選也變得非常敏感。

為擺脫窘境，登封市委下決心要改革：“與其被動(dòng)應(yīng)付，不如主動(dòng)走出一條新路?！?/p>

隨后，組織部開(kāi)始拿方案，并打算采用公選。

但這一方案首先就被鄭州市委常委、組織部長(zhǎng)王璋否定了：“一是沒(méi)新意，二是公選最大的缺點(diǎn)是選出的干部往往理論水平較高，實(shí)際能力不強(qiáng)，適應(yīng)期長(zhǎng)?！?/p>

實(shí)際上登封也不乏公選經(jīng)驗(yàn)，此前該市已進(jìn)行過(guò)６次公選，選用了９１名科級(jí)干部。

張紅偉是鄭州市委組織部政策研究室主任，也是“三票制”的設(shè)計(jì)者之一。他和朱是西等人想到了國(guó)內(nèi)有“兩票制”選舉村干部，但這種辦法強(qiáng)調(diào)群眾基礎(chǔ)，卻少了能力考察環(huán)節(jié)。

“我們何不兩票加一票，搞個(gè)‘三票制’呢？”張紅偉講出了當(dāng)時(shí)的靈機(jī)。

“三票制”因此出爐，第一個(gè)試驗(yàn)就是用來(lái)選拔登封市交通局局長(zhǎng)。

方案一公布，干部們都議論開(kāi)了，只有６人敢報(bào)名參選。經(jīng)過(guò)“三票制”競(jìng)選，最后徐莊鄉(xiāng)黨委書(shū)記常興文當(dāng)選交通局局長(zhǎng)。他說(shuō)：“本來(lái)我想自己祖宗三代都是農(nóng)民，既沒(méi)有后臺(tái)，又沒(méi)有找過(guò)領(lǐng)導(dǎo)，即使參加，也只能是個(gè)陪襯，沒(méi)想到卻成功了?！?/p>

“三票制”一炮走紅，此后，鄭州在全市開(kāi)始推廣。組織部長(zhǎng)王璋透露：“已經(jīng)用‘三票制’選拔了６００多名正縣級(jí)以下干部，占干部選拔總數(shù)的１／３?！?/p>

“三票制”引起了河南省委的高度重視，省委書(shū)記先后四次批示，認(rèn)為“三票制”是創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法和堅(jiān)持原則、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的最有效途徑。

據(jù)了解，２００６年，河南省擬推廣這一做法，用來(lái)選拔地廳級(jí)干部。

爭(zhēng)議

“在原來(lái)的干部選拔過(guò)程中，老百姓意見(jiàn)最大的就是拉票跑官，”王璋說(shuō)，“人們已經(jīng)習(xí)慣認(rèn)為，出現(xiàn)拉票現(xiàn)象正常，沒(méi)有反而不正常了；能拉票者有本事，你拉我是看得起我，不拉是小看我?！?/p>

“‘三票制’正是在安全的情況下，實(shí)現(xiàn)目前干部選拔體制內(nèi)的最大民主?！逼罱鹆⒏睍?shū)記認(rèn)為，“它不違反黨管干部的根本原則，更不違反相關(guān)法律。”

中央黨校教授梁妍慧認(rèn)為，“三票制”實(shí)現(xiàn)了提名、考察、表決等三個(gè)方面的突破，對(duì)過(guò)去的干部選拔體制無(wú)疑是大膽的改革。

“但‘三票制’并非萬(wàn)能藥，它更適合選拔本地干部?！蓖蹊罢f(shuō)，“三票制”有著獨(dú)特的使用范圍，比如說(shuō)選外地干部，它就不太適合。

不過(guò)外界也一直在質(zhì)疑，“三票制”是不是作秀？鄭州一位網(wǎng)民就曾發(fā)帖說(shuō)，“三票制”中的群眾推薦票，實(shí)質(zhì)是單位領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)票；素能測(cè)試由于缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)，成了一些人的主觀臆斷；最后一票則依然是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。

對(duì)于這一質(zhì)疑，王璋的回應(yīng)是，“三票制”成立的前提是相信大多數(shù)群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部能堅(jiān)持正義和良知，否則，任何選拔制度都沒(méi)有用。

（衛(wèi)東、寶良、啟榮、寶珊薦自《南方周末》 本刊有刪節(jié)）

本刊補(bǔ)記：在２００６年２月７日召開(kāi)的登封市二屆人大四次會(huì)議上，通過(guò)無(wú)記名投票方式選舉，吳福民以高票當(dāng)選登封市人民政府市長(zhǎng)。