新農(nóng)村建設(shè)絕不僅意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的價值，它在提升農(nóng)民社會地位、重建農(nóng)民和執(zhí)政黨及國家的關(guān)系方面亦具有重大的意義

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》在設(shè)計(jì)2010年的中國的時候，以非常醒目的第一位置，重筆濃彩地為中國勾畫了社會主義新農(nóng)村的藍(lán)圖。無疑，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前中國現(xiàn)代化建設(shè)中最重大的事件之一。

許多研究者從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的角度討論了新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，如新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的必然要求，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，等等。這些分析有利于正確認(rèn)識我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的價值，但還是不夠的，我們還需要從社會政治的角度的研究考察社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義。

首先，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是提升農(nóng)民社會地位、調(diào)整社會關(guān)系的重要舉措。

自近代以來，中國社會運(yùn)動的主題是現(xiàn)代化。新中國成立以后，中國建立了建設(shè)現(xiàn)代化的社會體制：因?yàn)橹袊F(xiàn)代化建設(shè)的資金和人才極為缺乏，只能把現(xiàn)代化建設(shè)的資源集中于城市，以城市為中心來展開現(xiàn)代化建設(shè)。這種以城鄉(xiāng)二元體制為制度基礎(chǔ)、城市優(yōu)先的現(xiàn)代化，實(shí)際上也是一種“統(tǒng)籌發(fā)展”，在現(xiàn)代化建設(shè)的起步階段是一種無奈和必然。

于是，在迄今為止的中國現(xiàn)代化建設(shè)時代，城市是中國社會的中心，作為中國人口最大部分的農(nóng)民，被排除在現(xiàn)代化運(yùn)動之外，基本上處于社會的邊緣。在社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，盡管農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)積累和剪刀差為現(xiàn)代化建設(shè)的起步和推進(jìn)提供了資金，但現(xiàn)代化建設(shè)的成果主要體現(xiàn)在城市，并主要為城市居民所享有。在社會政治關(guān)系中，農(nóng)民為城市提供了大量的人才資源和人力資源，但在社會政治生活中卻長期缺乏足夠的話語權(quán)。

一系列的社會制度，把城市和農(nóng)村區(qū)隔為“城鄉(xiāng)二元社會”，國家不僅以不同的戶籍制度管理這兩個社會，而且社會法律制度明確規(guī)定了城鄉(xiāng)居民在人格上的不平等。2006年1月24日《中國青年報(bào)》報(bào)道的一那場車禍的處理結(jié)果是一個略嫌極端卻也典型的例子：在重慶市遭遇同一車禍的兩個城市女孩都得到20多萬元賠償，給另一名農(nóng)村戶口的少女的賠償卻不及她的有城市戶口的同學(xué)的一半。為什么會這樣？原因很簡單，只因?yàn)樗母赣H是一個農(nóng)民——2003年12月4日通過的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按20年計(jì)算。于是農(nóng)民孩子的命就賤了許多。

中國農(nóng)民的這種社會地位表明，中國現(xiàn)代化在以往的發(fā)展階段上，第一，它是“以物為本”而不是以人為本的，社會發(fā)展的目標(biāo)是要滿足社會整體利益的某種物質(zhì)性的需要，而不是作為社會成員個人的需要，特別是農(nóng)民作為社會成員的價值往往被忽視和不被尊重的。第二，它是一個片面的“統(tǒng)籌”發(fā)展，是不全面的，本身蘊(yùn)涵著種種復(fù)雜的矛盾，造成了社會經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)、社會關(guān)系的不和諧。

隨著這種社會關(guān)系中各種矛盾不斷凸顯，到21世紀(jì)初，作為改變這種“舊”發(fā)展觀的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀提出來了，中國現(xiàn)代化開始進(jìn)入城鄉(xiāng)并舉、以農(nóng)村為重點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)階段。這樣一個現(xiàn)代化建設(shè)階段，無疑是一個社會關(guān)系調(diào)整和重建階段：它將取消社會的城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民不再成為社會邊緣人；讓中國農(nóng)民也能夠分享現(xiàn)代化建設(shè)的成果，讓農(nóng)民享有和城市居民平等的經(jīng)濟(jì)和社會政治權(quán)利，從而構(gòu)建一個以人為本的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)的發(fā)展的社會主義和諧社會，一個全面的小康社會。

其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有利于重建執(zhí)政黨和農(nóng)民的關(guān)系。

在歷史上，中國共產(chǎn)黨作為一個以馬列主義為指導(dǎo)思想的革命黨，主要是靠革命知識分子到農(nóng)村去組織農(nóng)民，幫助農(nóng)民解決土地問題，然后在農(nóng)民的幫助下奪取了革命勝利。執(zhí)掌全國政權(quán)之后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)新中國，在城市現(xiàn)代化建設(shè)階段，在相當(dāng)長時間里，仍然是依靠農(nóng)民的支持以取得現(xiàn)代化建設(shè)的起動資金的。然而，黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)者把工作重心放在城市，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”實(shí)際上就是“以城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，農(nóng)民和農(nóng)村越來越被忽視，特別是現(xiàn)代化建設(shè)的成果在相當(dāng)程度上與農(nóng)民無關(guān)?，F(xiàn)在，中國城市的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)基本完成，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，需要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在這個歷史階段，黨的工作重心將從城市轉(zhuǎn)向全社會，農(nóng)村和農(nóng)民將會前所未有地受到重視，因此，黨和農(nóng)民的關(guān)系必將在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上重新確立。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村要推進(jìn)黨的建設(shè)，那么重建黨和農(nóng)民的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是新農(nóng)村建設(shè)中黨的建設(shè)的核心。

如果說社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那么在這樣一個歷史階段，黨必將隨著建設(shè)物質(zhì)層面的現(xiàn)代化的歷史使命的完成，而最終完成自身從“革命黨——建設(shè)黨”到“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變，從而推動中國社會完成政治制度層面的現(xiàn)代化。作為現(xiàn)代政黨組織，其基本職能應(yīng)該是整合、疏導(dǎo)、概括和表達(dá)公眾的利益要求，而農(nóng)民在中國一直是人口的大多數(shù)，應(yīng)該成為社會政治最重要的力量，那么在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，既然《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》已經(jīng)明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)”、“尊重農(nóng)民的主體地位”，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的過程中，黨必須發(fā)揮好概括和表達(dá)農(nóng)民的利益要求的作用；隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展，黨也必將逐步在農(nóng)村建立和完善發(fā)揮作為政黨組織的職能作用的體制機(jī)制，從而在全社會建立和完善政黨政治的一系列制度和程序，完成黨向執(zhí)政黨的根本轉(zhuǎn)變。同時，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)和農(nóng)民建立了十分深厚的感情，使中國共產(chǎn)黨在農(nóng)民中形成了極為強(qiáng)大的凝聚力和號召力，把作為“一盤散沙”的農(nóng)民有效地組織起來，在新農(nóng)村建設(shè)中，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨也應(yīng)該能夠發(fā)揮這一優(yōu)良傳統(tǒng)，形成黨和農(nóng)民的新型的感情關(guān)系。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有利于重建國家和農(nóng)民的關(guān)系。

在解放前幾乎整個中國歷史上，國家和農(nóng)民的關(guān)系一直是一種“主仆”關(guān)系：國家始終是至高無上的，對作為社會成員的農(nóng)民處于支配地位，而農(nóng)民始終是國家政權(quán)的工具，從未有過“主體”的地位。

在中國，國家的這種地位首要地是由物質(zhì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。按照馬克思的觀點(diǎn)，像中國這樣的東方國家是一種“治水社會”，這樣的社會需要國家有能力組織力量建設(shè)大型公共水利設(shè)施，從而開展社會生產(chǎn)和社會生活。因而以此為基礎(chǔ)，形成了國家權(quán)力對自然和社會資源特別是生產(chǎn)資料的絕對控制能力。在中國歷史上，雖然基本上實(shí)行的是土地“私有制”，但這種“私有制”不同于西方國家的私有制，事實(shí)上國家對土地資源具有絕對的控制力。即在新中國的歷史上，也是如此：盡管新中國初期的土地改革宣布了土地的農(nóng)民“私有制”，但國家權(quán)力推動的“合作化”很快就改變了所有制。在現(xiàn)階段，名義上農(nóng)民的土地承包權(quán)受到法律保護(hù)，但最近一些年，許多地方政府卻可以隨意征用農(nóng)民土地。有許多學(xué)者在討論土地所有制改革，提出了各種設(shè)想，而實(shí)際上采取什么所有制仍然是首先滿足國家需要、由國家意志決定的。在農(nóng)業(yè)社會里，土地作為最重要的生產(chǎn)資料是如此，農(nóng)民只能附著在土地上由國家權(quán)力所支配。

現(xiàn)在，在中國的城鄉(xiāng)二元體制之下，農(nóng)民的政治權(quán)利、分享各種社會資源方面的權(quán)利是不完整的；在物質(zhì)生產(chǎn)方式中，由于人口眾多、資源不足等原因，我們還必須堅(jiān)持以小塊土地作為生存保障的土地承包制度，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位也是不完整的；在文化上，由于國家人事制度和市場制度的雙重作用，使農(nóng)民中的各種人才流入城市，農(nóng)民本身成為受教育程度最低的社會群體，他們中相當(dāng)多數(shù)的人不僅作為勞動力在市場上缺乏競爭力，作為公民還缺乏權(quán)利意識。

針對這些問題，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，正在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)方式進(jìn)行革命性的變革，創(chuàng)造一種有利于構(gòu)建農(nóng)民主體地位的新型物質(zhì)生產(chǎn)方式和社會經(jīng)濟(jì)制度；正在以加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民為根本出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)一系列改革舉措，以打破歧視農(nóng)民的不公正的體制機(jī)制，形成新的保障農(nóng)民權(quán)利的體制和制度。我們有理由期待，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)完成之日，就是農(nóng)民成為國家主人之時。