《政府采購法》頒布實施三年來，我國各級政府集中采購機構(gòu)不斷深化改革、規(guī)范操作流程，盡管各地的做法各具特色，但實質(zhì)性的運作是相同的，主要體現(xiàn)為：一是公開透明。各地所進行的集中采購都在政府指定的全國性公開媒體上刊登公告，公開采購信息，沖破傳統(tǒng)的地區(qū)封鎖的束縛，使廣大供應商平等地獲取政府采購信息。二是客觀公正。各地集中采購機構(gòu)在改革和規(guī)范政府采購流程上很下功夫，不少采購中心實行“流水線”作業(yè)，即接收登記、發(fā)布公告、制作標書、組織評標、簽訂合同、驗收，實行分段和分科室管理，使采購活動的每個工作環(huán)節(jié)都處于相互監(jiān)督與制約之中。評標則由專家?guī)熘须S機抽取的專家進行評定。這些做法確保了采購結(jié)果的客觀公正。三是清正廉潔。各地集中采購機構(gòu)基本上由自我“創(chuàng)收”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺载斦?，監(jiān)管部門普遍加強了對集中采購的監(jiān)督，集中采購活動中的腐敗行為得到有效遏制，政府采購受到的質(zhì)疑和投訴較以前大為下降。財政資金節(jié)約率穩(wěn)步提高。

政府集中采購所發(fā)揮的作用在社會上得到了普遍肯定，但這種肯定大部分還僅僅停留在其節(jié)約資金、制止腐敗的層面上，而《采購法》所提到的“應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標”沒有得到足夠重視和有效發(fā)揮。在國際上，發(fā)達國家更加注重將政府采購作為管理公共資金、控制支出的重要手段，并成為維護國家主權(quán)、增強國家競爭力的有效措施。隨著我國政府采購事業(yè)的發(fā)展，政府采購具有的政策調(diào)控功能，已經(jīng)引起黨中央、國務院高度重視，在新的發(fā)展時期將其作為促進科技創(chuàng)新、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要的重要手段。因此，政府采購不能只停留在節(jié)約資金和防止腐敗上，而應該在此基礎(chǔ)上，不斷提升其政策功能的發(fā)揮。

推動政府采購宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用的發(fā)揮，目前面臨著許多困難，主要有：一是體制不順。有的集中采購機構(gòu)無主管部門、有主管部門的也各不相同；有的地方有集中采購機構(gòu)，有的地方?jīng)]有，還有的成立了又撤銷了。各地對集中采購有各自的理解，各自的做法，各不相同。這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，嚴重制約著政府采購的健康發(fā)展和政策功能的有效發(fā)揮；二是職責不清。政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構(gòu)的職責不清，不僅造成監(jiān)管缺位，而且制造了許多矛盾，使政府集中采購難以發(fā)展，更談不上政策功能的發(fā)揮。三是采購規(guī)模分散。盡管這幾年政府采購規(guī)模有所增加，但原本由政府集中采購的項目，正在向各部門成立的采購機構(gòu)和社會招標機構(gòu)分散，集中采購機構(gòu)的業(yè)務量增長緩慢，有的地方還出現(xiàn)萎縮。而以營利為目的的社會招標機構(gòu)的業(yè)務，無論從增長速度，還是總量上都超過了集中采購機構(gòu)，這更不利于政策功能的發(fā)揮。四是政策不明。通過政府采購來鼓勵、扶持的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的政策不夠明確具體，而缺乏政策的有力支持的政府采購活動也會因為無據(jù)可依而無所作為；五是標準不一。政府機關(guān)和事業(yè)單位所需的物品和服務沒有統(tǒng)一標準，各部門在貨物、服務的選擇上，隨意性過大，采購活動可能因為沒有滿足采購人的要求使委托協(xié)議或采購合同無法簽訂。這種約束力不強的政府采購，造成一些高配制的辦公用品功能長期閑置和財政資金的浪費。

要實現(xiàn)政府采購政策調(diào)控功能，應該做好以下工作：

一、理順體制、明確職能。目前急迫需要解決的是體制問題，政府集中采購機構(gòu)必須有統(tǒng)一的主管部門。不能使政府成立的集中采購機構(gòu)游離于政府之外，成為“無根草”；也不能每個地方主管部門各不相同，各行其是。否則政府集中采購機構(gòu)所遇到的問題和面臨的困難，會因為無處訴求，而無法解決；或者由于主管部門不同，使中央的政策不能順暢貫徹。因此，理順體制是實現(xiàn)政府采購政策功能的前提。誰應成為政府集中采購機構(gòu)的主管部門，我認為財政部門首當其選，因為“政府采購制度是公共財政的重要組成部分，是加強財政支出管理的一項有效措施?！辈块T預算和采購計劃的編制是實現(xiàn)政府采購的前提，國庫直接支付是政府采購的結(jié)束，政府集中采購只是其中間的一個環(huán)節(jié)。將政府采購從財政割裂出來，造成許多摩擦和矛盾，不利于政府采購事業(yè)的發(fā)展。

只要理順了政府采購管理體制，政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構(gòu)的職能就會迎刃而解。

二、擴大采購規(guī)模，加強集中采購。一方面，政府采購規(guī)模要不斷擴大，沒有規(guī)模就談不上政府采購政策功能的發(fā)揮；另一方面，政府采購必須以集中采購為主，部門采購和社會招標機構(gòu)為輔。將集中采購機構(gòu)和社會招標機構(gòu)等同對待，甚至讓其相互競爭，顯然是錯誤的。因為兩者有著本質(zhì)區(qū)別：執(zhí)行政府采購政策、發(fā)揮政策調(diào)控功能是集中采購機構(gòu)的職責；營利才是社會招標機構(gòu)的目的。把大量政府采購業(yè)務委托給社會招標機構(gòu)，會增加財政支出，不利于監(jiān)督、容易發(fā)生腐敗，更不利于政府采購政策功能的實現(xiàn)。因此，應從編制《政府采購目錄》著手，擴大政府集中采購項目，在執(zhí)行中加強管理，嚴格監(jiān)督，確保落實。

三、制定扶持政策，統(tǒng)一配制標準。主管部門要按照中央、國務院制定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，制定扶持和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的政府采購政策，政策的制定要明確、具體、便于操作；確定政府機關(guān)和事業(yè)單位辦公所需物品與服務的統(tǒng)一配備的標準，這項工作應從行政機關(guān)、從車輛、電腦、辦公桌椅等通用商品開始，逐步深入到科研和其他單位。采購人，要從大局出發(fā)，丟掉只為本部門、本單位利益著想的做法，根據(jù)政府采購統(tǒng)一配制標準，申報和委托政府采購項目、物品和服務，積極支持政府采購事業(yè)的發(fā)展。

四、提高集中采購工作人員素質(zhì)，推進采購信息化建設(shè)。要不斷提高集中采購工作人員的素質(zhì)，主要是通過培訓來進行。要改變社會新聞媒體舉辦培訓多、管理機關(guān)舉辦培訓少，以會代培多、專業(yè)培訓少的局面，提高培訓質(zhì)量，使集中采購工作人員業(yè)務素質(zhì)得到穩(wěn)步提高。同時，要積極推進政府采購信息化建設(shè)步伐，改變以人工操作為主的采購方式，逐步實行網(wǎng)上采購，有效提高政府采購的透明度和工作效率。