政府的采購(gòu)行為決定政府采購(gòu)的政策功能。政府怎么采購(gòu)，采購(gòu)什么，代表政府的行為本質(zhì)和政策導(dǎo)向

中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合目前已達(dá)到空前的廣度和深度，中國(guó)選擇什么樣的發(fā)展模式將對(duì)世界產(chǎn)生重大的影響。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，才可能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的“和諧社會(huì)”和對(duì)外的“和平發(fā)展”。曾經(jīng)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的老路，已經(jīng)走到盡頭?！疤岣咦灾鲃?chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路”等，成為“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，無(wú)疑需要黨和國(guó)家的英明決策以及社會(huì)各界共同努力，而發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能也就顯得尤為重要。

政策功能與采購(gòu)規(guī)模

政府采購(gòu)作為公共財(cái)政制度改革的重要內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)具有不可估量的意義。同時(shí)它還肩負(fù)著幾項(xiàng)重要的政策功能?！墩少?gòu)法》第九條明確規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

政府采購(gòu)的政策功能可以歸納概括為以下六個(gè)方面：

——作為政策工具，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；

——發(fā)揮政府采購(gòu)導(dǎo)向功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

——通過(guò)制定相關(guān)的政府采購(gòu)政策，發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

——通過(guò)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、執(zhí)行監(jiān)督規(guī)則，發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，技術(shù)水平和環(huán)境保護(hù)的功能；

——通過(guò)扶持中小企業(yè)的政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的功能；

——加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議后，利用國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則制度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。

政府采購(gòu)的政策功能能否有效發(fā)揮，首先是政府采購(gòu)規(guī)模的大小決定的。政府采購(gòu)規(guī)模越大，范圍越廣，通過(guò)運(yùn)用政府采購(gòu)規(guī)律科學(xué)合理的調(diào)整政府采購(gòu)的規(guī)模、頻率、方向，其政策功能發(fā)揮就越直接、迅速，越顯著。

政府采購(gòu)的規(guī)模和政府職能及支出大小成正比，也就是政府職能大、支出大，政府采購(gòu)規(guī)模就越大。每個(gè)國(guó)家政府的職能大小與該國(guó)體制有關(guān)系，我國(guó)是大國(guó)，行政體系龐大，從政隊(duì)伍人員多，政府行政職能強(qiáng)，也意味著財(cái)政支出就大。2005年，我國(guó)政府采購(gòu)量就高達(dá)2200億元，這還不包括軍隊(duì)采購(gòu)，也不包括各單位的分散采購(gòu)，可以說(shuō)我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模理論上應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前這個(gè)數(shù)量，因?yàn)樵趯?shí)際操作中，目前的政府采購(gòu)目錄與法律要求的范圍差距很大，很多項(xiàng)目，如工程采購(gòu)等還沒(méi)完全納入政府采購(gòu)范圍。西方國(guó)家的政府采購(gòu)占GDP的比例一般達(dá)到10％—15%，而我國(guó)是行政開(kāi)支最大的國(guó)家之一，目前政府采購(gòu)僅占GDP不到2%，若發(fā)展到西方國(guó)家的水平，保守估計(jì)將會(huì)達(dá)到一萬(wàn)多億元的年采購(gòu)量。如此龐大的政府采購(gòu)市場(chǎng)也就意味著有強(qiáng)大的政策調(diào)控功能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要是靠政府投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場(chǎng)，只要增長(zhǎng)方式不變，政府扮演的角色不變，政府的政策調(diào)控功能就不會(huì)變，尤其是我國(guó)政府采購(gòu)工作剛起步，更離不開(kāi)政府的調(diào)控手段，因此在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期政府采購(gòu)政策功能必將發(fā)揮重要的作用。

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新

1997年以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，主要是靠政府投資。政府投資就是政府采購(gòu)，因?yàn)檎顿Y是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，刺激消費(fèi)、拉動(dòng)市場(chǎng)，那么政府就要投入相當(dāng)?shù)馁Y金進(jìn)行各項(xiàng)投資采購(gòu)。從2005年開(kāi)始，我國(guó)政府采取穩(wěn)健的財(cái)政政策，調(diào)整投資方向，收縮資本，控制市場(chǎng)?？傊?，我國(guó)政府是跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合在一起，政府的政策功能會(huì)越來(lái)越大，只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式改變。

隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，變政府投資為政府消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府職能從管理逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)，以前政府主要投入資金是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，現(xiàn)在更多是在教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、改善環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域投入大量資金，這就意味著政府將通過(guò)加大消費(fèi)來(lái)擴(kuò)大政府采購(gòu)市場(chǎng)。

現(xiàn)在我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平在大部分領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家不差上下，甚至有超過(guò)者，勞動(dòng)力又廉價(jià)，關(guān)稅幾乎降到與西方國(guó)家同一水平。但很多產(chǎn)品價(jià)格還比國(guó)外的高，其中關(guān)鍵一條就是因?yàn)槲覀內(nèi)鄙僮约旱闹R(shí)產(chǎn)權(quán)。能源、技術(shù)、勞力、管理都是我們的，可知識(shí)產(chǎn)權(quán)是別人的，是別人原創(chuàng)的東西，要價(jià)就高，成本就大了，大把大把的錢實(shí)際上是被別人掙了，我們僅僅是獲取一點(diǎn)廉價(jià)的勞動(dòng)價(jià)值，換句話說(shuō)中國(guó)是世界上最大的市場(chǎng)，也是世界上最大的制造加工廠，就是給別人打工，我們解決的是溫飽型經(jīng)濟(jì)，并不是發(fā)展型經(jīng)濟(jì)。

另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是以美國(guó)、歐盟為代表的世貿(mào)成員為什么對(duì)我國(guó)不斷制造貿(mào)易摩擦、制裁、反傾銷調(diào)查？其中一個(gè)重要原因就是要我們開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。加入WTO后，世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，我國(guó)也有越來(lái)越多的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，但目前大多是技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，例如紡織、服裝、輕工、五金、電器等。一旦加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，我們又有多少有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的民族企業(yè)能夠與國(guó)外企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)呢？如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放對(duì)我們來(lái)講將意味著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因?yàn)閲?guó)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品很輕易進(jìn)入國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，而我們卻因缺少自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)品，無(wú)法進(jìn)入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)。所以要發(fā)展必須有競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)的核心就是要有自己的技術(shù)創(chuàng)新的東西。發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，迅速提升民族企業(yè)自主創(chuàng)新能力，就顯得尤為重要。這也是十六屆五中全會(huì)所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)于中國(guó)未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展必將成為一個(gè)“硬道理” 。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，努力走出一條具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路，才能真正立于世界之林，才能強(qiáng)國(guó)。國(guó)家投入大量財(cái)力鼓勵(lì)支持技術(shù)創(chuàng)新自己的實(shí)力品牌、核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的東西，才是強(qiáng)國(guó)富民之本。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)才能立于不敗之地。

政府的采購(gòu)政策對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

政府的采購(gòu)行為決定政府采購(gòu)的政策功能。政府怎么采購(gòu)，采購(gòu)什么，代表政府的行為本質(zhì)和政策導(dǎo)向。我們可以利用政府采購(gòu)強(qiáng)大的政策功能有效引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、研發(fā)自主品牌的天然的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)下面的鏈條可以清楚地顯示出來(lái)：

商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)

技術(shù)創(chuàng)新 —帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)— 生產(chǎn)產(chǎn)品— 進(jìn)入市場(chǎng)

公共消費(fèi)市場(chǎng)

市場(chǎng)兩元結(jié)構(gòu)即商業(yè)、公共消費(fèi)兩大市場(chǎng)，商業(yè)消費(fèi)是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的個(gè)人生活、企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)行為，市場(chǎng)由價(jià)格為主要調(diào)整杠桿。公共消費(fèi)是指用國(guó)家公共財(cái)政資金的政府消費(fèi)行為，也就是政府采購(gòu)，市場(chǎng)由國(guó)家政策為主要調(diào)控手段。

政府采購(gòu)→培育市場(chǎng)→引導(dǎo)產(chǎn)品→帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)→激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)立自主品牌從而達(dá)到有效推動(dòng)與促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府充分發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的政策功能，特別是在商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)失效的情況下，政府的表率與支持將更加有效地發(fā)揮垂范作用，例如農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，再生紙，生物產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，政府率先認(rèn)可使用，帶動(dòng)示范作用。又如創(chuàng)新產(chǎn)品因技術(shù)成本高，導(dǎo)致價(jià)格高，無(wú)法迅速打開(kāi)市場(chǎng)，而政府優(yōu)先采購(gòu)使用必將起到垂范、并引導(dǎo)商業(yè)消費(fèi)的積極作用。這樣可以盡快縮短與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，真正有效提高民族企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，走出國(guó)門，參與世界的有效競(jìng)爭(zhēng)，去掙別人的錢，把中國(guó)是世界最大的市場(chǎng)，變?yōu)橹袊?guó)占有世界最大市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)科技興國(guó)，創(chuàng)新致富的政策目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，競(jìng)爭(zhēng)將愈加激烈。新的世界格局和新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)使我們清醒地認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)新的重要性。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)著手制定相關(guān)策略，一方面正積極準(zhǔn)備出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，一方面積極鼓勵(lì)支持全社會(huì)的參與，并在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)投入大量財(cái)力給予支持，因?yàn)閯?chuàng)新畢竟是市場(chǎng)行為，是有風(fēng)險(xiǎn)成本的。另一方面企業(yè)考慮更多的是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)的效益問(wèn)題，而政府采購(gòu)正是與市場(chǎng)最為密切的一種政府行為。政府采購(gòu)市場(chǎng)的政策功能對(duì)企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新投入帶來(lái)積極的推動(dòng)作用，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大意義，是我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期激勵(lì)支持民族企業(yè)自主創(chuàng)新最為直接有效的政策調(diào)控手段。