今年中央1號(hào)文件明確提出要“調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位”，農(nóng)發(fā)行職能定位問(wèn)題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

農(nóng)發(fā)行職能定位要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。一是要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立階段，由于市場(chǎng)機(jī)制的不完善性，市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)必然很深很廣，相應(yīng)地，農(nóng)發(fā)行的地位和作用就非常重要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善階段，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用日趨完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡性逐步減弱，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也會(huì)明顯減少，相應(yīng)地，農(nóng)發(fā)行的地位和作用將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟階段，農(nóng)發(fā)行在完成其彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的使命后，其政策性色彩逐漸淡薄，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的區(qū)別越來(lái)越模糊，甚至完全轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性金融機(jī)構(gòu)。二是要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。由于我國(guó)實(shí)行的是梯級(jí)推進(jìn)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡問(wèn)題特別突出。為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)發(fā)行在職能定位時(shí)應(yīng)將區(qū)域發(fā)展原則貫穿始終，逐步探索選擇適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和支持重點(diǎn)，在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)獲得可持續(xù)發(fā)展。三是要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。農(nóng)發(fā)行所追求的目標(biāo)應(yīng)是在成本（補(bǔ)貼）既定條件下的效益最大化（或說(shuō)虧損最小化），并努力實(shí)現(xiàn)效益（或虧損）既定條件下的成本最小化。農(nóng)發(fā)行對(duì)支持對(duì)象的支持要堅(jiān)持資金最小量原則，要用最少的資金融通覆蓋最大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將資金這種稀缺資源配置到效益最高的企業(yè)中去。

農(nóng)發(fā)行職能定位要與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)相一致。一是要與世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)。逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的信貸支持，充分利用“綠箱政策”，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度，把農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)信貸支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是要具有全球視角。農(nóng)發(fā)行職能定位的調(diào)整要考慮國(guó)際農(nóng)業(yè)保護(hù)政策特別是農(nóng)業(yè)政策性金融政策的變化，要以其他國(guó)家和世界市場(chǎng)作為參照系，要以能夠“中和”其他國(guó)家不合理的農(nóng)業(yè)保護(hù)措施，提高本國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力為基本目標(biāo)之一。

農(nóng)發(fā)行職能定位要與農(nóng)村金融體制改革相符合。一是要立足于彌補(bǔ)農(nóng)村金融市場(chǎng)失靈。以矯正市場(chǎng)的不完善，更好地發(fā)揮農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而不是替代農(nóng)村金融市場(chǎng)，取代商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)（包括合作金融機(jī)構(gòu)）的主體地位。二是與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要緊密互補(bǔ)。農(nóng)發(fā)行設(shè)立的初衷就是為了解決商業(yè)性金融“一身二任”問(wèn)題，為商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件；農(nóng)發(fā)行兼營(yíng)商業(yè)性業(yè)務(wù)的目的也不是為了替代商業(yè)性金融，而是為了形成農(nóng)村市場(chǎng)的適度競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)發(fā)行在降低農(nóng)業(yè)在發(fā)展中的不確定性、逐步培育市場(chǎng)并使其相對(duì)成熟后，其“市場(chǎng)出口”更需要商業(yè)性金融的參與。三是與其他農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)分工要明確。世界各國(guó)的實(shí)踐證明，由于農(nóng)業(yè)的特殊性、弱質(zhì)性以及支農(nóng)資金需求的巨大性，僅靠一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)是無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和繁榮的需要的。因此，需要增設(shè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資等農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，并使其分工明確，相互競(jìng)爭(zhēng)，相互補(bǔ)充，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次的發(fā)展需要。

農(nóng)發(fā)行職能定位要與國(guó)家宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)。一是要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。一是農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來(lái)源受到貨幣政策的限制。農(nóng)發(fā)行的資金來(lái)源、資金運(yùn)用同時(shí)受到貨幣政策的限制。當(dāng)國(guó)家執(zhí)行寬松的貨幣政策時(shí)，農(nóng)發(fā)行可從中央銀行借入較多的借款，也可在金融市場(chǎng)上籌集更多的資金，其業(yè)務(wù)范圍必然相應(yīng)擴(kuò)張。反之，其業(yè)務(wù)范圍就會(huì)相對(duì)收縮。否則，必然受到政府的干預(yù)，成為中央銀行下一步調(diào)控的對(duì)象。二是要與財(cái)政政策相協(xié)調(diào)。當(dāng)政府財(cái)力比較雄厚時(shí)，政府可以通過(guò)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的直接投入，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍就會(huì)相應(yīng)收縮。當(dāng)政府囿于財(cái)力的限制對(duì)農(nóng)業(yè)等特定領(lǐng)域的直接投入不足時(shí)，政府通過(guò)利息補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策性金融增加資金融通，其業(yè)務(wù)范圍必然相應(yīng)擴(kuò)張。尤其要注意的是在利用政府組織增信原理時(shí)要以地方政府的信用承受能力為前提，防止地方政府信用過(guò)度透支，將風(fēng)險(xiǎn)向農(nóng)發(fā)行體系轉(zhuǎn)嫁。三是要與行政手段和法律手段相協(xié)調(diào)。農(nóng)發(fā)行作為經(jīng)濟(jì)體制和金融體制改革的產(chǎn)物，也如前述兩種改革一樣，走的是一條漸進(jìn)式道路。在此背景下，用行政手段對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行界定和調(diào)整是一種明智的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著人們對(duì)農(nóng)發(fā)行特殊性認(rèn)識(shí)的逐步加深，用立法來(lái)界定其業(yè)務(wù)范圍及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系以及與其它相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不僅是可行的，而且是水到渠成的。

（作者單位：劉振光，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行）