譯者 立 君編者按：

為了有效促進(jìn)國內(nèi)、國外管理方面的專題交流，應(yīng)一些讀者的要求，編輯部特別與國外一些專業(yè)協(xié)會(huì)、組織、研究者建立了合作渠道，以便及時(shí)將國外最新的管理研究成果介紹進(jìn)來，與大家分享，同時(shí)把大家的意見反饋回去，促進(jìn)雙方深入地互動(dòng)。

通常，管理新技術(shù)會(huì)被引入公共管理中，但重點(diǎn)多放在方式和工具上，而不在管理者行為的必要改變上。從以下幾個(gè)省級(jí)和地方機(jī)構(gòu)成功實(shí)行整體管理的案例中我們能得到哪些啟示呢?

20世紀(jì)80年代末期，荷蘭Gelderland省，從改變組織架構(gòu)、分責(zé)、計(jì)劃控制以及改變文化開始實(shí)行整體管理。短短幾年后，所有的努力集中在自我管理和合同管理上，而忽略了做法和管理開發(fā)方面的改進(jìn)。種種跡象表明實(shí)行整體管理并不成功。

這一現(xiàn)象引發(fā)我們系統(tǒng)研究省級(jí)和地方機(jī)構(gòu)實(shí)行整體管理的實(shí)踐。此項(xiàng)研究是以探究整體管理、自我管理以及管理開發(fā)三個(gè)變量之間的關(guān)系問題為基礎(chǔ)，進(jìn)而，我們希望發(fā)現(xiàn)影響整體管理在省級(jí)和地方政府實(shí)行的其他因素。

從常用的狹義定義來講，整體管理是一個(gè)組織單位在結(jié)果實(shí)現(xiàn)過程中的政策執(zhí)行和現(xiàn)實(shí)途徑分配的綜合責(zé)任。為擴(kuò)展此定義我們加入兩個(gè)因素：政策開發(fā)責(zé)任和政治建議責(zé)任。

自我管理／合同管理被定義為這樣的一種管理形式：通過授權(quán)和委托的方式，管理者被授予一定數(shù)量的控制責(zé)任。

合同管理可以被視為自我管理的同義詞：政府人員和經(jīng)理之間的協(xié)議被制定在合同里面。

管理開發(fā)被定義為：任何組織及其成員在政策及結(jié)構(gòu)所作的努力——其目的是為了隨時(shí)充分地配置眾多訓(xùn)練有素、富有天分而又具有高度積極性的管理人員。

我們所開展的省級(jí)和地方機(jī)構(gòu)整體管理實(shí)踐研究顯示：如果地方和省級(jí)機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒆晕夜芾恚贤芾硗脚c管理開發(fā)工作相結(jié)合，那么，他們就可以在整體管理方面獲得更高的分?jǐn)?shù)。

此外，這項(xiàng)研究還確認(rèn)了省級(jí)和地方機(jī)構(gòu)開展整體管理過程中的其他重要因素：

支持：中層管理、高層管理和政府人員的角色和態(tài)度，

設(shè)計(jì)：組織設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)，政府組織和規(guī)模、特征；

外圍：環(huán)境和外部股東；

力量和影響：轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變代理；

文化：行政哲學(xué)和管理風(fēng)格。下面理論模型展示了這些聯(lián)系和其它影響因素。

模型內(nèi)部的圓圈顯示了自我管理／合同管理與管理開發(fā)對(duì)整體管理的影響，以及它們彼此之間的影響。外部圓圈中的每一個(gè)集群都會(huì)影響內(nèi)部圓圈中的三個(gè)變量，但是，外部圓圈里面的各個(gè)因素之間也是彼此影響的。

這一模型使得各個(gè)影響因素之間的差別清晰可見，其表達(dá)方式就是在外部圓圈的遠(yuǎn)處，清楚放置上相應(yīng)的集群。這是針對(duì)集群設(shè)計(jì)和集群文化的情況，因?yàn)橛泻芏鄬＜艺J(rèn)為它們不是那么重要——盡管理論已經(jīng)賦予它們一定的重要性。這項(xiàng)研究中尚未涉及各個(gè)集群和因素之間的聯(lián)系問題，所以，這個(gè)模型并未使用箭頭指出這些聯(lián)系。

我們研究得出的相關(guān)結(jié)論

無論是自我管理／合同管理，還是管理開發(fā)，它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和戰(zhàn)略等方面都獲得了較高的分?jǐn)?shù)。例如，在這項(xiàng)研究中，有75％的組織在結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)方面出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)變一—因?yàn)樗麄儗?shí)行了自我管理或合同管理。在這些組織當(dāng)中，剛好有超過半數(shù)是因?yàn)閷?shí)施了管理開發(fā)，方才取得這一成績。

對(duì)于自我管理／合同管理與管理發(fā)展在軟性和硬性因素方面的區(qū)別，的確存在一些較大的差異。在這些組織當(dāng)中，幾乎有將近一半是將自我管理／合同管理用作了結(jié)果驅(qū)動(dòng)型管理。然而，有75％的組織認(rèn)為，省級(jí)和地方政府適合結(jié)果驅(qū)動(dòng)型管理方式，并且，在其它軟性因素方面，例如：基于結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)議兌現(xiàn)以及基于事業(yè)遠(yuǎn)景的雇員選拔等等，其成績都相對(duì)較低。雖然大量組織的經(jīng)理人員都鼓勵(lì)雇員發(fā)展自己的事業(yè)，但是，與此同時(shí)，在這些組織當(dāng)中，大多數(shù)都缺乏足夠的機(jī)會(huì)來發(fā)展自己的事業(yè)。

省級(jí)和地方政府使用更多的是自我管理／合同管理的“傳統(tǒng)”方式，而不是管理開發(fā)。另一方面，相對(duì)于自我管理／合同管理來講，在管理開發(fā)方面，有更多組織在執(zhí)行任務(wù)時(shí)獲得高分?！艾F(xiàn)代”方法的開發(fā)工作明顯滯后。

在公共財(cái)政管理方面，多采用較為“古典”的手段方式，例如：短期和長期預(yù)算，以及年度財(cái)政報(bào)告等等。在大多數(shù)情況下，這些“古典”手段涉及預(yù)算分配和財(cái)政會(huì)計(jì)所需的各種方法。在較為“現(xiàn)代”的方法當(dāng)中，例如：會(huì)計(jì)原理，效率分析和性能顯示已經(jīng)被引入管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域，以便提高效率。

在管理開發(fā)方面，工作說明、評(píng)估、培訓(xùn)和開發(fā)是較為“古典”的方法，主要針對(duì)用于任務(wù)打包以及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。而較為“現(xiàn)代”的方法，譬如：事業(yè)規(guī)劃、潛力培訓(xùn)和總結(jié)等等，都專注于長期計(jì)劃、以及雇員和組織發(fā)展等方面。

我們最重要的推薦

我們的關(guān)于實(shí)施整體管理的最重要建議就是：將規(guī)劃和控制方法的開發(fā)與經(jīng)理人員的開發(fā)相結(jié)合。此外，就實(shí)施整體管理過程中的各個(gè)影響因素，我們還有其他一些建議。在各個(gè)集群當(dāng)中，我們各選擇了一項(xiàng)推薦建議：

集群外部：這類推薦建議涉及存貨、凈增值以及股東的特別作用。在設(shè)計(jì)社會(huì)連接的過程中，現(xiàn)有的政策網(wǎng)絡(luò)和較為常見的手段，譬如：客戶滿意小組、市民論壇和交互式政策開發(fā)等，都有一個(gè)已被證明的紀(jì)錄。

指出各個(gè)外部股東的具體凈增值。指出每一位股東的獨(dú)特溝通戰(zhàn)略。將各位股東視為制定政策過程中的合作伙伴，而不要將他們當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)者，盡可能建立聯(lián)盟，并且同時(shí)不要忽略內(nèi)部客戶。

集群力量和影響：這類推薦強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變代理的重要性——因?yàn)樗麄兛梢粤私庹魏凸芾砀邔樱瑥?qiáng)調(diào)整體管理的剩余價(jià)值，并對(duì)未來的組織工作擁有明確的認(rèn)識(shí)。

實(shí)施整體管理的轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持兩條原則：必須將自我管理／合同管理與管理開發(fā)作為兩個(gè)平行的過程加以引入。如果在實(shí)施自我管理／合同管理的過程中，沒有注意管理發(fā)展，那將是無效的、不成功的。

集群文化：這類推薦建議僅限于管理風(fēng)格和行政哲學(xué)。非常重要的一點(diǎn)就是——按照頭腦中的預(yù)期轉(zhuǎn)變，制定出切實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，這里面包括明確的行政哲學(xué)、政府人員和高級(jí)公務(wù)員的積極態(tài)度、制定政策的新周期、管理的轉(zhuǎn)變工具、轉(zhuǎn)變經(jīng)理人員風(fēng)格的定義等等。

在每一個(gè)新的四年周期的開始，必須籌劃關(guān)于政策、趨勢(shì)和首要任務(wù)的廣泛對(duì)話，以便實(shí)施整合管理、自我管理／合同管理以及管理開發(fā)。這一工作將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)大體輪廓，而財(cái)政和人事部門或者是各個(gè)項(xiàng)目將會(huì)照此執(zhí)行。在這樣做的過程中，在每一個(gè)四年周期的開始，您不僅將會(huì)開發(fā)制定一項(xiàng)更加適合的財(cái)政計(jì)劃，而且還將為管理開發(fā)工作制訂出一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃——這是所有參與各方共同努力的作品，并且還將整合進(jìn)入戰(zhàn)略政策里面。

務(wù)必確認(rèn)您所指定的轉(zhuǎn)變代理擁有近乎完美的資歷——數(shù)項(xiàng)能力的完美組合。轉(zhuǎn)變代理必須富有遠(yuǎn)見，并且能夠?qū)⑵潇`活地傳遞給其他人。同時(shí)，轉(zhuǎn)變代理必須以目標(biāo)、結(jié)果和效果為導(dǎo)向，必須能夠極好地處理政治環(huán)境，必須能夠?qū)⒁磺蟹从吃谒约旱男袨樯厦妫⑶疫€必須是一名教練——Z-須投入到雇員開發(fā)工作中，而又具有清楚的動(dòng)力為公共事業(yè)工作。

集群支持：這類推薦建議針對(duì)中層管理、高級(jí)管理和政府人員的作用和態(tài)度問題——關(guān)于對(duì)持久疏通程序的持續(xù)關(guān)注。這不僅涉及整體管理思想，同時(shí)還涉及自我管理／合同管理與管理開發(fā)思想。

必須激發(fā)對(duì)管理開發(fā)價(jià)值的認(rèn)識(shí)——因?yàn)樗B接著權(quán)力與公共事業(yè)管理開發(fā)的戰(zhàn)略必要性。只有通過它，我們方能期望政府人員和經(jīng)理人員能夠充當(dāng)榜樣，提供持續(xù)支持。

集群設(shè)計(jì)：對(duì)于組織設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)以及政府組織和規(guī)模特征來講，要求就是財(cái)政和人事部門能夠提供富有結(jié)構(gòu)的會(huì)議以及新型的管理哲學(xué)。

很重要的一點(diǎn)就是：堅(jiān)決不可以通過試點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)或其它臨時(shí)工作來加以實(shí)施。并且，人事部門應(yīng)該配合整體管理、自我管理／合同管理、管理開發(fā)以及其它相關(guān)問題的共同實(shí)施。集中和分權(quán)之間的平衡處于經(jīng)常性的運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，這主要取決于其他瞬間政治優(yōu)先權(quán)因素。最近剛被引入的人員行政管理系統(tǒng)應(yīng)該從最開始就與財(cái)政行政管理系統(tǒng)相結(jié)合。這些系統(tǒng)應(yīng)該通過一種平衡的方式來加以使用：相互并列，而不是相互從屬。

結(jié)束

在公共事業(yè)領(lǐng)域，在管理和組織方面，總是有各種不同的理論、手段和模型不斷上升或衰退。下面僅僅是最近幾年所出現(xiàn)的一小部分：學(xué)習(xí)型組織、知識(shí)管理、自主作業(yè)團(tuán)體、自我指揮團(tuán)隊(duì)、能力管理、以及虛擬組織等等。就像整體管理概念一樣，他們中的絕大多數(shù)都源自私營領(lǐng)域。總之，在實(shí)施它們的過程中，并沒有能夠考慮省級(jí)和地方機(jī)構(gòu)的異常特征。所以，在這些所謂的創(chuàng)新里面，大多數(shù)都只是炒作而已。

基于經(jīng)驗(yàn)主義研究工作，我們建立的這個(gè)模型可以顯示公共事業(yè)領(lǐng)域的整合管理。在這個(gè)模型當(dāng)中，我們成功整合了各種不同的學(xué)科，譬女口：公共科學(xué)、轉(zhuǎn)變管理和組織科學(xué)等等。并且，我們還同時(shí)結(jié)合了自我管理／合同管理較為“實(shí)用”的各個(gè)方面、以及管理發(fā)展較為“人性化”的各個(gè)方面。這一模型可以通過多種方式加以使用，例如：診斷一個(gè)組織，分析每個(gè)集群所存在的各中問題，并且，由此確定整體管理的優(yōu)先實(shí)施。