摘要：實行會計委派制是會計管理體制的一次重大改革，有效地解決了會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題，但會計委派制在其實施過程中，也遇上了不少問題，必須要有一套科學(xué)的制度措施作保證，并注意聯(lián)系實際，才能更好地發(fā)揮其積極作用。

關(guān)鍵詞：會計；委派制；問題；建議

中圖分類號：DF4

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004—0544(2006)03－0082—02

會計委派制度是國家為了強化會計監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗而采取的一項治本性重要措施，是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，憑借管理職能委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的一種制度。但在實踐中存在著一系列問題，需要不斷的充實和完善。

一、實施會計委派制是順應(yīng)改革需要的現(xiàn)實選擇

會計機構(gòu)是行政企業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)的核心和樞紐，會計人員是資金的直接調(diào)配者，因此，經(jīng)濟生活中大量涉及經(jīng)濟問題的腐敗現(xiàn)象，都與財務(wù)管理混亂，會計不能正常履行職能有直接聯(lián)系。從根本上講，是傳統(tǒng)的會計管理體制存在嚴(yán)重不足，會計人員不敢、不愿或不能履行法律所賦予的會計監(jiān)督職能。實行會計委派制，國家以所有者代表的身份，向單位委派會計人員，保障了會計人員依法獨立履行職責(zé)，能夠大大強化會計的監(jiān)督職能，有利于從分配上杜絕腐敗現(xiàn)象，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

1．實施會計委派制有利于有效行使會計監(jiān)督的職能和進一步加強會計基礎(chǔ)工作。實行會計委派制后，一方面，大大降低了受派單位負(fù)責(zé)人對會計人員進行約束、控制甚至打擊報復(fù)的可能性，消除了會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于進行監(jiān)督；另一方面，割斷了會計人員與受派單位經(jīng)濟的影響，降低了會計人員成為“內(nèi)部人”的可能，從而加強了會計人員進行監(jiān)督的意愿傾問?？偟目磿嬄毮芤灿捎泿ば拖蚬芾硇瓦^渡，會計人員能在會計核算中對單位經(jīng)濟活動的合法性、合理性和會計資料的真實性、完整性進行監(jiān)督。會計工作出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持、會計人員工作積極的良好局面。進一步加強了他們的責(zé)任心和使命感，從而使會計基礎(chǔ)工作有了很大改進，控制了預(yù)算資金支出，防止了跑、冒、滴、漏，加強了收支兩條線的管理，在委派會計人員的監(jiān)督下，加強了預(yù)算處資金及時足額納入專戶管理，杜絕了坐支挪用現(xiàn)象，杜絕了以任人唯親方式，聘用會計人員現(xiàn)象。

2．會計委派制是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。在計劃經(jīng)濟體制下，國家對企業(yè)管理監(jiān)督是通過計劃決定財務(wù)、財務(wù)決定會計的方式實現(xiàn)的，企業(yè)的資金、成本利潤由國家控制，甚至生產(chǎn)計劃也由國家下達，產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，在這種體制下，企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力受到限制，企業(yè)的監(jiān)督體制也比較完備。建立市場經(jīng)濟體制以后，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人，生產(chǎn)什么，怎樣銷售，由企業(yè)自找出路，這種條件下，企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力擴大了，而對這些權(quán)力監(jiān)督制度并未配套建立，因此一些問題相繼暴露出來，如會計信息失真，違反財經(jīng)法紀(jì)、國有資產(chǎn)流失等，事實證明，會計職能弱化，會計監(jiān)督乏力，會計秩序混亂，是產(chǎn)生上述問題的重要方面，這就有必要將會計人員的地位和身份作一些調(diào)整和改變，現(xiàn)階段切實可行的辦法就是需要實行會計委派制。

總之，會計委派制本質(zhì)上是一種國家利益、社會公眾利益為先的強制化措施，是一種重新確定會計人員在會計監(jiān)督中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和行使的權(quán)利，以及保證其履行職責(zé)的組織形式和相應(yīng)措施。它必然形成對傳統(tǒng)觀念的沖擊。形成一種對不正當(dāng)利益的約束機制，從而保護國有資產(chǎn)、控制預(yù)算外資金、抑制各種違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，建立規(guī)范的會計工作秩序，最終形成具有中國特色的會計人員管理體制。

二、會計委派制在實施中存在的問題

試行會計委派制以來，取得的成績是明顯的，較好地解決了會計數(shù)據(jù)失真的問題；有效地克服和防止了單位的損失和浪費；加強了單位的財務(wù)管理尤其是資金的管理；增強了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的法紀(jì)觀念，維護了財經(jīng)紀(jì)律，促進了單位的廉政建設(shè)，提高了會計人員的地位，使它們從以前的既代表國家又代表企業(yè)的雙重身份的夾縫中解放出來等等，但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。

1．法律依據(jù)不足。雖然《公司法》第4條規(guī)定：公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益，重大決策和選擇管理者等權(quán)利，第46條又規(guī)定：董事會根據(jù)經(jīng)理的提名，聘任或解聘財務(wù)負(fù)責(zé)人。但是《會計法》第4條規(guī)定：單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)會計機構(gòu)，會計人員和其他人員執(zhí)行本法。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第45條規(guī)定：廠長有權(quán)任免或者聘任，解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導(dǎo)干部，很顯然，根據(jù)后兩項規(guī)定，會計人員是在單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下進行工作的，它們是企業(yè)的內(nèi)部人員，現(xiàn)在又由財政部門領(lǐng)導(dǎo)和委派，這些法律規(guī)定是相互矛盾的。這個問題必須解決，解決的方法是修改《會計法》的有關(guān)條款，使其符合投資人監(jiān)督理論，并與《公司法》的規(guī)定一致。

2．委派會計人員的地位和待遇不盡合理。單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人按慣例是單位的中層干部，委派去的會計主管和財務(wù)總監(jiān)也不例外。在試點單位，有的賦予財務(wù)總監(jiān)或會計主管以單位副職領(lǐng)導(dǎo)人的地位，雖然地位提高了，但與地位相適應(yīng)的待遇問題卻出現(xiàn)了矛盾，委派會計人員的工資和獎金由誰發(fā)放更加合理?目前的做法是，一些地方是由派出的財政部門發(fā)放，而多數(shù)是由被派往的單位發(fā)放，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則以及“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，委派會計人員的工資和獎金以及住房等福利，理應(yīng)由派出的財政部門負(fù)擔(dān)。因此，由被委派的單位負(fù)責(zé)工資福利的做法，是不太符合權(quán)利與義務(wù)對等原則的，這有新形式的攤派和侵犯企業(yè)自主權(quán)的嫌疑。如果全部由財政部門發(fā)放，那么勢必會加大財政部門的財政負(fù)擔(dān)。

3．委派會計人員的素質(zhì)有待提高。一是業(yè)務(wù)技能有待提高。現(xiàn)在會計人員普遍存在“三多三少”的問題，即半路改行多，科班畢業(yè)少，簡單記帳多，精通核算少，手工記帳多，懂會計電算化少。雖然，委派會計是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，或多或少存在缺陷，全面發(fā)展的不多。二是職業(yè)道德有待提高。雖然對委派會計明確了職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，但一些委派會計人員受人情因素的影響，對違法及亂開支等問題，睜一眼閉一眼，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。

三、解決會計委派制存在的問題與對策

針對會計委派制的理論和實踐中出現(xiàn)的問題，在深入開展這項工作的過程中應(yīng)堅持明確委派主體、激勵和監(jiān)督委派人員、控制委派成本、明確委派人員的職責(zé)等原則，國家應(yīng)盡快做出相應(yīng)的法規(guī)和政策，來深入開展這一新的會計管理制度。

1．盡快制定全國性的《委派會計人員的管理條例‘》，依法規(guī)范委派人員的職責(zé)范圍，規(guī)范委派人員與被委派單位的關(guān)系。目前，各地推行的委派會計的管理辦法，主要是以當(dāng)?shù)刎斦杖氲氖绽U為基本出發(fā)點，以委派人員對單位收支監(jiān)督為手段而自行制定并實施的臨時性制度。反映財政的意愿和利益較多，而對被委派單位的利益考慮較少，致使委派人員與被委派單位的關(guān)系很難融洽，所以，應(yīng)盡快制定《委派會計人員的管理條例》，把委派會計應(yīng)盡的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)以及同被服務(wù)單位的關(guān)系用法律形式規(guī)定下來，只有這樣才能促進被委派單位尊重委派人員，接受監(jiān)督，充分調(diào)動委派人員在依法履行監(jiān)督職、責(zé)前提下盡力幫助企業(yè)、事業(yè)單位增收節(jié)支和提高經(jīng)濟效益的積極性，保證委派會計公務(wù)的公正性、有效性。

2．加大委派會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，實行交叉委派。選拔被委派人員要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。這就要對被委派人員的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)進行考核，并經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)考試，把那些德、能、勤、績都達到標(biāo)準(zhǔn)的真才實學(xué)的人選拔為被委派人員，堅持客觀公正、寧缺勿濫。同時加強對被委派人員的動態(tài)管理，采取切實可行的措施促使委派人員自覺履行自身職責(zé)，對不稱職的被委派人員隨時清除。會計實行委派制其目的是加強會計核算和監(jiān)督工作，提高會計工作質(zhì)量。要達到這一目的，必須打破現(xiàn)有會計人員的定格，沖破行業(yè)割據(jù)體制。將會計人員實行交叉委派，對一些行業(yè)特色濃、專業(yè)性很強的單位，選派政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能過硬，經(jīng)驗豐富，適應(yīng)性強的會計科長一名，再在受派單位選聘一名業(yè)務(wù)能力強的會計人員任主辦會計，這樣，更利于會計作用的發(fā)揮，確保會計工作不致脫節(jié)。

3．嚴(yán)格評議委派人員的業(yè)績考評。沒有一個公正有效的會計業(yè)績考評機制，委派會計也不一定能公正執(zhí)法，也不一定能盡職盡責(zé)。因而，必須健全一套綜合的、公正的、有效的考評機制，固定具體的考評范圍，標(biāo)準(zhǔn)和方法。可由同級人大、政協(xié)、紀(jì)檢委、監(jiān)察、審計、財政、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)委、計委等部門有關(guān)人員組成，設(shè)立一個會計業(yè)績考評委，每年一次全面考評，徹底根治一家說了算，一人說了算的會計人員管理弊端。同時，也可有效遏制因考評不公正而挫傷那些秉公執(zhí)法會計人員積極性的現(xiàn)象。

4．規(guī)定委派會計在初始服務(wù)單位的在崗時間。初任一個單位的委派會計人員，必須經(jīng)過最低一個會計年度的具體操作，以保障委派會計達到業(yè)務(wù)熟練的基本時間要求，具體操作時間還要根據(jù)被服務(wù)單位的經(jīng)營規(guī)模，業(yè)務(wù)繁簡以及委派人員的適應(yīng)情況隨機掌握。

5．建立健全委派會計的再監(jiān)督機制。委派人員的工作做得如何?要經(jīng)過有效的考核，被服務(wù)單位是否接受委派會計的監(jiān)督與管理?是否在委派會計人員的視野之外隱匿，轉(zhuǎn)移資金，私設(shè)“小金庫”和存在“兩本賬”等情況?也應(yīng)嚴(yán)格審定。這些問題，必須借助一定的再監(jiān)督，所以，要建立健全監(jiān)督機制。(1)加強會計監(jiān)督體系建設(shè)。完善國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，通過機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進一步理順三種監(jiān)督之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，充分發(fā)揮各自的作用。(2)完善法規(guī)制度。要建立健全各項法規(guī)制度，特別是要建立對違紀(jì)單位負(fù)責(zé)人的查處制度，加強對單位領(lǐng)導(dǎo)人的約束，加強執(zhí)法檢查，依法查處會計工作中的違法違紀(jì)問題，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。(3)加強利益保障。建立會計人員的激勵機制，建立“監(jiān)督獎勵基金”，把會計人員的工作成果與經(jīng)濟利益掛鉤，形成對會計人員可靠利益保障機制，充分調(diào)動會計人員的監(jiān)督積極性。

責(zé)任編輯 楊小民