摘要：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，是實現(xiàn)黨的十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。因此。我們必須要在思維上創(chuàng)新，思路上創(chuàng)新，方法上創(chuàng)新，體制上創(chuàng)新，積極探索發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效途經(jīng)，那就是：要不斷推進思想解放，觀念更新，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展民營個私經(jīng)濟，突破行政區(qū)劃，做到優(yōu)勢互補，建立集群產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展塊狀經(jīng)濟，精心營造良好的經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境，大力招商引資，并把人才培養(yǎng)作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；縣域經(jīng)濟；途徑

中圖分類號：F04 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—0544(2006)03－0064－04

我國是一個擁有十三億人口的大國，其絕大多數(shù)都居住在縣和縣以下區(qū)域內(nèi)。目前我國縣級行政區(qū)劃單位2860多個，按戶籍統(tǒng)計，有9．34億農(nóng)業(yè)人口，在縣域、縣級市市區(qū)以及縣市所轄建制鎮(zhèn)居住的城鎮(zhèn)居民約有1．5億人，這樣，全國在縣域范圍內(nèi)居住的人口總數(shù)應(yīng)該是10．8億以上，占全國總?cè)丝诘?5％還多。

“郡縣治則天下安”?？h一級作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用，承擔(dān)著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的重要職能，這2000多個縣(市、區(qū))所共同創(chuàng)造的經(jīng)濟總量，成為國民經(jīng)濟不可分割的重要組成部分，并決定著我國絕大多數(shù)人口的就業(yè)和收入狀況，也是實現(xiàn)黨的十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟，充分調(diào)動縣級發(fā)展經(jīng)濟的主動性和創(chuàng)造性，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義：一是有利于解決“三農(nóng)”問題，二是有利于解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問題，三是有利于增強地方經(jīng)濟實力，四是有利于加快全面建設(shè)小康社會的進程。

如何尋求加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效途徑呢?縣域經(jīng)濟正處于大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，所面臨的新形勢、新任務(wù)、新機遇、新挑戰(zhàn)，要求我們縣域經(jīng)濟唯有創(chuàng)新才能發(fā)展。我們必須要在思維上創(chuàng)新，思路上創(chuàng)新，方法上創(chuàng)新，體制上創(chuàng)新，探索有效途徑，發(fā)展縣域經(jīng)濟。

一、不斷推進思想解放，觀念更新

不斷推進思想解放，觀念更新是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。觀念是行動的先導(dǎo)，行動是發(fā)展的保證，沒有觀念創(chuàng)新就沒有快速發(fā)展。中、西部人窮，窮在哪里?溫州人富，富在哪里?從交通設(shè)施到資源優(yōu)勢，改革開放前的溫州，不通鐵路，沒有機場，地下沒有礦藏，國家沒有投資，農(nóng)業(yè)耕地少，更沒有什么工業(yè)，屬于不發(fā)達地區(qū)；改革開放前的中、西部，有鐵路，有機場，地下有礦藏，國家有投資，農(nóng)業(yè)上是魚米之鄉(xiāng)，工業(yè)上有重大項目，與溫州相比，不少地方可算得上是發(fā)達地區(qū)，改革開放以來，溫州仍未被列為特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。卻在原來歷史的基礎(chǔ)上，一躍成為中國市場經(jīng)濟發(fā)展最為成熟的地區(qū)，財富增長最快的地區(qū)；中、西部改革開放以來雖也有很大發(fā)展，與溫州相比，卻相差很多，錢袋子老是鼓不起來。同樣的改革開放政策，為什么出現(xiàn)這樣的結(jié)果呢?根本原因就是溫州人在貧困中凝煉出了市場經(jīng)濟的觀念，激發(fā)出了拼搏向上的精神，注入了發(fā)展的不竭動力，由此帶來了滾滾的財富。溫州人富，富在觀念上；中、西部人窮，也窮在觀念上，溫州人的觀念，就是“以富為榮，以富為能”，就是用銅板來證明自己的社會地位和價值，就是“爭吃第一只螃蟹”，就是“不找市長找市場”，自主擇業(yè)，自由就業(yè)，只有轉(zhuǎn)崗沒有下崗，只有創(chuàng)業(yè)沒有失業(yè)。而在中、西部人的觀念中，至今還有相當(dāng)多的人干什么事情都習(xí)慣先看書本、找文件、查領(lǐng)導(dǎo)講話，受條條框框限制，把殘酷的市場競爭當(dāng)成了“請客吃飯”，自己的產(chǎn)品不僅未打出去，自己的市場反而讓別人占領(lǐng)，視政府為“靠山”，遭災(zāi)等政府救濟，下了崗等政府安排，寧可受窮，不愿受累。

觀念創(chuàng)新，一是領(lǐng)導(dǎo)的觀念要敢于創(chuàng)新，“英雄”雖然不能創(chuàng)造歷史，但卻可以在一定時期、一定范圍內(nèi)影響歷史的進程，改變歷史的面貌，如果沒有鄧小平的改革開放，中國就不可能有今天的經(jīng)濟的飛速發(fā)展。是鄧小平建立社會主義市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)新觀念解決了中國人的吃飯的大問題。同樣，溫州人富了，這與20世紀(jì)80年代初至90年代中期相繼履任的三位市委書記袁芳烈、董朝才、劉錫榮的觀念創(chuàng)新是截然分不開的。二是群眾的觀念要創(chuàng)新，群眾是真正的英雄，是創(chuàng)造歷史的動力。因此要千方百計地激發(fā)群眾的開拓進取與艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，樹立市場經(jīng)濟的新觀念。溫州人富，就是因為他們敢為天下先，敢于嘗試，敢于沖破條條框框，敢于率先擁有市場經(jīng)濟的新觀念。

二、用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，實現(xiàn)工業(yè)化才剛剛起步，全國2000多個縣絕大部分都是農(nóng)業(yè)縣，因此，在我國加入世貿(mào)組織以及經(jīng)濟全球化的大背景下，發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須做好農(nóng)業(yè)這篇文章，就必須要以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)。

以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，就是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)高科技為支撐，立足市場，以市場需求抓農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，以市場銷售定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建龍頭企業(yè)，樹優(yōu)質(zhì)品牌，最終促進增產(chǎn)增收。一是大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快農(nóng)作物和畜禽良種更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域做大做強，并大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。二是以科學(xué)技術(shù)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入力度，加強科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新的激勵機制，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，提高隊伍的整體素質(zhì)，引進人才，擴大國際合作，推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。三是面向市場組織生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品不能適應(yīng)市場需求，就難以實現(xiàn)商品價值，就會出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的局面。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)、營銷中，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重生產(chǎn)、輕開發(fā)與營銷的橄欖型生產(chǎn)模式為注重高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與加強市場營銷的啞鈴型生產(chǎn)模式，加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)信息服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)，使廣大農(nóng)民廣泛獲取市場信息，從而面向市場進行生產(chǎn)，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)。四是樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌生產(chǎn)觀念。要大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。據(jù)全國80多種主要消費品銷量調(diào)查結(jié)果顯示，六成購買力流向名優(yōu)品牌。要抓緊對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品進行整合，選擇一批知名度和市場占有率較高的產(chǎn)品，在種養(yǎng)基地、加工生產(chǎn)、包裝設(shè)計、廣告宣傳、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面狠下功夫，打造出知名品牌。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但響譽全國、全球的農(nóng)產(chǎn)品品牌并不多，在創(chuàng)知名品牌方面，尚有廣闊的市場空間。五是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。我們要著力“扶龍頭”，下決心把現(xiàn)有的龍頭企業(yè)扶大扶強；要著力“引龍頭”，大力招商引資興辦龍頭企業(yè)；要著力“育龍頭”，通過啟動民間資本發(fā)展龍頭企業(yè)。通過興辦各類龍頭企業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品像工業(yè)原材料一樣進行加工、深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。

三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟

黨的十六大明確提出，“必須毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用”?！俺浞职l(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用”江、浙經(jīng)濟發(fā)展在全國處于領(lǐng)先地位，這與他們私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展是密不可分的。近年來，江蘇省常熟市創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展思路，把支持群眾創(chuàng)業(yè)作為富民的重要抓手，使越來越多的人成為老板。有資料統(tǒng)計表明，美國平均12個人中有1個工商企業(yè)老板，日本和歐盟平均20人左右有1個工商企業(yè)老板，中國等發(fā)展中國家平均1000多人才有1個工商企業(yè)老板，但常熟市平均17個人就有1個民營個體老板，民營個體老板總數(shù)約6萬個，是民營、個私企業(yè)撐起了江、浙縣域經(jīng)濟的半壁江山。因此，為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，我們一要完善保護私人財產(chǎn)的法律制度，進一步貫徹落實國家有關(guān)支持、鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策。二要從政策上積極鼓勵個體、私營企業(yè)拓寬發(fā)展空間，解決影響個體私營經(jīng)濟發(fā)展的深層次的問題，除國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)進一步放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵個體私營經(jīng)濟向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，向文化教育、中介服務(wù)、廣告宣傳、房地產(chǎn)業(yè)、信息咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)發(fā)展，允許私人投資興辦旅游業(yè)，建設(shè)和經(jīng)營城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等等。三要規(guī)范政府管理行為，提高依法行政水平。四要增強政府服務(wù)功能，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供有效的服務(wù)。五要統(tǒng)籌安排，做好個體私營企業(yè)從業(yè)人員的社會保障工作，建立統(tǒng)一的企業(yè)社會保障制度，把個體私營從業(yè)人員納入社會保障體系，建立統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老保險帳戶，解除他們的后顧之憂。

四、突破行政區(qū)劃，做到優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展

中國現(xiàn)行的行政區(qū)劃源于秦漢的郡縣制，基本定型于明、清。建國以來到改革開放至今，調(diào)整一直未斷。這種不斷調(diào)整，目的就在于使行政區(qū)劃這一中央管理地方的重要手段能發(fā)揮最大效能，以保證社會的穩(wěn)定和進步。促進地方的全面發(fā)展。在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的今天，因資源、人才(技術(shù))、交通、資金、地理區(qū)位諸因素的相互交織影響，行政區(qū)劃成了制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個很大因素。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟迫切需要突破行政區(qū)劃，做到優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。如：位于長江南岸，隸屬于江蘇省無錫市的江陰市，全市擁有利稅超千萬元的工業(yè)企業(yè)80余家，上市公司10余家。多年來的沿江開發(fā)，使江陰市35公里的長江岸線資源幾乎用盡，而與江陰隔江相望，隸屬于江蘇省泰州市的靖江市，囿于財力，境內(nèi)52．3公里的長江岸線，尚余近40公里有待開發(fā)。于是，本著“江陰出錢，靖江出地，財稅劃塊，利益共享”的原則，江陰市的中燃油品儲運公司、長博投資有限公司、雙良集團、揚子江船廠和美達船舶工程有限公司等多家企業(yè)紛紛跨江北上投資辦廠，走出了一條突破行政區(qū)劃，共同發(fā)展的成功之路，成為其他地方發(fā)展縣域經(jīng)濟的典范。那么，如何突破縣域經(jīng)濟發(fā)展的行政區(qū)劃呢?首先，建立縣域聯(lián)盟或縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織；其次，從整體上研究縣域經(jīng)濟發(fā)展政策和制度、規(guī)劃；第三，從財政體制角度研究各縣橫向利益分配，對跨地區(qū)投資、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等在財稅上有一個合理的分配和安排；第四，倡導(dǎo)一種縣域共享、共融、多贏、協(xié)調(diào)的理念，在這一理念指導(dǎo)下，通過優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與布局，加強縣域經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)，搭建良好的縣域發(fā)展平臺，營造良好的縣域發(fā)展環(huán)境，做到縣域經(jīng)濟發(fā)展成本最小化。

五、建立集群產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展塊狀經(jīng)濟

塊狀經(jīng)濟的起源地是浙江，他們是在一縣一品、一鄉(xiāng)一品、一村一品的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大了塊狀經(jīng)濟。何謂塊狀經(jīng)濟?用他們自己的話解釋就是：企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的年產(chǎn)值在1億元以上，而在同一區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)該種類產(chǎn)品的企業(yè)達10家以上。塊狀經(jīng)濟為浙江經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的集聚效應(yīng)，使浙江形成了數(shù)以百計、千計的商品批發(fā)市場，產(chǎn)品遍及全國，可謂是買全國，賣全國，甚至走出國門，占領(lǐng)海外市場。有著“中國領(lǐng)帶之鄉(xiāng)”美稱的嵊州，年產(chǎn)領(lǐng)帶2．5億條，占國內(nèi)市場80％的份額，占全球產(chǎn)量的1／3，皮爾·卡丹、華倫天奴、夢特嬌、鱷魚等80多種國際著名品牌80％的產(chǎn)品是在嵊州定牌生產(chǎn)的。和嵊州領(lǐng)帶一樣，渚暨的襪業(yè)、上虞的傘業(yè)、溫州的打火機、臨海的戶外休閑用品、嘉善的木業(yè)，都是靠一種小產(chǎn)品為支點，進行集群生產(chǎn)，并通過市場競爭的無形之手，最終成就了區(qū)域或者國內(nèi)乃至世界同行業(yè)的霸主地位。在全國百強縣評選中，浙江省占了22個。國家統(tǒng)計局對全國532種主要工業(yè)產(chǎn)品調(diào)查表明，浙江有56種特色產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一，居前10位的有336種，占總數(shù)的63％。經(jīng)濟學(xué)家鐘朋榮把浙江的這種塊狀經(jīng)濟形態(tài)稱之為“小狗經(jīng)濟”，有人感嘆：“小狗”成群亦壯觀。

浙江塊狀經(jīng)濟的發(fā)展也走過一段彎路，他們在先行一步的招商引資過程中，結(jié)集在同一區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)也是五花八門，各企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品形不成聚集效應(yīng)，經(jīng)過幾年的區(qū)域協(xié)作調(diào)整，才終于有了今天如火如荼的塊狀經(jīng)濟。各縣域在發(fā)展經(jīng)濟的今天，特別是各地都在掀起的招商引資熱潮中，更應(yīng)該總結(jié)浙江前期的教訓(xùn)和后期的經(jīng)驗，進行體制、機制創(chuàng)新，突破行政區(qū)劃。研究不同縣域的經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，因地制宜，發(fā)展竹業(yè)產(chǎn)品、木業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、油料基地、商品糧基地、小五金市場、小電器市場等等特色產(chǎn)品市場，并做大做強，形成塊狀經(jīng)濟，支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

六、精心營造良好的經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境，大力招商引資

招商引資，是加快資源轉(zhuǎn)換、搶先發(fā)展的現(xiàn)實選擇。縣域經(jīng)濟要發(fā)展，地方能力有限，借船出海、借雞下蛋，招商引資確是行之有效的良策，搞好招商引資，成功之道在于精心營造良好的環(huán)境。環(huán)境建設(shè)包括硬環(huán)境系統(tǒng)和軟環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。

硬環(huán)境系統(tǒng)是指人們能夠直接感觸到的，看得見，摸得著的物質(zhì)技術(shù)形態(tài)的環(huán)境因素的總稱。通常包括氣候環(huán)境、地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然資源環(huán)境、國土資源環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境等，硬環(huán)境系統(tǒng)，是搞好招商引資的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，要注重交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，長三角地區(qū)正在打造中心城市二小時經(jīng)濟圈、三小時經(jīng)濟圈，指的就是便捷的交通網(wǎng)絡(luò)的硬環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。

在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，中、西部地區(qū)很多縣域由于財政困難，融資渠道有限，對公路、鐵路、機場、天然氣管道以及電網(wǎng)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，成為制約地方經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，如何解決這些方面的投資問題呢?除自籌資金，國家項目資金支持等途徑外，BOT(意即建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓)是一個很好的解決模式，它是20世紀(jì)80年代以后在國際工程承包市場上出現(xiàn)的一種帶資承包方式，BOT的實質(zhì)是一種債務(wù)與股權(quán)相混合產(chǎn)權(quán)，是由項目構(gòu)成的有關(guān)單位(承包商、經(jīng)營商及用戶)組成的財團所成立的一個股份組織，對在市政、道路、交通、電力、通訊、環(huán)保等方面的項目設(shè)計，咨詢、供貨和施工實行一攬子承包，項目竣工后，在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)進行經(jīng)營，向用戶收取費用，以回收投資，償還債務(wù)，賺取利潤，特許權(quán)期滿后，財團無償將項目交給政府。上世紀(jì)80年代以來，很多地方都采用BOT模式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如馬來西亞興建的南北干線公路、泰國興建的機場高速公路，香港興建的東區(qū)海底隧道和大佬山隧道等。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，不妨采用這種模式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善投資環(huán)境。

硬環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)是必需的，而軟環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)更是關(guān)鍵。軟環(huán)境系統(tǒng)，是指具有較強精神性的環(huán)境因素，往往表現(xiàn)為看不見、摸不著，但卻能夠被人們所感知的環(huán)境因素的總稱。通常構(gòu)成軟環(huán)境系統(tǒng)的要素有制度環(huán)境、體制環(huán)境、政治環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境、人文環(huán)境以及觀念、作風(fēng)、文明素質(zhì)環(huán)境等。加強軟環(huán)境建設(shè)，能極大地促進招商引資，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。江蘇省昆山市能日均創(chuàng)出三個“一千萬”即：出口創(chuàng)匯一千萬美元，合同利用，外資一千萬美元，財政收入一千萬人民幣，靠的就是“親商、安商、富商”的良好的招商引資軟環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。

在軟環(huán)境建設(shè)中，要特別提出的是誠信建設(shè)。誠信是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和靈魂，是市場經(jīng)濟的基石，是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則?？鬃釉凇墩撜Z·為政》中說：“人而無信，不知其可也”，“言中信，行篤敬”，就是告訴人們，一個人不講誠信，就不能立身處世，只有言行一致，才能得到社會的信任和尊重。德國也有“一兩重的誠信抵得上一噸重的聰明”的諺語。地處西部內(nèi)陸的四川綿陽市，2002年共引進國內(nèi)項目439個，比上年增長93．3％，合同利用外資1．8億美元，完成目標(biāo)任務(wù)的120％。他們能吸引眾多企業(yè)投資的最重要一點就是真心實意為投資者服務(wù)，恪守誠信，營造良好的誠信軟環(huán)境。

七、先找市場，再建工廠

我們已經(jīng)告別了短缺時代，人民的生活水平已逐漸從溫飽邁向小康，人們對商品的要求也越來越高。在需求大于供給的時代，我們可以只管建工廠，只管生產(chǎn)，無須去管銷路。但現(xiàn)在需求與供給已趨于平衡，有些商品的供給甚至大于需求，這就要求我們必須要先找市場，再建工廠。先找市場，再建工廠，為的就是適應(yīng)人們的對不同商品的多方面的需要和對同一產(chǎn)品的多層次的需要。

河南長垣縣歷史上是黃泛區(qū)，十年九淹，地上無資源，地下無礦藏，他們就是循著找市場、建工廠的思路，建起了四大支柱產(chǎn)業(yè)：起重機——整機企業(yè)30多家，配件企業(yè)800多家，4萬多人就業(yè)，成了全國起重機生產(chǎn)基地；衛(wèi)生材料——共有40余家企業(yè)，1580多個加工戶，3萬多人從業(yè)；防腐建筑——企業(yè)60多家，從業(yè)人員8萬多，年產(chǎn)值20多億元，2002年被國家防腐協(xié)會命名為“中國防腐之鄉(xiāng)”；烹飪——興辦烹飪學(xué)校3所，在外從事烹飪的專業(yè)廚師達2．3萬人。四大支柱產(chǎn)業(yè)使得現(xiàn)在的長垣縣的GDP由1992年的不到7億元增加到現(xiàn)在的近40億元。尋找市場，不要僅著眼于國內(nèi)，更要著眼于國外。日本為了每年更換2000萬張的榻榻米(草墊子)及飼養(yǎng)和牛，需從中國進口大量經(jīng)飽和水蒸汽熏蒸處理的稻草，這樣，國內(nèi)200多家稻草供貨商和24個稻草熏蒸企業(yè)應(yīng)運而生，從1999年到現(xiàn)在，這些企業(yè)共創(chuàng)匯數(shù)億美元，其出口價最高時達200美元／噸，超過了當(dāng)時大米的價格。

在尋找市場的過程中，許多縣很可能發(fā)現(xiàn)了市場，但苦于沒有資源，這時，我們可以采取“拿來主義”的策略，化他山之石為玉。浙江省在這方面可以說是捷足先登，做得至臻至善。如：海寧沒有畜牧業(yè)，卻成了全球聞名的皮革之鄉(xiāng)，桐鄉(xiāng)和秀州不產(chǎn)羊毛，卻建成了全國最大的羊毛衫市場，嘉善沒有森林資源，卻成了木業(yè)經(jīng)濟的強縣，平湖沒有棉花和化纖，卻成了中國服裝第一出口大縣等等。這種零資源、尋市場、大制造、求發(fā)展的創(chuàng)舉，很值得眾多縣域效法。國外也有很多先找市場，再建工廠，甚至不建工廠，也能大發(fā)展的例子。如：世界著名品牌皮爾·卡丹，在其本土就沒有車間、工廠，他們的車間在中國，在其他地方，他們走的就是利用異地資源，不建車間只爭市場的成功之路。

也許有很多縣域在發(fā)展經(jīng)濟時，覺得自己已經(jīng)落后，市場早已被人圈占，無立足之地，很難競爭。其實不然。各縣域都有自己的劣勢與優(yōu)勢，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，錯位優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢，就能收到后來居上的功效。美國國際商業(yè)機器公司，幾乎從沒有首先在市場上推出過位居新技術(shù)前列的產(chǎn)品，其他領(lǐng)先的公司開路，它就從這些公司的活動中得到啟迪、教訓(xùn)和經(jīng)驗。結(jié)果是國際商業(yè)機器公司的新產(chǎn)品經(jīng)常比其他公司設(shè)計得好。休斯勒——派克公司也是如此：凡是別的公司新產(chǎn)品問世，他們公司的工程師就向用戶探詢那種新產(chǎn)品的優(yōu)缺點，詢問用戶有什么特殊要求、建議，用不了多久，他們的推銷員就登門推銷完全符合用戶要求的本公司的新產(chǎn)品，結(jié)果，自然是用戶滿意，公司收益。在發(fā)展縣域經(jīng)濟時，學(xué)會這些妙策，瞄準(zhǔn)市場，不斷創(chuàng)新，補人之短也能生金。

八、大力培養(yǎng)造就各類人才

人才是人力資源中具有較高學(xué)識和總體素質(zhì)、具有創(chuàng)新精神、取得突出實績的群體，優(yōu)秀人才是社會先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造者，也是一個國家政治、經(jīng)濟、社會生活的中堅力量。人才興，則事業(yè)興，人才的素質(zhì)以及他們所發(fā)揮的作用，決定著國家的興衰存亡。飛速發(fā)展的經(jīng)濟全球化進程，愈演愈烈的綜合國力的競爭，其核心就是人才的競爭。黨的十六屆三中全會提出要營造人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，這是保障我國在21世紀(jì)實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略決策。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，不但需要資源、技術(shù)、資金等等，人才更是關(guān)鍵之關(guān)鍵，因此，必須努力培養(yǎng)造就大批各色各類人才。安徽寧國市自2000年以來連續(xù)四年綜合經(jīng)濟實力雄居全省61個縣市區(qū)首位，成為全省名符其實的縣域經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，其重要的一條經(jīng)驗，就是以人為本，狠抓了人才隊伍的建設(shè)。他們在人才隊伍建設(shè)方面，成功之處在于：一是干部隊伍的建設(shè)，干部隊伍建設(shè)好了，才能不斷地提高服務(wù)質(zhì)量、效率和水平；二是注意抓好企業(yè)家隊伍的建設(shè)，在抓企業(yè)家隊伍建設(shè)時，堅持“四重四看四不唯”標(biāo)準(zhǔn)，即重水平看實績不唯文憑，重表現(xiàn)看貢獻不唯身份，重開拓看精神不唯年齡，重長處看主流不唯過失。正是堅持了這一求真務(wù)實的標(biāo)準(zhǔn)，才使得寧國市企業(yè)家隊伍快速成長，出現(xiàn)了一批在全省頂天立地的優(yōu)勢企業(yè)。2003年，寧國市億元企業(yè)達十家，人選全省民營經(jīng)濟百強之列的有12家，入選十強的有2家，橡膠汽車密封件、耐磨材料、燈具電容器分別占全國市場份額的15％、10％、80％；三是注意抓好科技人才的建設(shè)。他們通過“政治上給榮譽，社會上給地位、經(jīng)濟上給實惠”，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，同時，還積極開辟人才的引進通道，創(chuàng)造人才“引、留、用”的良好機制。可以說，安徽寧國市縣域經(jīng)濟的巨大發(fā)展，正是依靠了以人為本的發(fā)展理念、培養(yǎng)造就了大量各類人才的結(jié)果。人才隊伍建設(shè)具有裂變效應(yīng)，她可以一帶十、十帶百、所以，人才隊伍是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大核能，更是無形的巨大“才產(chǎn)”。

責(zé)任編輯 張國強