摘要：解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最大難題，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義。關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)戰(zhàn)略問題；不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。要從根本上破解“三農(nóng)”這一難題，必須在落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”，探求“五個(gè)突破”上下功夫。

關(guān)鍵詞：五個(gè)堅(jiān)持；五個(gè)突破；三農(nóng)問題

中圖分類號(hào)：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004—0544(2006)03-0188—02

一、堅(jiān)持以人為本，從觀念和認(rèn)識(shí)上尋求突破

如果說“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，農(nóng)民問題就應(yīng)是“三農(nóng)”問題的重中之重。農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體，將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個(gè)新的政策定位。這也是以人為本的新的執(zhí)政理念在“三農(nóng)”問題上的應(yīng)然之義。因此，新農(nóng)村的建設(shè)，更要注重對(duì)農(nóng)民的關(guān)注，要從農(nóng)民作為人的需要上來進(jìn)行關(guān)注。

1．從重物輕人，向以人為本，解決擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入、健全公共服務(wù)、保護(hù)資源環(huán)境等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的問題轉(zhuǎn)變。要了解農(nóng)民的生存處境，正確地理解農(nóng)民，研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求與發(fā)展愿望，在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域制定相應(yīng)的政策，逐步取消對(duì)農(nóng)民的歧視性限制。

2．必須回報(bào)農(nóng)民、尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民?；貓?bào)農(nóng)民就是要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，即不但要取消農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，更為重要的是要取消農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村自治的前提條件，也是啟動(dòng)底層社會(huì)政治改革的前提條件，更是中國(guó)擴(kuò)大開放、深化改革和保持社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本保證；尊重農(nóng)民就是要尊重和保護(hù)農(nóng)民的自主權(quán)，不能以所謂整體的利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益為借口，剝奪或損害農(nóng)民當(dāng)前的利益；依靠農(nóng)民是讓農(nóng)民監(jiān)督管理基層政府，黨的基層組織，應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和依靠農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)基層政府的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。只有農(nóng)民群眾能夠真正監(jiān)督和管理自己的政府，以人為本、回報(bào)農(nóng)民、尊重農(nóng)民才能落到實(shí)處。

二、 堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部尋求突破

1．增加糧食生產(chǎn)的投入，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設(shè)，推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)；二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的直補(bǔ)政策，把糧食補(bǔ)貼真正落實(shí)到農(nóng)戶，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性；三是支持農(nóng)民和企業(yè)購(gòu)買優(yōu)良畜禽、繁育良種，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)糧食增值，扶持以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展精深加工企業(yè)。

2．大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。一是在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品宏觀供給穩(wěn)定的前提下，建立多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是確立地域支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。在一定的地域內(nèi)選擇一、二項(xiàng)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)開發(fā)對(duì)象，通過不同地域內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)廣泛地域上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡。三是兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的短期利益與中長(zhǎng)期利益。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局體系構(gòu)建過程是一個(gè)中長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長(zhǎng)期目標(biāo)與短期的利益矛盾會(huì)經(jīng)常反映出來。因此。必須協(xié)調(diào)、兼顧二者利益，科學(xué)、理性地確立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中長(zhǎng)期目標(biāo)，把中長(zhǎng)期目標(biāo)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

3．大力發(fā)展龍頭企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，即“搞活一個(gè)，帶動(dòng)一片”。一是進(jìn)一步完善扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)各類工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，特別是要引導(dǎo)一批有實(shí)力的加工營(yíng)銷企業(yè)從事優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和營(yíng)銷，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和市場(chǎng)占有率；二是按照市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)好各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，培養(yǎng)一批營(yíng)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展各類流通型龍頭企業(yè)。三是建設(shè)好各大中城市的農(nóng)產(chǎn)品配送中心，完善農(nóng)產(chǎn)品體系。

4.大力提高農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。按照自愿、自覺、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則來完善、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織類型。一類是中介服務(wù)組織。這類組織以提供農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套服務(wù)為主，在縣級(jí)設(shè)立專業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司，對(duì)上接受行政組織的指導(dǎo)，對(duì)下實(shí)行誠(chéng)信、有償、專業(yè)化服務(wù)。第二類是農(nóng)民專業(yè)合作組織。它們是由農(nóng)民內(nèi)部發(fā)育生成，承擔(dān)農(nóng)民自我管理和自我服務(wù)的職能。第三類是跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)組織。其職能是，對(duì)專業(yè)對(duì)口合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織實(shí)行組織引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)行為，搞好國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的維權(quán)服務(wù)。

三、堅(jiān)持科教興農(nóng)，從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式上尋求突破

1．實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，拓寬農(nóng)民科技培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，制訂規(guī)劃，擴(kuò)大試點(diǎn)，抓好農(nóng)民工外出前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。

2．加大對(duì)農(nóng)村教育的支持，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的受教育程度。一是要密切聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際、突出農(nóng)村特點(diǎn)，在義務(wù)教育課程改革中滲透現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育，在農(nóng)村初中廣泛開展“綠色證書”教育，提高學(xué)生的勞動(dòng)意識(shí)和勞動(dòng)技能，培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。二是要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育在教育內(nèi)容、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備、實(shí)習(xí)基地等方面的融通機(jī)制，提高農(nóng)村教育的整體效益。三是農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門要緊密配合，以農(nóng)村教育體系為載體，傳播先進(jìn)思想文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)和科技應(yīng)用能力，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

3．要繼續(xù)增加投入，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，調(diào)整教育布局，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。義務(wù)教育由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，改變農(nóng)民義務(wù)教育成了農(nóng)民教育義務(wù)的現(xiàn)狀，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從擴(kuò)大就業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展上尋求突破

發(fā)展是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的第一要?jiǎng)?wù)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。在具體工作中，要做到“四個(gè)加快”：

1．加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最有效的方法，也是當(dāng)今最終解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題的根本途徑。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。而城鎮(zhèn)化則是加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化步伐，吸引大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效載體。城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持三頭并舉，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

2．加快擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。加大農(nóng)村公共財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算的增長(zhǎng)幅度。調(diào)整農(nóng)村財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)，合理配置政府用于農(nóng)村的公共資源。合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，將有限的政府財(cái)力運(yùn)用到農(nóng)村急需所用之處。

3．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要將積極的財(cái)政政策重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。改變農(nóng)村交通落后狀況，改善農(nóng)民的用水、用電、普及衛(wèi)生廁所等生活條件，加大對(duì)清潔能源的利用和環(huán)境整治力度，這對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)將發(fā)揮很好的杠桿作用，同時(shí)亦會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、堅(jiān)持深化農(nóng)村改革，從體制上尋求突破

1．完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計(jì)。

2．深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的要求，堅(jiān)持分步實(shí)施原則，抓住當(dāng)前公共財(cái)政體制改革的契機(jī)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)稅措施取得預(yù)期效果。二是在上述基礎(chǔ)上，隨著土地資源稅、所得稅和增值稅等稅制的完善，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。不僅要加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為主的行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制、農(nóng)村公共衛(wèi)生財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，還要給予農(nóng)村村民自治組織、文化組織等在“政務(wù)”與“村務(wù)”適當(dāng)?shù)呢?cái)力支持，充分合理地行使自治權(quán)力，維護(hù)農(nóng)民利益。

3．繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向的糧食流通體制改革。建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)，建立健全對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，逐年擴(kuò)大直補(bǔ)范圍，增加直補(bǔ)數(shù)額，制定便于操作和監(jiān)督的實(shí)施辦法，確保補(bǔ)貼資金真正落到農(nóng)民手里，解決種糧農(nóng)民效益低、收入少問題。建立統(tǒng)一有序的糧食市場(chǎng)體系，培育多元化的市場(chǎng)主體，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，與銷區(qū)建立多種形式的穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

4．改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持。從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，通過改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題。努力增加農(nóng)村信貸資金總量，通過明確縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)、完善郵政儲(chǔ)蓄政策等措施，緩解農(nóng)村資金的外流。加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，完善政策性金融的功能，逐步擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。

責(zé)任編輯 李 萍