摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，社會各個(gè)領(lǐng)域的競爭日益激烈，這就產(chǎn)生了大批需要幫助的社會弱勢人員，這一群體的絕對數(shù)量是比較大的，因此如何正確地解決其面臨的問題是一件有著深刻影響的大事。本文指出我國目前對這一群體的救助還相當(dāng)不完善，不論是在資金投入還是制度建設(shè)、法律環(huán)境方面，都尚有很多工作要做。文章最后從就業(yè)、教育等方面提出了幾點(diǎn)建議，希望國家能夠真正重視和關(guān)愛這一群體。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；就業(yè)；扶貧；社會救助

中圖分類號：F12

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004—0544(2006)03—0138—02

弱勢群體是指那些依靠自身力量或能力無法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。我們社會主義社會應(yīng)該從社會公正性出發(fā)，對弱勢群體予以公平對待，對他們的人權(quán)保障要給予特別保護(hù)，最大限度地縮小差距。

一、我國弱勢群體社會救助的現(xiàn)狀

1．財(cái)政投入不足。首先表現(xiàn)在資金來源不穩(wěn)定，救助標(biāo)準(zhǔn)低。雖然中央多次強(qiáng)調(diào)要加大對社會保障事業(yè)的投入，這自然也會隨帶著增加對社會救助工作的投入。但事實(shí)上情況并非完全如此，因?yàn)楦骷壵?cái)力有限，而需要政府支出的領(lǐng)域眾多，特別是在產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)建設(shè)方面，更需大量資金，在這種資金需求遠(yuǎn)大于投入的情況下，政府就只能采取保證重點(diǎn)、兼顧其他的辦法，這樣政府在社會救助上的投入就是變得非常有限了。面對需要救助的社會弱勢群體，政府是心有余而力不足，在救助標(biāo)準(zhǔn)上不說要達(dá)到中央規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至連最低標(biāo)準(zhǔn)都沒有達(dá)到。

另外就是救濟(jì)面很窄，享受人數(shù)少。如果按照廣義上的弱勢群體來劃分的話，那么相當(dāng)一部分人將處在這個(gè)范圍里。但由于資金的嚴(yán)重缺乏，目前城鎮(zhèn)接受救助的僅僅是“三無”人員以及老年退休人員等少部分人群，像殘疾人、精神病人、流浪者等人群則很少考慮。既然連情況稍好的城鎮(zhèn)都是這樣子，那么就更不用說農(nóng)村了。每個(gè)村除了一兩個(gè)五保老人外，其他人口基本上都排除在外?？赡苡行┙?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村建立了養(yǎng)老院，可以收留一部分老人，暫時(shí)解決他們的生活問題。但這種安排相對于城市的來說是非硬性的，一旦資金跟不上或者出現(xiàn)其他問題，就很有可能停辦。總之，農(nóng)村的絕大多數(shù)弱勢人員是無人問津，長期掙扎在貧困中。這都是由于財(cái)政投入的有限性，使得對弱勢群體的救助工作步履維艱。

2．法制體系不健全。目前，我國還沒有專門針對關(guān)心弱勢群體之社會救助方面的法律，雖然現(xiàn)在有了社會保障法，但不管是在內(nèi)容上還是在實(shí)施中，都存在不少問題。另外像已經(jīng)出臺的《五保老人供養(yǎng)條例》、《殘疾人保障法》、《收養(yǎng)法》等法規(guī)、條例，僅僅只是囊括了社會弱勢群體的很小一部分，還有相當(dāng)大一部分人口游離在法律體系之外。除了法制建設(shè)跟不上外，執(zhí)行不力也是一個(gè)重要原因。雖然制定了相關(guān)法規(guī)、條例，但上有政策，下有對策，在實(shí)施中又有不少走了樣，下面的執(zhí)行層面并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定去落實(shí)，有的地方甚至連基本的最低生活保障都沒有實(shí)現(xiàn)。之所以會這樣，除了執(zhí)行層面自身素質(zhì)影響外，法規(guī)條例本身的不完備性也是一個(gè)重要原因，很多條文明確規(guī)定了救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)以及具體領(lǐng)取程序等，但對于最重要的一部分——資金的來源和管理等就很模糊了。救助資金的來源沒有法律上的保障，這就給各方面推卸其出資責(zé)任提供了漏洞，這也是救助資金缺乏的一個(gè)重要原因。

3．重視程度不夠。弱勢群體是理所當(dāng)然需要政府和社會來關(guān)愛和幫助的。但是這項(xiàng)工作的公開性并不強(qiáng)，可能你把這項(xiàng)工作做好了，而好處只有當(dāng)事人才能感受，其直接的外部效應(yīng)比較小，特別是上級領(lǐng)導(dǎo)很難直接看到。因此在升遷等什么都和可視政績掛鉤的情況下，更多的人寧愿選擇去抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)，樹政績工程。對于這項(xiàng)迫切需要但隱蔽性較強(qiáng)的工作，在意識上就沒有重視，那么在行動中自然也不會花很多精力去做相關(guān)工作。雖然說逢年過節(jié)，都會開展訪貧問苦之類的送溫暖活動，但往往是面子上的工作，真正深入到弱勢群體的生活中去，解決具體問題的就很少了。往往是年一過完，節(jié)一過去，弱勢群體又被撂到了一邊。其實(shí)他們更需要的是生存問題的解決，而不是這種形式上的做秀。

二、有關(guān)弱勢群體社會救助的具體舉措

我國弱勢群體的多樣性、復(fù)雜性和長期性，決定了社會救助的重要性、艱巨性和長期性。只有在國家的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施一系列救助措施，完善與之相配套的其他政策和法律法規(guī)，一步一步地推進(jìn)，這樣才有可能贏得這一場扶貧幫弱戰(zhàn)的勝利。為此，提出以下幾點(diǎn)不成熟的建議：

1．在城鎮(zhèn)，實(shí)施就業(yè)促進(jìn)政策。對社會弱勢群體中的下崗職工、失業(yè)人員、有不同程度勞動能力的殘疾人員及其后代等，要區(qū)別對待。他們之所以淪為弱勢群體中的一員，主要原因是沒有工作，如果能給這些有勞動能力并有勞動意愿的人口提供就業(yè)機(jī)會的話，那么他們就會成為自食其力的勞動者，這將會大大減少弱勢群體的數(shù)量，減輕政府的幫弱壓力。因此，政府應(yīng)與社會積極配合，一方面通過制定與實(shí)施相應(yīng)的社會保障政策，確保他們的基本生活需求；另一方面，更要通過就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)這類人員的就業(yè)或再就業(yè)，從而使他們自尊、自立、自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

就業(yè)促進(jìn)政策是明顯具有發(fā)展性的社會舉措。隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深化，下崗、失業(yè)問題將變得更加突出，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的任務(wù)因而變得更加艱巨。從長遠(yuǎn)來看，我們要逐步培育和發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立一個(gè)勞動力能自由流動并得到合理配置的就業(yè)機(jī)制。此外，針對社會弱者中有一定勞動能力的傷殘人員的就業(yè)或再就業(yè)問題，政府應(yīng)當(dāng)出臺、監(jiān)督并落實(shí)各種優(yōu)惠政策。對弱勢群體成員子女的就業(yè)問題，政府也應(yīng)給予一定的政策扶持或優(yōu)惠措施。

2．在農(nóng)村，實(shí)行開發(fā)性扶貧政策。與城市實(shí)行的就業(yè)促進(jìn)政策相配合，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施開發(fā)性扶貧政策，這應(yīng)是針對農(nóng)村社會弱勢群體的一項(xiàng)重要政策。社會保障有緩解貧困的功能，但不可能最終消除貧困。因此要消除貧困，還得另找出路。像開發(fā)性扶貧就是借助來自政府或社會提供的資金、知識、技術(shù)、人才、機(jī)會及其他必要資源的支持，使有一定勞動能力的貧困人口能因此而緩解、擺脫貧困乃至走向富裕?？梢?，開發(fā)性扶貧政策是政府在農(nóng)村實(shí)行的一項(xiàng)重要救助舉措。

我國自20世紀(jì)50年代開始到80年代中期的貧困治理工作，所采取的基本上是被動的救災(zāi)、救濟(jì)工作，即所謂的“輸血式救濟(jì)”。這種工作是必要的，但是如果把它當(dāng)作一項(xiàng)政策長期堅(jiān)持的話，則會產(chǎn)生十分不利的后果。因?yàn)殚L期的被動扶貧，不僅難以形成貧困地區(qū)及貧困者自我發(fā)展、自我積累的能力，同時(shí)還滋生了救濟(jì)對象對政府和社會的依賴思想。有鑒于此，1985年以后，國家對扶貧政策進(jìn)行了重大調(diào)整，從簡單、分散的救濟(jì)性扶貧向注重經(jīng)濟(jì)、社會開發(fā)的整體性扶貧過渡，初步形成了扶貧的“造血機(jī)制”。在1994年制定的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”中，明確提出了開發(fā)式扶貧的戰(zhàn)略措施，主要是采取財(cái)政、金融、教育、科技等方面的政策扶持。該計(jì)劃將我國的開發(fā)式扶貧事業(yè)推向一個(gè)新階段，開發(fā)式扶貧的著眼點(diǎn)是努力使貧困地區(qū)及貧困人口形成自我積累、自我吸收和自我發(fā)展的能力。從實(shí)際效果來看，這種扶貧機(jī)制也取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，我們可以來看一組數(shù)據(jù)：1995年至2004年，我國農(nóng)村貧困人口從6500萬減少到2610萬，減少了一半以上，貧困發(fā)生率下降到2．8％。貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件有了很大改善，到2004年，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中95％以上的貧困村實(shí)現(xiàn)了通公路、通電、通電話(以上數(shù)據(jù)來自2005年12月6日召開的中國外資扶貧回顧與展望研討會)。但是我國農(nóng)村仍有2610萬貧困人口，這個(gè)數(shù)字還是非常巨大的，要使這部分人最終走出貧困，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

3．推行并落實(shí)教育機(jī)會均等政策。教育對于改變社會弱者及其后代的貧困處境，有著非同一般的重要意義。在這個(gè)問題上，從文化角度來分析貧困現(xiàn)象存在根源的“貧困文化論”給了我們重要的啟示。它認(rèn)為：窮人由于長期生活于貧困之中，結(jié)果形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念等，也就是所謂的“貧困亞文化”。此種亞文化一旦形成，便會對周圍的人特別是窮人的后代產(chǎn)生不利影響，并且會代代相傳，于是貧困便在這種亞文化的保護(hù)下得到維持和繁衍。研究貧困文化得出的必然結(jié)論是：要消滅貧困，首先必須改造貧困文化。只有窮人拋棄了自暴自棄、不求上進(jìn)、宿命論的價(jià)值觀和人生觀，接受了積極進(jìn)取、不懈奮斗的價(jià)值觀時(shí)，貧困才有可能真正走向消失。這一理論在解釋與教育相關(guān)的貧困時(shí)可以這樣說：正是由于這些人長期生活于貧困文化之中，與社會主流文化隔絕，并造成了貧困文化的代代相傳。如要擺脫貧困文化的束縛，就應(yīng)當(dāng)增加他們及其后代與主流文化接觸的機(jī)會及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點(diǎn)關(guān)鍵在于教育，就是說給這些人群提供接受進(jìn)一步教育的機(jī)會，努力實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會的均等。目前，我國政府在這方面出臺了不少舉措，既有針對社會弱勢群體自身的教育措施，也有針對其后代的政策傾斜，而后者更是得到經(jīng)常的強(qiáng)調(diào)和重視。就前者而言，我們有針對下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)政策，政府和企業(yè)在這方面承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)；就后者而言，政府有針對弱勢群體子女的獎學(xué)金計(jì)劃、助學(xué)貸款計(jì)劃等，社會團(tuán)體也出臺了不少特別的助學(xué)計(jì)劃，如共青團(tuán)中央有資助貧困兒童完成國家義務(wù)教育的“希望工程”，全國婦聯(lián)有資助貧困女童入學(xué)的“春蕾計(jì)劃”，民間的“一對一”助學(xué)工程也得到了廣泛響應(yīng)并持續(xù)開展。上述舉措對于改變社會弱勢群體特別是其后代的弱勢地位、促進(jìn)他們與主流社會的融合，具有非常深遠(yuǎn)的意義。

責(zé)任編輯 楊小民

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