摘要：服務(wù)型高校行政管理模式是我國(guó)高校行政管理改革的目標(biāo)選擇。高校校長(zhǎng)辦公室的工作性質(zhì)、高等教育發(fā)展的新形勢(shì)、依法治校和構(gòu)建和諧校園、以人為本的辦學(xué)理念等，要求我們對(duì)建設(shè)服務(wù)型高校校長(zhǎng)辦公室進(jìn)行深入的思考。

關(guān)鍵詞：高校；校長(zhǎng)辦公室；服務(wù)型；必要性

中圖分類號(hào)：G47

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)03—0092－03

建設(shè)服務(wù)型政府，是近年來各級(jí)政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的有益探索和重要實(shí)踐，是我國(guó)行政管理改革的目標(biāo)選擇。高校行政管理有著類似于政府行政管理的性質(zhì)，服務(wù)型高校行政管理亦應(yīng)成為高校行政管理改革的目標(biāo)選擇。高校校長(zhǎng)辦公室是高校行政管理的樞紐，探索建設(shè)服務(wù)型高校校長(zhǎng)辦公室是構(gòu)建服務(wù)型高校行政管理模式的有益嘗試。

一、建設(shè)服務(wù)型高校校長(zhǎng)辦公室是其工作性質(zhì)的必然要求

高校校長(zhǎng)辦公室既是學(xué)校整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)職能部門，又是縱向管理的一個(gè)環(huán)節(jié)；既是承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的紐帶，又是傳遞信息、研究政策、輔佐領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手。校長(zhǎng)辦公室工作具有綜合性特點(diǎn)，工作范圍是全局性的，不像其它職能部門只負(fù)責(zé)某方面的工作，為此，綜合服務(wù)是對(duì)校長(zhǎng)辦公室工作的必然要求，綜合服務(wù)亦即“三服務(wù)”：為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為職能部門和院系服務(wù)，為師生員工服務(wù)。

(一)發(fā)揮參謀助手、督辦和公共關(guān)系作用，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)

1．參謀助手作用。參謀，就是為領(lǐng)導(dǎo)決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；助手，就是幫助領(lǐng)導(dǎo)干實(shí)事。參謀助手作用主要體現(xiàn)在協(xié)助決策、執(zhí)行決策及辦事和協(xié)調(diào)的過程之中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作面大、事情多、頭緒多，許多情況下，需要校長(zhǎng)辦公室予以協(xié)助，直接面對(duì)問題與矛盾。校長(zhǎng)辦公室要積極主動(dòng)地發(fā)揮參謀助手作用，只要是份內(nèi)的事就該主動(dòng)去干；只要政策清楚、領(lǐng)導(dǎo)指示明確、已決定了的事就要大膽去干；屬于部門管的，一定要讓部門去管，必須管的，一抓到底，到位而不越位；大的事情、重要的工作，請(qǐng)示過了，在落實(shí)過程中，就要敢于負(fù)責(zé)；主動(dòng)圍繞決策提供有價(jià)值的意見和建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策，領(lǐng)導(dǎo)一旦決策了，在具體操作過程中要及時(shí)到位，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，積極籌劃，創(chuàng)造性地開展工作，把重點(diǎn)放在落實(shí)上，如果領(lǐng)導(dǎo)親自去抓落實(shí)，校長(zhǎng)辦公室則提供全程的服務(wù)與保障工作。

2．督辦作用。督辦工作是保證領(lǐng)導(dǎo)決策更好地得以貫徹落實(shí)的重要手段。決策在全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于核心地位，直接影響領(lǐng)導(dǎo)效果，關(guān)系事業(yè)成敗，但比決策的制定和實(shí)施方案的制定更為重要的是要確保決策和部署貫徹落實(shí)。為此，督辦工作必不可少，是一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，它要求領(lǐng)導(dǎo)在決策后，必須對(duì)決策實(shí)施進(jìn)行督促檢查。督促檢查雖然是領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但并非都得領(lǐng)導(dǎo)親自去做。領(lǐng)導(dǎo)除親自過問重大問題外，一般的督辦工作，大多是授權(quán)給校長(zhǎng)辦公室。校長(zhǎng)辦公室擔(dān)負(fù)著為學(xué)校決策和實(shí)施決策服務(wù)的任務(wù)，應(yīng)該把督辦工作擺上重要的日程，當(dāng)著大事抓緊抓好，強(qiáng)化督辦意識(shí)，加大督辦力度。

3．公共關(guān)系作用。公共關(guān)系是一種獨(dú)特的管理職能。它幫助學(xué)校建立并維持與社會(huì)之間的交流、理解、認(rèn)可與合作；它參與處理各種問題與事件；它幫助學(xué)校了解民意，并對(duì)它作出反應(yīng)；它確定并強(qiáng)調(diào)學(xué)校為社會(huì)進(jìn)步和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的責(zé)任，通過有計(jì)劃和持久的努力，使學(xué)校在社會(huì)中樹立良好的形象，以謀求社會(huì)公眾理解、支持與合作，公共關(guān)系作用發(fā)揮得好，是促進(jìn)事業(yè)成功的重要環(huán)節(jié)。校長(zhǎng)辦公室是學(xué)校的窗口、門面，是聯(lián)系上下、協(xié)調(diào)左右、溝通各方的橋梁和樞紐，這一地位決定了校長(zhǎng)辦公室公共關(guān)系的特殊性、廣泛性。隨著高等教育改革的不斷深入，高校已打破了封閉的狀態(tài)，與社會(huì)的聯(lián)系日趨密切．校長(zhǎng)辦公室公共關(guān)系工作在學(xué)校整體工作中的作用將顯得越來越突出。

(二)發(fā)揮承上啟下、綜合協(xié)調(diào)作用，為職能部門和院系服務(wù)

1．承上啟下作用。高校校長(zhǎng)辦公室既是學(xué)校決策層的輔助機(jī)構(gòu)，又是職能部門和院系與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)間的橋梁和紐帶，起著承上啟下的作用，特別是在實(shí)施學(xué)校決策過程中尤為明顯。重要決策通常由校領(lǐng)導(dǎo)親自下達(dá)或通過正式文件下達(dá)，而普通問題的決策則由校長(zhǎng)辦公室代為下達(dá)和具體組織承辦，即使是由領(lǐng)導(dǎo)親自下達(dá)或通過文件下達(dá)的決策，校長(zhǎng)辦公室也是一個(gè)必不可少的輔助機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)辦公室處于校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門與院系的中介位置，對(duì)基層單位情況了解的多，要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向校領(lǐng)導(dǎo)提供各類有價(jià)值的情況和信息，努力使領(lǐng)導(dǎo)的決策與客觀條件、人力物力的許可程度結(jié)合起來，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)擬定切實(shí)可行的實(shí)施方案，實(shí)施方案一旦確定，校長(zhǎng)辦公室要積極協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)布置工作，布置必須是具體的，應(yīng)包括時(shí)間節(jié)奏的安排，人力調(diào)配，財(cái)力籌措，物力集結(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)及獎(jiǎng)懲措施等細(xì)節(jié)。

2．綜合協(xié)調(diào)作用。高校是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)機(jī)體，受到各種社會(huì)因素的影響，加上教育領(lǐng)域改革的深入發(fā)展，學(xué)校內(nèi)部關(guān)系和外部環(huán)境都出現(xiàn)了較大變化，內(nèi)部各部門的分工日趨精細(xì)，各職能部門和院系間以及學(xué)校與外部的聯(lián)系日趨頻繁，綜合協(xié)調(diào)工作尤為重要。綜合協(xié)調(diào)的目的在于使學(xué)校各方面的活動(dòng)相互配合，密切合作，盡量減少內(nèi)耗，建立起校內(nèi)校外、縱橫協(xié)調(diào)一致的良好工作程序，使工作能按計(jì)劃執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。綜合協(xié)調(diào)工作主要應(yīng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，但校領(lǐng)導(dǎo)不可能承擔(dān)所有的綜合協(xié)調(diào)工作，往往把校長(zhǎng)辦公室作為協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的重要職能部門，并把能不能做好綜合協(xié)調(diào)工作作為校長(zhǎng)辦公室干部的一條重要職責(zé)予以考核。機(jī)關(guān)工作靈不靈，校長(zhǎng)辦公室是“軸心”，外聯(lián)工作是否暢通，校長(zhǎng)辦公室是“導(dǎo)航臺(tái)”，抓住校長(zhǎng)辦公室的綜合協(xié)調(diào)這一環(huán)節(jié)，才能潤(rùn)滑全盤。校長(zhǎng)辦公室綜合協(xié)調(diào)工作抓好了，抓準(zhǔn)了，抓實(shí)了，文件才不會(huì)打架，政策才不會(huì)撞車，部門工作才不會(huì)偏離中心作，外聯(lián)工作才能暢通。

(三)做好校務(wù)公開、信息溝通、信訪接待和印章管理等工作，為師生員工服務(wù)

1．校務(wù)公開和信息溝通工作。高校校長(zhǎng)辦公室要充分調(diào)動(dòng)各種資源，開拓多個(gè)信息渠道，使全校師生能夠通過各種途徑及時(shí)了解學(xué)校工作的動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，也使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握師生員工的思想動(dòng)態(tài)。如定期向全校師生公布《每周信息》、《工作簡(jiǎn)報(bào)》、《情況反映》及其他重要文件，在網(wǎng)上公布正在執(zhí)行的所有規(guī)章制度。通過校長(zhǎng)接待日、校長(zhǎng)信箱、校長(zhǎng)辦公室信箱等，進(jìn)一步拓展并完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與師生之間溝通的渠道。

2．信訪工作。隨著高校各項(xiàng)事業(yè)的加速發(fā)展，校內(nèi)管理體制改革的深入，利益關(guān)系的重新調(diào)整，師生員工上訪現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。高校校長(zhǎng)辦公室承擔(dān)著信訪職能(有的高校成了信訪辦公室掛靠在校長(zhǎng)辦公室)，負(fù)責(zé)接待師生員工的上訪，接收和處理信訪函件，并將有關(guān)情況及時(shí)轉(zhuǎn)呈學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)解決上訪者提出的問題，督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。信訪工作是一項(xiàng)堅(jiān)持黨的群眾路線，化解矛盾，解決師生員工實(shí)際困難，了解學(xué)校工作中存在的問題，構(gòu)建和諧校園的重要工作，是校長(zhǎng)辦公室服務(wù)師生員工的重要渠道和窗口。

3．印章管理工作。印章的管理是學(xué)校辦公室的重要工作。校長(zhǎng)辦公室每年承擔(dān)學(xué)生證，學(xué)歷學(xué)位證書，學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證，科技課題申報(bào)，合同協(xié)議，出國(guó)留學(xué)材料以及校級(jí)介紹信等大量審核、用印任務(wù)。校長(zhǎng)辦公室管理的印章主要是學(xué)校公章、鋼印、校領(lǐng)導(dǎo)簽章、方章等具有法定效率的印章，印章管理政策性強(qiáng)，印章的正確使用，為廣大師生教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和生活提供方便和幫助，不正確的使用會(huì)帶來許多的麻煩，甚至是承擔(dān)法律責(zé)任的嚴(yán)重后果。制定科學(xué)、規(guī)范的印章使用管理辦法，是校長(zhǎng)辦公室加強(qiáng)印章管理，為師生員工提供快捷高效服務(wù)的重要保障。

二、建設(shè)服務(wù)型高校校長(zhǎng)辦公室是高等教育發(fā)展新形勢(shì)的需要

高校合并調(diào)整、高等教育國(guó)際化、高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日趨緊密、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)日益加大等新的形勢(shì)發(fā)展，使高等學(xué)校與社會(huì)與國(guó)際的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，高等教育的規(guī)模與質(zhì)量、校區(qū)間文化的協(xié)調(diào)、學(xué)科的調(diào)整與整合等對(duì)高等學(xué)校的行政管理工作提出了挑戰(zhàn)，對(duì)高校校長(zhǎng)辦公室的工作提出了更高的要求。高等教育的發(fā)展使高校行政管理活動(dòng)中的決策風(fēng)險(xiǎn)日益加大，行政管理活動(dòng)中的諸多職能，如計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等日益復(fù)雜化?，F(xiàn)代高等學(xué)校的管理是一種高智能活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體的智慧是有限的，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不僅需要校長(zhǎng)辦公室提供事務(wù)性輔助，更需要提供智能性輔助，在履行決策、計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等管理職能方面出謀劃策，以實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、民主化。智能服務(wù)的強(qiáng)化是校長(zhǎng)辦公室現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)管理的根本區(qū)別，是現(xiàn)代管理的根本性標(biāo)志。

如在輔助決策中，校長(zhǎng)辦公室要在傳統(tǒng)事務(wù)性服務(wù)的基礎(chǔ)上，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策方案的擬定、分析、評(píng)估、遴選，對(duì)已擬定的方案提出自己的意見或建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考，對(duì)于決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要進(jìn)行綜合分析，找出原因，提出解決辦法；在信息工作中，校長(zhǎng)辦公室應(yīng)從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單地收發(fā)傳遞信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理信息，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必須具備敏銳的信息意識(shí)和較強(qiáng)的捕捉信息的能力，有去偽存真的鑒別能力、沙里淘金的篩選能力、化腐朽為神奇的提煉加工能力；在督辦工作中，校長(zhǎng)辦公室要從傳統(tǒng)督辦工作的就事論事轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)現(xiàn)工作中、決策中存在的問題并找出原因，提出解決辦法、措施、途徑供領(lǐng)導(dǎo)參考，充分發(fā)揮參謀作用；在信訪工作中，高校校長(zhǎng)辦公室要在處理好具體事件的傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上注重收集群眾來信來訪中涉及的各種分散、零碎、不系統(tǒng)的信息，通過鑒別、分析、研究從中找出具有普遍性、苗頭性、傾向性的問題，將其綜合整理成有觀點(diǎn)、有素材、有措施、有方法的意見、建議，為領(lǐng)導(dǎo)工作和決策提供參考依據(jù)；在隨從工作中，校長(zhǎng)辦公室干部要在做好事務(wù)性隨從服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，和領(lǐng)導(dǎo)一樣深入調(diào)查、了解情況，從領(lǐng)導(dǎo)角度出發(fā)去觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題、考慮問題，提出解決問題的意見和建議。

三、建設(shè)服務(wù)型高校校長(zhǎng)辦公室是依法治校的要求

依法治校、建設(shè)法制校園，是我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的總體要求和重要組成部分。近幾年來，許多高校堅(jiān)持走依法治校之路，以建設(shè)法制校園、和諧校園為目標(biāo)，成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的法制工作機(jī)構(gòu)(大多掛靠在校長(zhǎng)辦公室)，推動(dòng)依法治校工作，使高校各項(xiàng)工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。依法治校強(qiáng)調(diào)行政管理行為由法律(包括法規(guī)和規(guī)章制度)產(chǎn)生、受法律控制、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。在依法治校的形勢(shì)下，高校校長(zhǎng)辦公室的功能應(yīng)不再是無所不為的全能型管理，而應(yīng)是有所為，有所不為的有限型管理與服務(wù)，法律、法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)許多行政管理的事務(wù)都有明確的規(guī)定，校長(zhǎng)辦公室工作重點(diǎn)應(yīng)是：協(xié)助建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，推動(dòng)依法治校工作；健全管理制度體系，提高依法治校水平。

1．為依法治校工作提供智力支持。高等學(xué)校法制工作任務(wù)繁重，專業(yè)化程度較高、實(shí)務(wù)性強(qiáng)，僅憑法制辦有限的人力，難以完全應(yīng)對(duì)。針對(duì)這一特點(diǎn)，校長(zhǎng)辦公室應(yīng)協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)建立“校長(zhǎng)法律顧問制度”和“法律專家咨詢制度”等，聘請(qǐng)一批著名法學(xué)教授擔(dān)任校長(zhǎng)法律顧問，對(duì)學(xué)校法律事務(wù)及法制工作提出意見和建議，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供法律咨詢；充分利用校內(nèi)和其他高校法學(xué)人才資源，聘請(qǐng)一批理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法學(xué)專家隊(duì)伍，就學(xué)校工作中出現(xiàn)的疑難問題，提出咨詢意見。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，為維護(hù)學(xué)校及合作伙伴的權(quán)益，規(guī)范學(xué)校的對(duì)外合作辦學(xué)，校長(zhǎng)辦公室及其法制辦公室應(yīng)為學(xué)校各相關(guān)部門提供更多的法律服務(wù)，如建立“合同和協(xié)議審查制度”和“法律事務(wù)報(bào)告制度”等。

2．為依法治校工作創(chuàng)建健全的管理制度體系。完備的規(guī)章制度體系，可實(shí)現(xiàn)各部門職能制度化、規(guī)范化，使高校行政管理工作有法可依、有章可循，是實(shí)現(xiàn)依法治校的基本保障，是建設(shè)服務(wù)型高校行政管理模式，創(chuàng)建服務(wù)型高校校長(zhǎng)辦公室的基礎(chǔ)。校長(zhǎng)辦公室及其法制辦公室應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校新制定的規(guī)章制度的合法性、合理性進(jìn)行審查，定期對(duì)已制定的規(guī)章制度進(jìn)行清理，提請(qǐng)學(xué)校修補(bǔ)、增補(bǔ)，建立起各職能部門和院系體系完備的規(guī)章制度，明確規(guī)定各部門、各院系的責(zé)、權(quán)、利。應(yīng)特別注意人事管理、學(xué)生管理等涉及師生員工切身利益的規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)的銜接，并建立學(xué)生申訴處理委員會(huì)、職工申訴處理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，保障師生員工的申訴權(quán)，確保程序公正、公平。此外，為使學(xué)?；倔w制、制度等重大事項(xiàng)有“法定”依據(jù)，并保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，校長(zhǎng)辦公室應(yīng)積極推動(dòng)學(xué)校根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，組織專家學(xué)者起草高等學(xué)校章程。

四、建設(shè)服務(wù)型高校校長(zhǎng)辦公室是以人為本辦學(xué)理念的要求

教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在2004年召開的“全國(guó)師德論壇”開幕式上的講話中指出，高等教育事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，以人為本體現(xiàn)在兩個(gè)主體地位：一是教育要以育人為本，學(xué)生是教育的主體；二是辦學(xué)要以教師為本，教師是辦學(xué)的主體。國(guó)務(wù)委員陳至立在2005年召開的教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十五次全體會(huì)議上的講話中進(jìn)一步指出，高等學(xué)校要堅(jiān)持以人為本的辦學(xué)理念，以“依靠人、為了人、服務(wù)人”為基本出發(fā)點(diǎn)，在學(xué)校教學(xué)、科研、管理、生活和其他一切工作中真正體現(xiàn)育人為本，一切為了學(xué)生。這要成為學(xué)校全體教職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的深刻共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。

以人為本的辦學(xué)理念，要求學(xué)校各項(xiàng)工作以人為中心，體現(xiàn)以教師為重、以學(xué)生為先，尊重教師在學(xué)校發(fā)展過程中的主導(dǎo)地位，一切要以學(xué)生的全面發(fā)展、自主發(fā)展為重，把學(xué)生的利益擺在重要位置。校長(zhǎng)辦公室作為學(xué)校行政管理的中樞和窗口，要把能否為師生的教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和生活，為學(xué)校各職能部門和院系提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為建設(shè)服務(wù)型高校校長(zhǎng)辦公室的目標(biāo)。

責(zé)任編輯 張國(guó)強(qiáng)

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