摘要：將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來標志著我國農(nóng)村政策的一個根本轉(zhuǎn)向，就是要把建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全過程，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的總抓手，通過一系列系統(tǒng)性、綜合性政策的落實，破解“三農(nóng)’’難題。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；“三農(nóng)”問題；途徑

中圖分類號：F303

文獻標識碼：A

文章編號：1004—0544(2006)03－0186—02

黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，既體現(xiàn)了科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，也體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的核心要求中以人為本、解決人民生活問題的根本目的，充分顯示了我們黨對“三農(nóng)”問題前所未有的重視程度、領(lǐng)導力度和工作力度，是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期解決“三農(nóng)”問題的治本之策，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點

1．以提高農(nóng)民收入水平為核心，促進生產(chǎn)新發(fā)展。十六屆五中全會在新農(nóng)村建設(shè)的要求中把“生產(chǎn)發(fā)展”放在首位，因為只有通過促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。大幅度增加農(nóng)民收入，才能使農(nóng)民“生活寬?！?，構(gòu)建起農(nóng)村和諧社會。一是要在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值方面加大力度。要以培育壯大帶動主體為關(guān)鍵措施，強化對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持，完善“龍頭企業(yè)＋專合組織＋農(nóng)戶”的運行模式，健全帶動農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，在優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、果蔬、中藥材等重點產(chǎn)業(yè)中不斷開發(fā)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過龍頭企業(yè)和專合組織的大發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面取得新進展，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面取得新突破，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民收入大幅度增長。二是要在提高勞務開發(fā)水平、促進農(nóng)村富余勞動力加速轉(zhuǎn)移方面加大力度。通過勞務開發(fā)使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的重要戰(zhàn)略舉措。因此，要著力抓好農(nóng)民技能培訓、勞務市場開拓、農(nóng)民工權(quán)益維護三個重要環(huán)節(jié)，提高外出務工農(nóng)民的技能水平和總體素質(zhì)，廣辟勞務輸出渠道，加強區(qū)域勞務合作，打造勞務品牌，強化勞務信息服務和市場網(wǎng)絡建設(shè)，提升勞務產(chǎn)業(yè)的總體水平，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。

2．以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標，構(gòu)建發(fā)展新機制。只有從根本上改變目前仍然十分明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能建成社會主義新農(nóng)村。當務之急是要構(gòu)建起打破城鄉(xiāng)分割舊格局的兩大新機制：一是要構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新機制。第一，要推進體制改革和制度創(chuàng)新。徹底改革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度，構(gòu)建新的制度框架。重點要推進戶籍制度、就業(yè)制度、教育醫(yī)療制度、勞動和社會保障制度等項改革，在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、文化教育衛(wèi)生、社會保障、行政管理等方面構(gòu)建起城鄉(xiāng)平等統(tǒng)一、資源共享、人力互動、要素互配、產(chǎn)業(yè)互補的新機制。第二，要構(gòu)建長期穩(wěn)定的“反哺”和“支持”的新機制。要走新型工業(yè)化之路，以工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，以較高水平的工業(yè)化的積累“反哺”農(nóng)業(yè)；在城鎮(zhèn)化的進程中，切實維護好農(nóng)民利益，讓農(nóng)民分享到城鎮(zhèn)化的成果。應當著力于聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口兩大功能，以吸收更多的農(nóng)村富余勞動力務工、吸納更多的創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住。二是要構(gòu)建長期穩(wěn)定增長的投入機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要各級政府和農(nóng)民大幅度增加投入。要調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，增大投入總量，并盡可能以法律形式確定下來。繼續(xù)增大在農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)建設(shè)、清潔能源建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活居住條件；繼續(xù)增大在農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系、文化體育等事業(yè)方面的投入，逐步改變社會事業(yè)資源分布與城鄉(xiāng)人口分布嚴重倒掛的狀況；繼續(xù)增大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)培訓等方面的直接補貼。

3．以公共服務體系建設(shè)為抓手，營造農(nóng)民新生活基礎(chǔ)設(shè)施。社會事業(yè)等公共服務體系“硬件”建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中非常重要的方面。要通過水利、交通、生態(tài)、能源等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民的行路難、飲水難、就醫(yī)難、子女上學難等突出問題，改變生產(chǎn)生活條件，改善居住環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”，使農(nóng)民過上寬裕的新生活。

一是要尊重農(nóng)民意愿，循序漸進。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，滿足農(nóng)民群眾的需求，按照村民自治的原則，根據(jù)農(nóng)民的收入水平、承受能力和具體要求，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、受益最大的事干起，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，量力而行，穩(wěn)妥推進。決不能操之過急，下指標、定任務，拔苗助長；二是要堅持因地制宜，分類指導。各地農(nóng)村的自然地理條件差異極大，生產(chǎn)力水平和農(nóng)民收入水平參差不齊，生活習慣和文化要求也各不相同。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，必須從各地農(nóng)村的實際情況出發(fā)，確定出總體路子和具體規(guī)劃，切忌工作指導中的“一刀切”，“邯鄲學步”，盲目照搬；三是要確保農(nóng)民受益，務求實效。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項求真務實、讓農(nóng)民得實惠的“民心”工程，決不能搞成脫離實際、損害農(nóng)民利益的“形象”工程。要充分把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，不能簡單地與以“硬件”為主的“新村建設(shè)”劃等號而走人誤區(qū)，防止以“開小灶”的方式搞推廣不開的“樣板”，杜絕脫離經(jīng)濟發(fā)展水平、違背農(nóng)民意愿的形式主義和強迫命令。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑

把握準新農(nóng)村建設(shè)的重點，也就找到了破解“三農(nóng)”問題的根本途徑。新農(nóng)村建設(shè)既是新的時期我國農(nóng)村政策的目標選擇，也是我國改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整：第一次調(diào)整是指上世紀80年代實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。第二次調(diào)整是2003年開始的農(nóng)村稅費改革，調(diào)整的核心是減負。作為第三次大調(diào)整的新農(nóng)村建設(shè)，則是實現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案，也是解決“三農(nóng)”問題的實際措施。

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題始終是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題。從人口結(jié)構(gòu)看，能否實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，關(guān)鍵和難點不在城市和城市居民，而在農(nóng)村和農(nóng)村居民?！叭r(nóng)”問題難就難在眾多的且不斷增加的農(nóng)村人口與有限的且越來越少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的尖銳矛盾。在解決溫飽的階段，“三農(nóng)”問題可以在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部通過優(yōu)化資源配置解決，在全面建設(shè)小康社會階段，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問題就難有大的突破。因此，建設(shè)新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層次，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到整個國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的循環(huán)中，把農(nóng)村發(fā)展放到構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，把農(nóng)民增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。

2．推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)破解“三農(nóng)”問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是逐步走向商品化、市場化的農(nóng)業(yè)，它要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步專業(yè)化、集約化、規(guī)模化。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。一是加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過加快農(nóng)村的道路、水電、通訊建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，重點是改善發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化帶來的好處，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。二是加快農(nóng)業(yè)科技進步，走精細化、集約化、標準化的道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為突破口，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)民收入。

3．擴大公共服務覆蓋農(nóng)村的范圍破解“三農(nóng)”問題。長期以來，政府為城市居民提供的公共服務較多，而農(nóng)村居民享受到的公共服務較少，與城市居民存在很大差距。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要逐步解決農(nóng)村公共服務嚴重滯后的問題，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務。國家應加大轉(zhuǎn)移支付力度，增大體制性、制度性的補助，減少項目補助，削減中央各部門配置資源的權(quán)力。建立規(guī)范的橫向財政轉(zhuǎn)移支付，事權(quán)財權(quán)一起下放，做到制度化、規(guī)范化、法制化，使財政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務的財政能力，從而縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間人均享受基本公共物品和社會福利的差距。這樣。從近期看，農(nóng)民不至于因病致貧，因上學致貧，能減輕農(nóng)民負擔，使農(nóng)民可以有資金去發(fā)展生產(chǎn)，去消費；從長遠看，能提高農(nóng)民的人口素質(zhì)，提升人力資本的質(zhì)量，也將能最終解決效率問題，使國民經(jīng)濟的發(fā)展有一個堅實的基礎(chǔ)。

4．深化農(nóng)村改革破解“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題是利益和平等待遇問題。建設(shè)新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，必須全面深化農(nóng)村改革。一是要全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。要積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加大農(nóng)村義務教育管理體制改革的力度，進一步改革縣鄉(xiāng)財政管理體制等。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，對農(nóng)村還必須繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫。二是要在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制的同時，深化農(nóng)村金融體制改革。

要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務的義務；擴大農(nóng)村貸款利率浮動幅度；鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制金融組織；探索實行多種擔保形式。三是在探索農(nóng)民對土地等資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)形式時，必須要有農(nóng)民政治上的民主權(quán)利的落實為保障。

在鄉(xiāng)村兩級，通過制度創(chuàng)新，在議政和行政之間建起一種民主制衡的機制，為轉(zhuǎn)換基層政府和村民自治組織的職能創(chuàng)造條件，使鄉(xiāng)村干部能得到社區(qū)群眾的有效監(jiān)督，這樣才能保護農(nóng)民的合法權(quán)益，緩解矛盾，維護農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。

責任編輯 王友海