摘要：本文在進行了國內(nèi)外政府信用研究綜述的基礎(chǔ)上，針對政府信用研究的薄弱環(huán)節(jié)，著重分析了政府信用的內(nèi)涵、西方國家政府信用的理論基礎(chǔ)和我國幾代國家領(lǐng)導(dǎo)人的信用思想、我國政府信用建設(shè)的環(huán)境，并提出我國政府信用建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵；理論基礎(chǔ)；環(huán)境分析；對策

中圖分類號：C91

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)06-0077-04

黨的十六大中提出：要“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系?！毙庞皿w系建設(shè)可以說是全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)。關(guān)于“政府信用”的研究是近幾年才在中國得到高度關(guān)注和重視。推進誠信社會建設(shè)，首要任務(wù)是深化完善政府信用建設(shè)，建立誠信政府是整個社會信用體系建立的基石，建設(shè)社會信用的前提是政府守信。

一、政府信用的內(nèi)涵

(一)信用的內(nèi)涵

信用是一種社會的歷史的現(xiàn)象，其本意是指為人處事方面要“言而有信”，嚴(yán)格履約。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，信用的內(nèi)涵也在不斷地豐富。

狹義的信用是從經(jīng)濟學(xué)的視角來理解信用，認(rèn)為它實際上是指“借”和“貸”的關(guān)系，是“在一段限定的時間內(nèi)獲得一筆錢的預(yù)期”。最狹義的信用是指銀行信用或金融信用，狹義的信用是指商業(yè)信用，即在它的最簡單的表現(xiàn)上，是一種適當(dāng)?shù)幕虿贿m當(dāng)?shù)男湃?，它使一個人把一定的資本額，以貨幣形式或以估計為一定貨幣價值的商品形式，委托給另一個人，這個資本額到期后一定要償還。

廣義的信用主要是從倫理學(xué)視角來界定信用，它是指人們在社會經(jīng)濟生活中能夠履行契約而取得的信任。從這個層面來看信用，它對一個國家、一個民族都是至關(guān)重要的，因為一個社會只有講信用，才能形成一個良好的社會“信任結(jié)構(gòu)”(Trust Structure)，而這個信任結(jié)構(gòu)是一個社會正常運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。這一涵義被廣泛地應(yīng)用于人類社會經(jīng)濟生活的方方面面。

需要說明的是，從法律的角度看，信用產(chǎn)生的前提條件是當(dāng)事人在自愿平等的條件下達成了契約。如果雙方之間沒有契約，就談不上信用問題。另一方面，權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)是同時進行的，那么就不會構(gòu)成信用，這兩者之間必須存在一定的時間差才會出現(xiàn)信用。

(二)政府信用的內(nèi)涵

長期以來，誠實守信主要是對人的品質(zhì)提出的要求，很少用來約束政府行為。這與政府的發(fā)展歷程有很大的關(guān)系。自從產(chǎn)生政府以來，經(jīng)歷了統(tǒng)治行政、管理行政、公共行政三個不同的發(fā)展階段，相應(yīng)地，政府信用在不同的階段，其內(nèi)容要求也不同的。統(tǒng)治行政階段，行政最重要最核心的職能政治職能，即如何維護政治統(tǒng)治，其他一切職能的實現(xiàn)是為統(tǒng)治服務(wù)，輕諾寡信是統(tǒng)治行政模式的主要特點，這時的政府既無“誠”又無“信”，或者是輕諾寡信。管理行政階段的政府的職能主要是管理，是規(guī)制而非服務(wù)。由于政府是管理的主體，管什么，怎么管都是政府自身的事，行政活動是什么結(jié)果，政府無需向人民守信。這一階段，政府的信用被淡化、弱化。在公共行政階段，公共行政的特點是政府只彌補市場與社區(qū)缺陷，政府的主要職能不是統(tǒng)治，也不是管理，而是服務(wù)，為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。與公共行政相適應(yīng)的是政府信用的強化。因此政府信用問題在社會發(fā)展中占著越來越重要的地位，政府信用意識大大強化，政府信用功能大大加強。

那么，到底什么是政府信用呢?目前學(xué)術(shù)界對此尚無明確的定論。

要弄清政府信用的內(nèi)涵，我們有必要先了解政府的定義。對于政府的定義，一般來說有廣義和狹義兩類。廣義的政府，是指行使國家權(quán)力的一切機關(guān)，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)。而狹義的政府指的是國家的行政機關(guān)，包括中央政府和地方政府。本文所討論的政府指的是政府的狹義定義，即國家行政機關(guān)。

根據(jù)對信用的界定，顯然，政府信用的內(nèi)涵也可以有廣義和狹義之分。狹義的政府信用是指政府與其他經(jīng)濟主體(包括企業(yè)、個人、政府)之間以契約為基礎(chǔ)的資金借貸，承諾、履約行為。政府通過向社會發(fā)行政府債券(主要是國庫券、地方政府債券和國際債券)、政府借款(主要包括政府職能部門之間的借款、各級政府之間的借款和國際借款)、政府財政通過金融部門從社會各界以有償方式吸收的存款(主要包括郵政儲蓄和社會保險基金)等方式，以債務(wù)人的身份向企業(yè)和居民個人集資，用于幫助政府機構(gòu)實現(xiàn)特定的政府職能，如國防、教育、交通、社會保障等。因此，狹義的政府信用也可稱為財政信用，其實質(zhì)是財政部門通過信用活動進行社會資金再分配，以國家宏觀經(jīng)濟目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，其宗旨是促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級以保障國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進金融活動與物價穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟運行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

顯然我們要探討的政府信用，并不簡單地等同于狹義的政府信用，我們認(rèn)為應(yīng)該從廣義信用的角度界定政府信用。廣義的政府信用簡而言之就是政府機構(gòu)履行職能而獲得的信用。目前我國學(xué)者對政府信用內(nèi)涵的具體表述各不同，但是我們從中可以發(fā)現(xiàn)一些共同的地方。首先就其主體本身而言，政府信用就是指政府及其部門作為公共權(quán)力機構(gòu)或公共權(quán)力的代理者信守規(guī)則、遵守諾言、實踐約定。其次，就政府的客體或?qū)ο髞碚f，政府信用是社會組織、民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷，它是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映。簡言之，即政府對公在委托契約中賦予的期待和信任的責(zé)任感及其回應(yīng)。其核心就是公眾對政府的信任和政府對公眾的信用。

二、政府信用的理論基礎(chǔ)

政府信用理論雖然沒有被系統(tǒng)、完整地提出過，但是其它理論學(xué)派卻給這一理論提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。這里著重介紹下面幾個理論。

(一)社會契約論

在談到國家起源時，社會契約論者認(rèn)為在自然狀態(tài)下人們無法充分保障人的天賦權(quán)利，即生命、自由和財產(chǎn)等權(quán)利。所以人們“甘愿各自放棄他們單獨行使的懲罰權(quán)力，交給他們中間被指定的人來專門加以行使；而且要按照社會所一致同意的或他們?yōu)榇四康亩跈?quán)的代表所一致同意的規(guī)定來行使，國家和社會的起源也就在于此”。這就是說，為了保障每個人的天賦權(quán)利，人們需要一個凌駕于個體之上又體現(xiàn)個體意志的公共權(quán)威，來裁決和調(diào)整人與人之間的利益沖突。于是人們就轉(zhuǎn)讓了自己的一部分權(quán)利，通過個體間的契約建立一個政治共同體來保護自己的天賦權(quán)利。這個通過契約建立起的政治共同體就是國家，國家的主權(quán)屬于全體民眾，即民眾將自己的部分權(quán)力讓渡給政府，政府代為行使民眾的權(quán)力。因此作為契約一方的政府，理應(yīng)實踐契約中的承諾，積極地為公眾利益服務(wù)，生產(chǎn)出滿足公眾需要的公共產(chǎn)品。

(二)委托——代理理論

委托——代理理論把政治生活理解為一系列委托人一方與代理人一方發(fā)生交易的合同或協(xié)議關(guān)系，根據(jù)合同條款，代理人代表委托人完成各種任務(wù)，而委托人同意為此以一種雙方均接受的方式付給代理人報酬?，F(xiàn)代民主國家的公民，用手中的選票把社會公共事務(wù)委托給值得信賴的政府及其官僚組織，政府作為受選民委托的代理人，根據(jù)選民的授權(quán)采取行動完成選民委托的公共事務(wù)。公眾將行政權(quán)委托給政府行使，同時期望獲得能維持其利益的政府產(chǎn)品，這實際上構(gòu)成了政府的義務(wù)或職責(zé)。在委托——代理關(guān)系已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)存在的情況下，政府信用就成為決定這種委托——代理關(guān)系存續(xù)的最重要因素。如果政府無法回應(yīng)公眾的期待和信任，就會出現(xiàn)信任危機，政府不能獲得公眾的信任甚至失去公眾的信任，就會威脅到委托——代理關(guān)系的存續(xù)，也意味著政府對社會的違約?！靶湃问蔷幙椆姾驼g和諧關(guān)系的重要因素，它有利于保持穩(wěn)定的政治局勢。”

(三)公共選擇理論

1948年英國經(jīng)濟學(xué)家鄧肯·布萊克發(fā)表了《論集體決策原理》一文，將經(jīng)濟學(xué)引入到政府研究領(lǐng)域，產(chǎn)生了公共選擇學(xué)派。公共選擇學(xué)派在經(jīng)濟與政治之架起一座橋梁，在公共選擇者看來，政治制度是與普通市場一樣的政治市場，與經(jīng)濟市場類似，政治市場也是由供求雙方組成的。需求者是選民和納稅人，供給者是政治家和政府官員。與市場中的交易過程一樣，人們在自愿交換的基礎(chǔ)上，在政治活動中達成協(xié)議、協(xié)調(diào)沖突、制定規(guī)則。政治市場這一概念的引入，使政府與公眾之間的關(guān)系變成了市場上交易的供求雙方，正如在普通市場上強調(diào)信用一樣，在政治市場上信用同樣成為政治市場是否可以良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

(四)交易費用理論

交易費用理論認(rèn)為，在市場中廣泛存在著的交易費用不僅存在于經(jīng)濟生活，同樣也存在于政治生活，政府進行公共管理時會考慮交易與交易費用。從政府自身來看，如果政府講求信用，首先就應(yīng)該提高行政效率和服務(wù)水平，降低行政過程中運行成本。另外從政府與社會的關(guān)系看，政府可以通過界定和明晰產(chǎn)權(quán)可以達到降低社會經(jīng)濟生活中的交易成本。制訂公共政策是政府界定和明晰產(chǎn)權(quán)的重要措施和手段，從這個角度來看，公共政策不能朝令夕改，只有穩(wěn)定的公共政策環(huán)境才能產(chǎn)生一個穩(wěn)定的社會產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，達到降低社會交易成本、促進經(jīng)濟持續(xù)增長、提高國民福利的目標(biāo)。是否能夠維持政府的穩(wěn)定，降低社會交易成本成為衡量一個政府是否守信的重要因素。

(五)治理理論

1989年，世界銀行首次使用“治理危機”(crisis ingovernance)一詞，此后，治理理論便成了學(xué)術(shù)界最流行的理論之一。所謂治理，按照全球治理委員會的定義，是指各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。針對治理主一詞，不少學(xué)者提出了“良好的治理”或“善治(good governance)”的理論，因此，治理的最終目標(biāo)就是實現(xiàn)善治。所謂“善治”(good governance)，則是指民間和政府組織、公共部門和私人部門之間的管理和伙伴關(guān)系，以促進社會公共利益的最大化狀態(tài)。換言之，善治就是使公共利益最大化有社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就是在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治表示政府與公民之間的良好合作。衡量善治的標(biāo)準(zhǔn)可以概括為合法性(legitimacy)、透明性(transparency)、責(zé)任性(accauntability)、回應(yīng)性(responsiveness)、法治(rule of law)、有效性(effectiveness)等六個方面。要建立并維持政府與公民之間的良好關(guān)系，彼此間的誠實就顯得相當(dāng)重要，政府信用是“善”的政府的基礎(chǔ)，對“善”的追求反映了政府對政府信用的追求。

三、我國政府信用建設(shè)的環(huán)境分析

與西方國家相比，我國在政府信用建設(shè)有著不同的環(huán)境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)我國政府信用建設(shè)的有利環(huán)境

當(dāng)前加強政府信用建設(shè)有著十分難得的有利條件。

1．中華民族傳統(tǒng)道德的深厚底蘊為政府信用建設(shè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。古往今來，以“仁”、“敬”、“誠”、“信”為基本內(nèi)容的職業(yè)道德，深深植根于中國文化，成為中華民族繼承、弘揚的傳統(tǒng)美德和行為準(zhǔn)則，成為新時期加強政府信用建設(shè)牢固的思想基礎(chǔ)。

2．社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善為政府信用建設(shè)提供了根本制度保證。市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，而政府信用建設(shè)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟信用體系的核心，因此，加強政府信用建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

3．黨和國家制定的依法治國、以德治國的基本治國方略為政府信用建設(shè)提供了堅強的政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨和國家把依法治國、以德治國的基本治國方略分別寫進黨章和憲法，賦予黨的最高綱領(lǐng)和根本大法地位，充分反映了黨的意志。政府信用作為依法治國和以德治國的重要手段，被提升到由黨的最高綱領(lǐng)和國家根本法保證實施的政治高度，具有了前所未有的根本政治保障。

4．WTO規(guī)則為政府信用建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。隨著加入WTO，政府信用行使范圍已邁出國界，成為國際經(jīng)濟政治交往的重要基礎(chǔ)。我們必須嚴(yán)格遵守WTO對政府信息所作的公開性和透明性兩大原則，切實加強政府信用建設(shè)，建立高效、精干的服務(wù)型信用政府，為各類中外企業(yè)提供良好的政府服務(wù)和安全穩(wěn)定的經(jīng)濟政治環(huán)境。

(二)我國政府信用建設(shè)的不利環(huán)境

但是同時我們也應(yīng)該看到我國政府信用建設(shè)中存在著許多不利因素：

1．社會信用體系不完備。在西方國家，市場經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，社會信用體系也逐漸完備，并形成了一個較為系統(tǒng)的信用體系。完備的社會信用體系對政府信用的構(gòu)建起到了積極的促進作用。政府信用、企業(yè)信用、個人信用等相互作用，保證了社會信用體系的完整性。與西方國家不同，我國目前并沒有建立起一個良好的社會信用體系。企業(yè)失信，個人信用意識淡薄等因素成為建立政府信用體系的桎梏，政府信用的構(gòu)建是在這種社會信用體系不完備的情況下進行的。

2．契約意識和信用精神仍很淡薄。西方國家有著悠久的契約精神，英國著名法律史學(xué)家梅因有一句廣為人知的名言：“迄今為止，所有社會進步的運動，是一個‘從身份到契約’的運動?！逼跫s精神是西方憲政、民主和法治的前提和基礎(chǔ)。是理解西方社會、政治和法律的鑰匙。沒有契約精神，西方社會的進步就缺少動力。在契約理念的趨動下，誠實守信成為西方社會的價值準(zhǔn)則。但是中國一直缺乏契約精神，相應(yīng)的，信用意識也十分淡薄。究其原因主要有以下幾點：首先，中國傳統(tǒng)信用觀是在長期小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成的以人情或親情為紐帶的道義觀及義利觀，雖然也將誠信視為治理國家的基本準(zhǔn)則，但由于歷史局限性，不可能充分認(rèn)識信用的經(jīng)濟價值屬性。中國古代所講的誠信主要中從社會關(guān)系、人際關(guān)系角度弘揚誠信倫理，而個體之間的契約意識和信用精神比較淡薄。其次，中國行政文化中傳統(tǒng)的“官本位”文化根深蒂固，這一思想使某些政府工作人員忘記了“為民做主”的思想，將自己凌駕在人民之上，更不用說政府誠信了。最后是“文化大革命”對傳統(tǒng)文化及意識形態(tài)的全面排斥、打倒的做法，對中國社會尚存在的信用意識帶來致命的打擊，無何止的階級斗爭和“大字報、大辯論”充分挖掘了人性惡的一面，人與人之間缺乏基本的信任，社會和經(jīng)濟發(fā)展喪失了基本的道德基石，使以前通過微觀個體意識形態(tài)方面的道德趨同感和自我克制力維持個人信用體系的內(nèi)在機制日漸消亡。信用意識的淡薄在政府方面主要表現(xiàn)為公務(wù)員信用意識不強，依法行政的水平不高，背信棄義甚至失職瀆職、以權(quán)謀私、貪贓枉法現(xiàn)象時有發(fā)生，對進一步加強政府信用建設(shè)造成不利影響。

3．法律制度尚不完善。盡管西方國家與中國一樣，并沒有建立起專門的法律對政府信用進行規(guī)定，但將這個問題分散在各種具體的法規(guī)中，例如，美國于1966年制訂的《信息自由法》，1976年制訂的《陽光下的政府法》，1974年制訂的《聯(lián)邦隱私權(quán)法》，共同建構(gòu)了美國政府信息公開的法律制度；20世紀(jì)70年代以前美國制定的《政府工作人員十項道德規(guī)范》、《政府工作人員倫理準(zhǔn)則》，1978年，國會通過的《美國政府行為倫理法》，1992年頒布的內(nèi)容更具體、操作性更強的《美國行政部門雇員倫理行為準(zhǔn)則》，建立了完整的公務(wù)員行政倫理制度：在控制行政機關(guān)濫用立法權(quán)，約束行政立法上，美國也通過《聯(lián)邦程序法》等系列法律法規(guī)。如此等等，美國的政府信用法律制度相對比較完備具體，也具有較強的可操作性。但是我國法律建設(shè)還很不完善，與政府信用建設(shè)相關(guān)的法律制度還比較缺乏。法制建設(shè)滯后，司法腐敗以及法制領(lǐng)域失范使政府信用缺乏法律規(guī)制。

四、加強我國政府信用建設(shè)的對策

針對我國政府信用建設(shè)的特殊環(huán)境，在政府信用建設(shè)方面應(yīng)采取相應(yīng)的對策。

(一)積極構(gòu)建社會信用體系，創(chuàng)建良好的政府信用外部環(huán)境

完善的社會信用體系是對政府信用構(gòu)建的重要的補充。我國應(yīng)該進一步加強社會信用體系建設(shè)，加快建立個人信用制度，完善企業(yè)信用規(guī)范，真正地將“誠信”變?yōu)樯鐣l(fā)展的重要組成部分，創(chuàng)設(shè)良好的信用環(huán)境。政府和金融監(jiān)管部門要通過廣泛宣傳使重合同、守信譽的企業(yè)和個人在整個社會活動中受到尊重和優(yōu)待，培育誠實守信的良好社會風(fēng)氣。政府和銀行監(jiān)管部門除了運用行政、經(jīng)濟和法律手段進行監(jiān)管以外，還可以借助中介機構(gòu)的社會征信、資信評級活動，強化信用基礎(chǔ)管理，加強社會監(jiān)督，以利于銀行和社會獲取真實可靠的信息，并使之成為企業(yè)和個人進行融資活動中的商業(yè)慣例。政府和金融監(jiān)管部門還要通過嚴(yán)格的懲罰辦法，以處理弄虛作假、假造企業(yè)和個人信息的案例，提倡并建立公平的競爭環(huán)境。要形成一種風(fēng)尚，使那些信用良好的經(jīng)濟主體，無違約、失信行為，更多地受到鼓勵，受到更多的信任；那些信用紀(jì)錄差的經(jīng)濟主體，就要付出很大的代價，屬于違約、違法性的不良信用行為，還要受到相關(guān)法規(guī)的懲罰。

(二)建立健全政府信用制度體系，提高政府的公信力

1．建立健全政府信用評價體系。加強對政府信用的評估，建立健全政府信用評價體系，對督促政府做到誠實守信具有重要作用。政府信用評價體系應(yīng)該包括政府信用征集、政府信用信息管理、政府信用信息審查申請、政府信用評級、政府信用信息發(fā)布等。根據(jù)我國實際情況，我們可以設(shè)想政府信用評估的對象主要包括行政機關(guān)及其公務(wù)員：其評估主體應(yīng)該有同級人大或上級行政機關(guān)，還應(yīng)有司法機關(guān)及公眾；評估的內(nèi)容應(yīng)該包括行政決策、行政行為、行政作風(fēng)、承諾兌現(xiàn)、政務(wù)公開等等方面；評估的方法應(yīng)將定性評估與定量評估、定期評估與不定期評估、領(lǐng)導(dǎo)考評和群眾評議等方面結(jié)合起來。

2．建立健全政府信用責(zé)任約束制度。政府是否守信還取決于政府是否有健全的責(zé)任約束制度。建立健全政府的責(zé)任約束制度是保障政府信用的重要途徑。具體而言，政府要承擔(dān)的責(zé)任：一是政治責(zé)任，即政府及其成員的治理行為和政治決策必須符合人民公共意志并能做出合理的說明，以贏得人民或其代議機構(gòu)的同意，否則就要面臨被罷免的危險。二是法律責(zé)任，即政府作為特定法律關(guān)系中的訴訟主體對其行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是行政責(zé)任，即行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的責(zé)任監(jiān)督控制制度，違法亂紀(jì)者要受行政處分，甚至開除公職。四是道德責(zé)任，即政府及其公務(wù)員有違反社會道德和職責(zé)道德，一般雖不受法律追究，但仍會受到社會公眾輿論的譴責(zé)等。而且，這四種責(zé)任形式都必須有一套責(zé)任機制來保證責(zé)任的履行，以及對不履行責(zé)任的行為作出處罰。

3．建立健全政府信用監(jiān)督制度。建立健全政府信用監(jiān)督制度應(yīng)包括以下幾個方面：一是加強政府系統(tǒng)的自我監(jiān)督。將政府機構(gòu)及其公務(wù)員的信用問題作為上下層級監(jiān)督、行政監(jiān)督監(jiān)察的重要內(nèi)容之一。二是加強權(quán)力機關(guān)對政府信用的監(jiān)督。應(yīng)在現(xiàn)有的政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人述職報告制度的基礎(chǔ)上，建立信用審議制度。三是要加強司法機關(guān)對政府信用的司法審查。四是充分發(fā)揮社會力量對政府信用的監(jiān)督。當(dāng)前應(yīng)提高社會監(jiān)督主體的監(jiān)督意識以及監(jiān)督的主動性與積極性，營造社會監(jiān)督的良好氛圍，形成強大的輿論壓力，限制和約束政府的失信行為，督促政府重諾、守諾，取信于民。

4．建立健全政府失信懲罰制度。政府失信的初始動機在于其失信成本小于可預(yù)見的最終獲取的效益，因此，有效的政府失信懲罰制度的功能便是使失信者清楚地認(rèn)識到其將要付出的代價足以抵付他所得到的實際利益的好處。所以必須建立剛性的失信懲罰制度，不但要使信用缺失者為他的失信行為付出相應(yīng)的代價，而且要完善責(zé)任追究機制，落實信用責(zé)任主體，把失信的懲罰責(zé)任具體落實到公務(wù)員的頭上，防范及制止公務(wù)員的隨：意失信、漠視行政相對人合法權(quán)益的行為。為此，政府信用評估機構(gòu)應(yīng)收集司法、檢察、監(jiān)察機關(guān)對政府失信行為的調(diào)查報告，并使之方便地在社會傳播；司法、檢察機關(guān)依法對政府失信行為人進行制裁，以強化失信者對失信行為的后果的記憶。建立政府失信懲罰制度特別應(yīng)注意的是要加強司法、檢察機關(guān)的獨立性，即司法、檢察機關(guān)保持與政府的距離，尤其在財政方面割斷聯(lián)系。

5．建立健全政府失信賠償制度。政府失信賠償制度是政府挽回失信后果、重塑信用形象的重要保障。建立健全相關(guān)的賠償制度，必須不斷拓寬和加大行政賠償?shù)姆秶皖~度，政府違法的具體行政行為要賠償，違法的抽象行政行為也要賠償，使得那些因政府失信行為而使自己的正當(dāng)利益受到損害的行為主體，獲得相應(yīng)的賠償；要通過司法制度創(chuàng)新，保證各種行為主體在不需要付出很高的成本的情況下，能夠?qū)φ捌涔珓?wù)員的失信行為進行法律追究；通過調(diào)動政府行為的客體追究政府失信責(zé)任的積極性，來促使政府嚴(yán)格恪守和履行自己的信用責(zé)任。

(三)加強立法和執(zhí)法，規(guī)范政府信用建設(shè)

當(dāng)前，在我國市場經(jīng)濟法律體系初具規(guī)模的情況下，政府應(yīng)該根據(jù)實際需要，制定并頒布信用方面的專門法律、法規(guī)，指導(dǎo)信用體系的建立。要清理、修改與政府信用建設(shè)不適應(yīng)的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，在此基礎(chǔ)上，制定規(guī)范市場主體和政府行為的新的法律法規(guī)，以規(guī)范高效的行政服務(wù)搭建起政府信用平臺。當(dāng)務(wù)之急是完善行政程序制度，確立信賴?yán)姹Ｗo原則，防止政府失信于民。該原則要求，只要政府實施的行政行為對相對人產(chǎn)生了值得保護的信賴?yán)?，不允許政府隨意變更或者撤銷該行政行為，即使為了公共利益的需要必須改變原行為的，也應(yīng)當(dāng)對受到特別損害的當(dāng)事人給予相應(yīng)的補償。

(四)強化公務(wù)員的信用意識，提高公務(wù)員誠信的自律水平

政府信用的基礎(chǔ)在很大程度上是基于執(zhí)政者與民眾之間的信任、誠信的理念及信用道德規(guī)范。國家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)努力提高道德修養(yǎng)，增強道德意識，在從政過程中把誠實守信放在重要位置，把講信用作為公共倫理的底線。要使公民做到誠實守信，政府首先要做到誠信。政府行政的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，良好的政府強調(diào)服務(wù)的理念、績效的理念、倫理的自主性、公共精神、責(zé)任意識，要求行政機關(guān)和公務(wù)員處理好權(quán)力與權(quán)位的關(guān)系，要求在思想、言論、行動、決策上對公眾高度負(fù)責(zé)，忠實履行崗位職責(zé)，遵守行政倫理，不要被“自利性”淹沒了“公共性”，樹立良好的公仆形象和良好的政府信用形象，從而建構(gòu)“道德型政府”。

責(zé)任編輯 肖利

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