摘要：“以民為本”是中國(guó)古代政治思想的一個(gè)重要內(nèi)容，但歷代統(tǒng)治者只是把它作為借助民眾的力量推翻舊統(tǒng)治建立新統(tǒng)治的手段。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能把“執(zhí)政為民”作為一切工作的目的和根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“民本”思想質(zhì)的飛躍。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政為民；民本思想；超越

中圖分類號(hào)：1325

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)06-0067-03

胡錦濤總書記在“七·一”講話中強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是“立黨為公、執(zhí)政為民”，并引用孟子“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂”的古訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)人民群眾的支持和擁護(hù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之“本”、執(zhí)政之“基”、力量之“源”，突出了人民群眾在黨和政府工作中的中心地位。這既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的為人民服務(wù)的執(zhí)政思想，同時(shí)，也滲透著中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中重視民眾和為民謀利的閃光思想。

一、“以民為本”——中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)安邦的思想基礎(chǔ)

簡(jiǎn)單地說(shuō)，“民本”思想就是以民為本的思想。這一思想在中國(guó)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它萌芽于殷周，至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期漸成一股思潮，影響很大。最初，它可能是對(duì)原始氏族社會(huì)生活的一種追憶。到了階級(jí)社會(huì)，它成為統(tǒng)治階級(jí)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而得出的一種基本的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)。從維護(hù)君主的長(zhǎng)久統(tǒng)治出發(fā)，古代哲人意識(shí)到民是社會(huì)財(cái)富的根本來(lái)源，王朝興衰的決定力量。商周時(shí)期萌芽的“民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”田的思想是中國(guó)“民本”論的最初表達(dá)，而管子的“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)?！眲t是“民本”的精義。《韓詩(shī)外傳》卷四有一段說(shuō)齊桓公問(wèn)管仲：“‘王者何貴?’曰‘貴天?！腹龆曁?。管仲日：‘所謂王者，非蒼莽之天也；王者以百姓為天。百姓與之則安，輔之則強(qiáng)，非之則危，倍(背)之則亡?！薄髯咏柚鬯魇埂懊癖尽庇^念廣為流傳，“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟。水則覆舟?！泵献映珜?dǎo)仁政，提出了系統(tǒng)的“民本”思想，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其一，“民貴”說(shuō)?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”。其二，“民寶”說(shuō)。“諸侯之寶三：土地、人民、政事?！眴?wèn)其三，“民心”說(shuō)?！暗锰煜掠械溃旱闷涿?，斯得天下矣。得其民有道：得其心，斯得民矣。得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施爾也?！逼渌?，“愛民”說(shuō)。針對(duì)“民之憔悴于虐政，未有甚于此時(shí)”的情況，孟子提出“省刑罰，薄稅斂”，“保民而王，莫之能御也?！逼湮澹靶裘瘛闭f(shuō)。“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒者元恒心。茍無(wú)恒心，放僻邪侈，無(wú)不為已，及陷入罪，然后從而刑之，是罔民也……賢君必恭儉禮下，取于民有制”。其六，“重民”說(shuō)?！懊袷虏豢删徱病?。

中國(guó)傳統(tǒng)“民本”思想作為幾千年來(lái)中國(guó)社會(huì)政治文化的積淀，對(duì)中國(guó)歷史產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。它哺育了一大批關(guān)心民眾疾苦的思想家、文學(xué)家和政治家，客觀上在一定程度上保護(hù)了人民的短期利益，豐富了中國(guó)傳統(tǒng)思想文化，具有一定的歷史進(jìn)步性。但從根本上說(shuō)，傳統(tǒng)“民本”思想的“重民”、“貴民”都只是作為統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)提出來(lái)的，它始終都不具備能夠賦予人民以政治權(quán)利的思想內(nèi)涵，因而沒(méi)有、也不可能發(fā)展成為民主思想?！懊癖尽彼枷氲睦硐胝问墙y(tǒng)治者成為“民之父母”，從而使君民關(guān)系由統(tǒng)治與被統(tǒng)治的政治關(guān)系變?yōu)楦复茸有⒌膫惱黻P(guān)系。儒家經(jīng)典《大學(xué)》就說(shuō)：“民之所好，好之；民之所惡，惡之，此之謂民之父母?！笨梢?，中國(guó)古代的“民本”思想已經(jīng)深深打上了封建宗法制度的烙印。這樣，傳統(tǒng)“民本”思想不僅不可能發(fā)展為民主思想，而且它與現(xiàn)代民主精神在本質(zhì)上就是對(duì)立的。即使是明末清初的所謂“新民本”思想，雖然在一定程度上批判了封建倫常觀念，動(dòng)搖了君主專制基礎(chǔ)，但同樣不具備“民主主義屬性”。

二、“執(zhí)政為民”——中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)傳統(tǒng)“民本”思想的超越

早在150多年前，馬克思、恩格斯就在《共產(chǎn)黨宣言》中宣告：過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就是以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，始終把為絕大多數(shù)人服務(wù)而不是為少數(shù)人謀取私利作為衡量自己一切工作的最高準(zhǔn)繩。八十多年的理論和實(shí)踐集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)“民本”思想的歷史性超越。

(一)在“以民為本”的對(duì)象上的超越。中國(guó)共產(chǎn)黨的民本思想與傳統(tǒng)民本思想的一個(gè)根本區(qū)別就在于其基礎(chǔ)的不同，這種基礎(chǔ)的差異性主要體現(xiàn)在其民本之“民”，前者是指人民之“民”，后者則是指臣民之“民”。具體而言，古代傳統(tǒng)的民本思想是建立在封建皇權(quán)專制的政治基礎(chǔ)之上的。盡管傳統(tǒng)的民本思想也提倡“以民為本”。但在以義務(wù)為本位的古代社會(huì)里，其民本之“民”指的只是臣民，只是一群處于社會(huì)最底層的被統(tǒng)治、受剝削的貧苦老百姓，并不包括作為最高統(tǒng)治者的封建皇帝及其直接為他服務(wù)的各級(jí)官吏。顯然，臣民在人員的構(gòu)成上不具有全體性。并且，臣民之所以為臣民，是因?yàn)樗麄冎皇浅挤诰鞯囊唤椴菝?，毫無(wú)權(quán)利可言，只有盡義務(wù)的本分。

中國(guó)共產(chǎn)黨的民本思想奠基于現(xiàn)代民主制度基礎(chǔ)之上，建立在人民主權(quán)的前提下?，F(xiàn)代社會(huì)的人民主權(quán)的原則，表明不論是普通老百姓，還是各級(jí)官員，都是平等的公民。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的民本之“民”包括了社會(huì)的全體人民。盡管人民也是一個(gè)歷史的概念，在不同的歷史時(shí)期有著不同的具體內(nèi)涵，但不論在哪個(gè)時(shí)期，人民始終是以占人口決大多數(shù)的勞動(dòng)者為主體的，根本利益一致基礎(chǔ)上形成的最大的人群共同體。在今天，一切贊成、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，或者直接參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的所有公民，都屬于人民的范圍，都是人民的一份子。這就使得民本之“民”有了前所未有的普遍性、全面性的特點(diǎn)。

(二)在“以民為本”的目的上的超越。古代老百姓臣服于封建君主的社會(huì)地位，決定了古代民本思想的實(shí)施過(guò)程必然是一個(gè)外在于“民”的自上而下的過(guò)程，百姓之“民”是無(wú)權(quán)決定和要求封建統(tǒng)治者是否實(shí)踐民本思想的。這就使得在古代社會(huì)中，民本思想在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)和實(shí)踐往往只是一種偶然性的特例，民眾的利益根本無(wú)從保證。他們始終居于從屬性的依附地位，只是一群等待“賢君”“明主”拯救照顧的子民?！耙悦駷楸尽睂?shí)際上也就成為封建統(tǒng)治者的一種居高臨下的恩賜，成為其“馭民”、“治民”，治理國(guó)家、維持統(tǒng)治的一種策略和手段。因此，傳統(tǒng)社會(huì)的“民本”實(shí)質(zhì)上是從“君本”、“天本”出發(fā)的，“取悅于民”不過(guò)是取悅于“天”的一種手段，與祭祀有著同樣的功效，惟有“君本”才是真正的目的。而老百姓之所以還是“本”，只是因?yàn)椤皣?guó)之所以為國(guó)者，民而已矣。無(wú)民，則無(wú)以為國(guó)矣?！卑傩杖藬?shù)眾多，是社會(huì)人口的主體，是國(guó)家存在的基本條件。是實(shí)現(xiàn)家天下統(tǒng)治的一種必不可少的工具性存在，“本”只是凸顯了其不可或缺的重要作用而已。

而中國(guó)共產(chǎn)黨人是堅(jiān)定的歷史唯物主義者，始終認(rèn)為“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”人民群眾既是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是精神財(cái)富的創(chuàng)造者，更是變革社會(huì)制度的決定力量。在中國(guó)共產(chǎn)黨的民本思維里，不僅黨要在治理國(guó)家、管理社會(huì)中必須把人民群眾的利益放在中心地位，而且更重要的是必須自始至終堅(jiān)持人民群眾在創(chuàng)造歷史和現(xiàn)代化建設(shè)中的主體作用，必須落實(shí)人民群眾的主人翁地位。一句話，在中國(guó)共產(chǎn)黨的民本思維中，其民本思想的真正實(shí)踐者、忠實(shí)推動(dòng)者從根本上說(shuō)來(lái)就是人民群眾自身。“以民為本”就是人民群眾充分發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神和主體作用以實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。在這里，黨始終是實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的一種工具。“工人階級(jí)政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！薄肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”。與歷史上一切統(tǒng)治階級(jí)不同，共產(chǎn)黨人作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益不同的利益。”中國(guó)工人階級(jí)的特性決定其命運(yùn)必然與整個(gè)民族的存亡共為一體，而且工人階級(jí)以實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立與自由作為自身獲得解放的前提條件。這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義最高理想奮斗的過(guò)程實(shí)際上就是為廣大人民謀利益的過(guò)程?！皥?zhí)政為民”就是黨的一切工作的目的。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政五十多年的歷史，就是努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和振興中華民族的歷程。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，以“三個(gè)有利于”和“人民滿意不滿意”、“人民贊同不贊同”、“人民擁護(hù)不擁護(hù)”為尺度衡量和評(píng)價(jià)全部政策和工作，從而取得了社會(huì)主義建設(shè)的輝煌業(yè)績(jī)。

(三)在“以民為本”的實(shí)際內(nèi)容上的超越。在古代民本思維中，一方面封建統(tǒng)治者必須在一定程度上重視老百姓的物質(zhì)生活，使自己的臣民們獲得基本的生活保障。但另一方面其本質(zhì)的屬性又決定了其“重民”、“愛民”是為了更好地“馭民”、“治民”。因此，傳統(tǒng)的“以民為本”在內(nèi)容上至多只是讓老百姓過(guò)上一種維持性的溫飽安定生活，而不具有發(fā)展性，更談不上全面性。所謂“明圣之君，知興國(guó)之福在愛民，則必省刑罰，薄稅斂，寬力役，以為民造福。”也就是說(shuō)，對(duì)古代民本思想的實(shí)踐者封建帝王來(lái)說(shuō)，其民本措施從根本上只是表現(xiàn)為不過(guò)分地以刑罰、稅斂、力役等形式大肆盤剝掠奪廣大老百姓，使老百姓能在物質(zhì)生活上滿足其生存的最起碼需求。除此之外，則再無(wú)其他更深更廣的內(nèi)容。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，就是要求黨的全部理論和全部工作始終以最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)，始終體現(xiàn)人民群眾的意志和利益，始終依靠人民群眾的智慧和力量，始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。這是我黨八十多年實(shí)踐歷程的一貫追求。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！编囆∑酵緯r(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，總是把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民謀利益?！辈⑻岢隽恕吧钊肓私饷袂?，充分反映民意，廣泛集中民智”的要求。胡錦濤總書記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上深刻地指出：“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，是判斷真假馬克思主義的試金石。”中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性從根本上決定了其民本思維最為徹底，內(nèi)容也最為豐富。

三、貫徹落實(shí)“執(zhí)政為民”思想的幾點(diǎn)思考

其一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，興國(guó)富民。物質(zhì)需要是人們最基本的生活需要，以民為本、執(zhí)政為民首先就得要保證人民群眾來(lái)自物質(zhì)生活方面的需要得到滿足。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民利益的忠實(shí)實(shí)踐者和維護(hù)者，一貫十分重視群眾的物質(zhì)生活利益。毛澤東同志就曾指出：“解決群眾的穿衣問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻問(wèn)題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題?！编囆∑酵具M(jìn)一步從社會(huì)主義本質(zhì)的高度強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)，大多數(shù)窮，社會(huì)主義最大的優(yōu)越性是共同富裕?！薄肮餐辉Ｊ巧鐣?huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”。胡錦濤同志也鄭重指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持以興國(guó)為己任，以富民為目標(biāo)?！眻?zhí)政五十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力實(shí)踐興國(guó)富民的理想藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)人民的物質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)了前所未有的歷史性跨越。如今，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第二步，全面建設(shè)小康社會(huì)的新一輪建設(shè)高潮正在如火如荼地進(jìn)行，執(zhí)政為民的理念正在物質(zhì)利益這一基礎(chǔ)層面上得到最為充分的展示。

其二，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民享有廣泛的民主和自由，尊重和保障人權(quán)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，既是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。社會(huì)主義的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。黨執(zhí)政就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，尊重和保障人權(quán)。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員則是人民的公仆，黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力都是人民賦予的，不論其職位高低都是人民的勤務(wù)員?！包h沒(méi)有超乎人民群眾之上的權(quán)力”，“沒(méi)有向人民實(shí)行恩賜、包辦、命令的權(quán)力”，“沒(méi)有在人民群眾之上稱霸的權(quán)力”。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨的民本理念不僅在物質(zhì)利益層面豐富和發(fā)展了傳統(tǒng)民本思想的內(nèi)容，更重要的是將其擴(kuò)展到了人民的民主權(quán)利方面，從而實(shí)現(xiàn)了民本向民主的歷史性飛躍。

其三，在發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展。人的自由和人的全面發(fā)展的需要，是人的高層次需要，是人的最大的幸福所在。中國(guó)共產(chǎn)黨為之奮斗的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義將人的自由和全面發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。江澤民同志代表全黨莊嚴(yán)宣告：“我們要在發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展?！币匀说娜姘l(fā)展作為黨執(zhí)政和社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，這抓住了問(wèn)題的根本，超脫于以往一切的民本觀念和理論，構(gòu)成了迄今為止內(nèi)容最深刻、最豐富，也最為真實(shí)的民本理論。

責(zé)任編輯 李萍

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