摘要：江蘇是老年人口最多的省份。在人口老齡化高峰到來之前，未雨綢繆，針對(duì)江蘇人口老齡化的主要特點(diǎn)，研究人口老齡化可能給構(gòu)建和諧江蘇帶來的負(fù)面影響，作出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與制度安排，并積極尋求切實(shí)有效的政策措施，對(duì)于構(gòu)建和諧江蘇具有重大的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：C92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)06-0034-04

一、江蘇人口老齡化的主要特點(diǎn)

(一)老齡人口規(guī)模大，增長速度快

由于江蘇人口基數(shù)大，加上人民生活水平日益提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善和人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口不斷增加(見表1)。1990年，江蘇65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘?．7％，高出同期全國平均水平的1．39個(gè)百分點(diǎn)；2000年。65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)8．84％，高出同期全國平均水平的1．88個(gè)百分點(diǎn)。

(二)老齡化程度高，高齡老人比重較大

江蘇省第五次人口普查資料顯示，2000年，60歲以上和65歲以上的老人已分別占總?cè)丝诘?2．63％、8．84％，高出同期全國平均水平分別為2．03和1．88個(gè)百分點(diǎn)。隨著江蘇人民生活水平的明顯提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的明顯改善等因素，江蘇人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口的高齡化傾向十分明顯(見表2)。1982年，江蘇80歲及以上的老年人口僅有40．34萬人。到1990年增加到61萬人，1995年又增至76萬人，增幅由1982-1990年平均每年增加2．58萬上升到1990-1995年平均每年增加3萬人。1990-2000年，江蘇高齡老年人口(即80歲及以上老年人口)以每年5．54％的速度增長，快于5．4％的全國同期平均增長速度。

(三)老年人口在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間分布不均衡

從地區(qū)間分布來看，由于人口流動(dòng)和城市化程度的差異，65歲及以上老人所占比例在地區(qū)之間表現(xiàn)出明顯差異(見表3)。

從城鄉(xiāng)間分布來看，一方面，從靜態(tài)分析，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此人口老齡化程度城市高于農(nóng)村；另一方面，從動(dòng)態(tài)分析，由于戶籍制度的改革、城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的增強(qiáng)和比較收益的刺激等原因，農(nóng)村越來越多的青壯年流入城市，加快了農(nóng)村人口老齡化的步伐，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”，因此江蘇城鄉(xiāng)老齡化的程度出現(xiàn)了相反的結(jié)果：人口老齡化程度農(nóng)村快于城市。雖然從總體上看，江蘇城鄉(xiāng)老齡化程度達(dá)到了相當(dāng)高的程度，但農(nóng)村人口老齡化問題顯得更加嚴(yán)重。

江蘇人口大部分在農(nóng)村，老年人口的絕大部分也在農(nóng)村。江蘇省第五次人口普查資料顯示，2000年，江蘇農(nóng)村老年人口達(dá)721．77萬人，占全省老年人口的77．48％；城市老人大多有養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)，而相當(dāng)多的農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，江蘇老年工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，最大的難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村人口老齡化問題是構(gòu)建和諧江蘇的一大瓶頸。

(四)人口老齡化程度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

發(fā)達(dá)國家人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，它們是“先富后老”，而江蘇和全國一樣是“未富先老”。世界上60歲以上老年人口占總?cè)丝?0％及以上的國家和地區(qū)人均GDP至少達(dá)到5000美元。江蘇人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比具有明顯的超前性。以2003年為例，蘇南人均GDP為35287元，蘇北僅有8480元，兩者相差高達(dá)26807元。如果以市為單位進(jìn)行比較，差距更加明顯。(見表4)。與發(fā)達(dá)國家相比，江蘇省(特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū))承受人口老齡化負(fù)擔(dān)的能力偏低，應(yīng)對(duì)人口老齡化的難度很大。

二、人口老齡化對(duì)構(gòu)建和諧江蘇的影響

(一)人口老齡化對(duì)家庭和諧的影響

1．對(duì)家庭代際關(guān)系的影響。人口老齡化對(duì)家庭的影響，集中反映在家庭代際關(guān)系的變化上。20世紀(jì)80年代以后，由于人口出生率的大幅度下降，形成了龐大的獨(dú)生子女家庭。到2020年前后，這些獨(dú)生子女的父母將相繼進(jìn)入老年期，屆時(shí)一對(duì)夫婦供養(yǎng)四位老人的現(xiàn)象將越來越普遍，獨(dú)生子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)更加沉重。這種負(fù)擔(dān)不僅僅限于經(jīng)濟(jì)上，還包括用于照料和護(hù)理老人的時(shí)間支出?？傊?，老年人口的增多，會(huì)對(duì)子女的生活產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而使得尊老敬老的道德觀念可能因此而受到?jīng)_擊，厭棄老人、歧視老人、虐待老人的現(xiàn)象可能會(huì)增多，從而加劇兩代人之間的矛盾。代際矛盾如果解決得不好，就必然影響到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2．家庭養(yǎng)老功能受到弱化。養(yǎng)老問題是人口老齡化社會(huì)面臨的最主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。按照居住安排、生活照料、精神慰藉等方式的不同，養(yǎng)老模式可劃分為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種類型。我國是典型的采用家庭養(yǎng)老模式的國家。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是依靠家庭多子女承擔(dān)贍養(yǎng)老人的職責(zé)。然而隨著計(jì)劃生育政策的推行，導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)(特別是在城市)大多呈“4-2-1”型，即一對(duì)夫婦供養(yǎng)四位老人和一個(gè)子女；家庭規(guī)模小型化，家庭結(jié)構(gòu)核心化，加之農(nóng)村青壯年勞力異地轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”將越來越普遍，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨巨大挑戰(zhàn)。

3．傳統(tǒng)家庭關(guān)系的平衡被打破。由于江蘇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，老年人口主要集中在農(nóng)村，加之農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌向城市，使農(nóng)村養(yǎng)老問題顯得日益突出。同時(shí)，江蘇相當(dāng)多的農(nóng)村老年人不在社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋范圍內(nèi)，他們?cè)谀贻p時(shí)一般無養(yǎng)老金積累，當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域后也無退休金，這就極大地提高了農(nóng)村老人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。日益龐大的農(nóng)村老年人口群體對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)均衡的影響

1．影響勞動(dòng)力的有效供給。伴隨人口老齡化進(jìn)程的加快，必然出現(xiàn)勞動(dòng)力適齡人口比重的下降和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的老齡化。勞動(dòng)力適齡人口比重過低，必然會(huì)影響勞動(dòng)力的有效供給，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生制約作用?，F(xiàn)階段江蘇之所以沒有感受到人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響，是由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響具有滯后效應(yīng)。

2．影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。與年輕勞動(dòng)力相比，年長勞動(dòng)力由于生理功能退化，體力或精力下降，造成勞動(dòng)能力減退，工作效率降低，進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3．影響資本積累。人口老齡化將影響資本積累，從而制約經(jīng)濟(jì)增長潛力的發(fā)揮。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，儲(chǔ)蓄等于投資，儲(chǔ)蓄減少等于投資減少，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。人口老齡化發(fā)展到一定階段，會(huì)使整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向增加，儲(chǔ)蓄傾向降低，進(jìn)而影響資本積累。為了加快推進(jìn)江蘇工業(yè)化進(jìn)程，必然對(duì)投資產(chǎn)生較大需求，而人口老齡化必然加劇資本需求快速增長和資本相對(duì)稀缺的矛盾，使經(jīng)濟(jì)增長速度受到制約。

4．加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。老年人口的增多，在使養(yǎng)老金增加的同時(shí)，政府用于社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的支出也會(huì)相應(yīng)增加，這就意味著國民收入中越來越大的部分用于撫養(yǎng)老年人口，從而使消費(fèi)基金增大，積累基金相應(yīng)減少，導(dǎo)致國民收入分配中積累基金和消費(fèi)基金的比例關(guān)系發(fā)生變化，進(jìn)而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

人口老齡化對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度關(guān)注。然而，以上分析只是從靜態(tài)來思考，即以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不變?yōu)榍疤?；從?dòng)態(tài)來看，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，當(dāng)國民收入的增長大大超過因老年人口增加而加重的負(fù)擔(dān)時(shí)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)均衡的負(fù)面影響就會(huì)降低。另外，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)均衡之間并不是截然對(duì)立的，只要采取積極的政策措施，是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的。

(三)人口老齡化對(duì)社會(huì)和諧的影響

發(fā)達(dá)國家是在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段后迎來人口老齡化高潮的，而我國卻是在經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)達(dá)時(shí)就要受到“銀色浪潮”的強(qiáng)烈沖擊，從而容易引發(fā)許多社會(huì)矛盾和重大社會(huì)問題。

1．引發(fā)利益分配矛盾。全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是使社會(huì)更加和諧；而代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的重要組成部分。如果代際關(guān)系不和諧，就可能影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。人口老齡化使老年人口比重增大，意味著社會(huì)和企業(yè)用于供養(yǎng)老年人的費(fèi)用增多，而用于青壯年人的費(fèi)用相對(duì)減少，從而可能導(dǎo)致兩部分人在利益分配上產(chǎn)生矛盾。由于江蘇目前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制，養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的，如果企業(yè)的退休人員多，企業(yè)用于養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就重，在職人員的收入就可能受影響，進(jìn)而導(dǎo)致在職人員的不滿，從而引發(fā)在職和退休兩部分人在利益分配上的矛盾。對(duì)于老企業(yè)、退休職工比重大的企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，這一矛盾更為突出。實(shí)際上，退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金，是他們過去創(chuàng)造財(cái)富的一種補(bǔ)償。但是，由于在實(shí)際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價(jià)值中支付，容易引起在職人員的誤解，從而引起兩代人在利益分配上的矛盾。

2．引發(fā)老年人心理障礙。人口老齡化不但會(huì)對(duì)老人的生理健康造成影響，而且還會(huì)影響老人的心理健康。老年期是人生的一個(gè)特殊時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，老年人面臨許多問題，如退休、喪偶、子女問題等。有一部分老年人退休后，往往不能適應(yīng)這種社會(huì)和家庭中的角色轉(zhuǎn)變，容易出現(xiàn)孤獨(dú)、抑郁、焦慮、煩躁和失落感，有的伴有血壓波動(dòng)、食欲不振、容易疲勞和睡眠障礙等不良反應(yīng)。長期患病又容易導(dǎo)致自費(fèi)者發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難，使老人心理受到創(chuàng)傷；老年人衰老的同時(shí)，又會(huì)意識(shí)到臨近死亡，雖然知道這是自然規(guī)律，但仍對(duì)死亡感到恐懼和對(duì)生命充滿留戀，這些都是老年人容易遇到又難以排解的心理問題。農(nóng)村老年人的現(xiàn)實(shí)生活狀況也與此差不多或更為惡劣。老年人口的心理變化和心理障礙日益成為普遍的社會(huì)問題，全社會(huì)的認(rèn)同和理解是構(gòu)建和諧江蘇的思想基礎(chǔ)。

3．加大社會(huì)保障的壓力。伴隨老年人口的增加以及通貨膨脹、生活水平提高等因素，養(yǎng)老金支出增長的壓力將加劇。發(fā)達(dá)國家實(shí)踐證明，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金支出的膨脹上。江蘇養(yǎng)老金支出的壓力很大，形勢(shì)非常嚴(yán)峻；同時(shí)，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)向高齡化發(fā)展，老年人口的發(fā)病率呈逐步上升趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致醫(yī)療保障費(fèi)用明顯增加；老年人在人口年齡組中是貧困人口居多需要社會(huì)救助的群體。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年貧困風(fēng)險(xiǎn)加大。進(jìn)而將增加社會(huì)救助方面的開支。

4．直接影響社會(huì)的再分配。社會(huì)分配是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。人口老齡化使高齡老人增多，用于老年人治病、護(hù)理和照料的支出增多，一些家庭有可能因此而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，甚至可能因此而致貧或返貧。一些老人還可能由于無法定贍養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力，而陷入貧困境地。隨著老年人的高齡化，其子女往往也進(jìn)入了老年或接近老年，如果他們的子女本身的身體狀況和經(jīng)濟(jì)狀況不佳，老年人的供養(yǎng)和照料就會(huì)成為問題。對(duì)于那些無子女而又無固定生活來源的老年人來說，情況會(huì)更糟糕。隨著老齡化程度加深和高齡老人增多，疾病仍然可能是導(dǎo)致老年人貧困的重要原因。雖然通過建立最低生活保障制度可以使貧困老人的基本生活得到保障。但不可能使他們擺脫貧困。老人貧困風(fēng)險(xiǎn)的加大，對(duì)這一弱勢(shì)群體來說無疑增加了他們的不公平感；而由此產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題，將會(huì)給構(gòu)建和諧江蘇帶來負(fù)面影響。

三、江蘇省應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略對(duì)策

(一)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老的基礎(chǔ)就是老年人要有基本的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療保障，這兩樣都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國家人口老齡化過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是同步的，它們具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制度保障去應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。與發(fā)達(dá)國家相比，江蘇與全國一樣，是在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了養(yǎng)老承受能力較低。老年人口在退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利等方面支出較大，如果沒有足夠的積累，很難承受這一壓力。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決江蘇人口老齡化問題的關(guān)鍵。在江蘇人口老齡化高峰到來之前，要特別注意增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以便有更多的資金投向老年福利和老年基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會(huì)養(yǎng)老能力，進(jìn)而從容地應(yīng)對(duì)人口老齡化。

人口老齡化所引發(fā)的人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，將逐漸對(duì)整個(gè)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。江蘇是老年人口最多的省份之一。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年消費(fèi)的范圍將擴(kuò)大，數(shù)額將增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇老年消費(fèi)額每年約為260億元。老年產(chǎn)業(yè)有著廣闊的市場(chǎng)空間，潛力巨大。積極培育和引導(dǎo)老年需求，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，不僅可以解決江蘇的養(yǎng)老問題，而且將成為江蘇新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此，積極為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境顯得尤為必要。如簡化項(xiàng)目立項(xiàng)和審批手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠的稅費(fèi)減免政策，等等。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全組織管理網(wǎng)絡(luò)

人口老齡化問題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的重大社會(huì)問題。解決人口老齡化問題是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須從整個(gè)社會(huì)長期穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。為了緩解人口老齡化給構(gòu)建和諧江蘇帶來的負(fù)面影響，各級(jí)政府必須確立規(guī)劃意識(shí)，將解決人口老齡化問題納入各級(jí)政府的“十一五規(guī)劃”，并將其所需經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中給予相應(yīng)的安排。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本和私人資本投資老齡產(chǎn)業(yè)，建立多元化的老齡產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制。

解決人口老齡化問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立健全組織管理網(wǎng)絡(luò)顯得尤為必要。建立健全覆蓋全社會(huì)的老年工作組織管理網(wǎng)絡(luò)，并力求在制度規(guī)范、職能明確、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效上下功夫。在城鎮(zhèn)，建立以社區(qū)為主體的各種老年社團(tuán)組織，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”老年工作目標(biāo)。在農(nóng)村，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要有專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)老齡工作，并建立切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的老年社團(tuán)組織，形成縱向到底、橫向到邊的老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)。

(三)建立和完善法規(guī)體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益

法制健全是現(xiàn)代社會(huì)制度運(yùn)行良好的條件和保障。目前，我國有關(guān)老年人權(quán)益的立法顯得滯后。為此，需要抓緊研究制定相關(guān)政策，消除體制障礙。建立健全以老年人權(quán)益保障法為基本法的老年法律法規(guī)體系，使老年事業(yè)走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。針對(duì)江蘇人口老齡化的特點(diǎn)和可能帶來的負(fù)面影響，加快制定具體的實(shí)施細(xì)則，保障老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料慰藉、學(xué)習(xí)教育、文化娛樂等方面的權(quán)益。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，打擊虐待、遺棄和迫害老年人的違法行為。弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，提高老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，形成愉快、溫暖、祥和的養(yǎng)老環(huán)境。盡快建立和完善保障農(nóng)民工國民待遇的法律法規(guī)。這一方面，可以緩和人口老齡化較快地區(qū)勞動(dòng)力供給不足的矛盾，緩和因農(nóng)民工身份歧視而引發(fā)的諸多社會(huì)矛盾，包括農(nóng)民工年老后的養(yǎng)老問題；另一方面，也可以緩解因年輕人進(jìn)城而造成的農(nóng)村中空巢老人的生活問題。

(四)加快建立和完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系

建立一套符合江蘇省情的社會(huì)保障體系，是構(gòu)建和諧江蘇的重要內(nèi)容。鑒于目前我省養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低的狀況，盡可能在人口老齡化高峰到來之前在全省范圍內(nèi)構(gòu)建符合江蘇省情的包括老年社會(huì)保險(xiǎn)(主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn))、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)在內(nèi)的老年社會(huì)保障體系。由于江蘇城市與農(nóng)村以及蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性，老年社會(huì)保障體系建設(shè)要因地制宜，在階段性發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)措施和標(biāo)準(zhǔn)上要有差異。積極創(chuàng)造條件，吸收非國有企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，盡快構(gòu)建江蘇全民養(yǎng)老保障體系；從制度建設(shè)著手，使每個(gè)勞動(dòng)年齡人口增強(qiáng)自我保障意識(shí)，把自己的部分收入作為晚年必要的開銷儲(chǔ)存起來；鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量興辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全老年福利服務(wù)體系和社區(qū)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

江蘇人口大部分在農(nóng)村，老年人口的絕大部分也在農(nóng)村，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題就等于解決了江蘇省大部分老年人的基本生活問題。從總體上說，應(yīng)以發(fā)展最低生活保障和醫(yī)療保障為主，滿足農(nóng)民基本養(yǎng)老需求。為此，各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把關(guān)心農(nóng)村老年人的基本生活和合法權(quán)益擺到突出位置，提到重要議事日程上來。加快建立家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的老年社團(tuán)組織；不斷完善“五保”供養(yǎng)制度；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村貧困老年人救助制度；加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)工作，積極探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度；完善基本養(yǎng)老金和最低生活保障金隨著社會(huì)生活水平和物價(jià)水平進(jìn)行及時(shí)調(diào)整的調(diào)節(jié)機(jī)制。

(五)創(chuàng)新養(yǎng)老方式，走家庭社會(huì)社保相結(jié)合的道路

盡管社會(huì)養(yǎng)老是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，但家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)功能無法被完全替代。由于江蘇是在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的，又由于江蘇老年人口多，需要解決的問題很多，政府(尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府)在短時(shí)間內(nèi)不可能對(duì)老年人口實(shí)行高福利政策。目前，應(yīng)從江蘇省情出發(fā)，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。應(yīng)從政策上鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老、生活照料、精神慰藉方面不可替代的作用。政府應(yīng)采取一些相應(yīng)的對(duì)策，如積極倡導(dǎo)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)；把家庭養(yǎng)老計(jì)劃納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃之中；對(duì)老年人及有老年人的家庭提供必要的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)子女贍養(yǎng)老人。

在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，家庭對(duì)老年人服務(wù)的能力逐漸減弱。社會(huì)組織在老年人社會(huì)化服務(wù)中將逐步充當(dāng)主要角色。積極推行社區(qū)服務(wù)為核心的老年服務(wù)體系，擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)范圍，鼓勵(lì)老人隨子女進(jìn)入子女所在社區(qū)，接受社區(qū)社會(huì)服務(wù)。由社區(qū)為老年人特別是“三無”老人(無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人)提供如生活照料、文化娛樂、醫(yī)療保健、婚姻介紹、知識(shí)更新、心理咨詢、合法權(quán)益保護(hù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

(六)注重老年社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)健康老齡化

注重老年社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)健康老齡化是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、構(gòu)建和諧江蘇的最佳選擇。所謂老年社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，就是既要解決當(dāng)前已經(jīng)達(dá)到退休年齡老人的養(yǎng)老問題，又要考慮在職職工在未來的養(yǎng)老問題；養(yǎng)老金的籌集與發(fā)放要兼顧養(yǎng)老金的支付能力和承受能力，不能靠犧牲養(yǎng)老金的未來支付能力來滿足當(dāng)前的支付能力；養(yǎng)老金的籌集必須充分考慮到養(yǎng)老基金承擔(dān)者的承受能力，即國家、企業(yè)和家庭的承受能力。所謂健康老齡化，是指在人口老齡化社會(huì)中，多數(shù)老年人處于生理和心理的健康狀態(tài)，同時(shí)也指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不受過度人口老齡化的影響。為了實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的老年工作目標(biāo)，江蘇應(yīng)在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的發(fā)展，提倡老年人既要生理上的健康長壽，更要心理上的健康長壽，全面提高老年人的生活質(zhì)量，營造健康老齡化的環(huán)境，為老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

為了實(shí)現(xiàn)健康老齡化，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)。人到老年后，地緣文化觀念更加濃厚，左鄰右舍的情感維系更為重要，老年人一般都十分樂意生活在熟悉的環(huán)境中。因此，不但應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老功能，而且還可以通過社區(qū)建立各種健康的老年社團(tuán)組織來實(shí)現(xiàn)健康老齡化。在發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)方面，特別要充分開發(fā)利用低齡老年人力資源，變?nèi)丝诶淆g化壓力為動(dòng)力，使老年人能有效地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。建立鼓勵(lì)老齡從業(yè)人員的機(jī)制，加快培養(yǎng)老年專業(yè)人才。同時(shí)，不僅要確立老年人關(guān)心健康老齡化的意識(shí)，而且所有年齡的人都應(yīng)予以關(guān)心，從青少年、中青年到成年都應(yīng)為健康老齡化做準(zhǔn)備，注重培養(yǎng)其健康素質(zhì)，使每個(gè)人都能健康地進(jìn)入老年期，進(jìn)而全面提高老年人的生活質(zhì)量。

責(zé)任編輯 張國強(qiáng)

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