摘要：本文首先闡述了軍人保險制度的建立貫徹了“和諧社會”以人為本和公平正義的基本理念，接著論述了軍人保險制度的建設(shè)促進(jìn)了和諧社會的發(fā)展，最后以構(gòu)建和諧社會的需要為出發(fā)點，從四個方面分析了軍人保險完善的方向。

關(guān)鍵詞：和諧社會；軍人保險；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：E123

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)06-0090-03

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確系統(tǒng)地闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)要形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，為黨和國家工作的指導(dǎo)思想注入了新的內(nèi)涵。深刻理解和把握構(gòu)建“和諧社會”的豐富內(nèi)涵，對我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我軍軍人保險制度建設(shè)，意義重大。所謂軍人保險，是以國家制訂法律法規(guī)，設(shè)立軍人保險基金，在軍人履行職責(zé)暫時或永久喪失勞動能力，或軍人家屬因為軍人職業(yè)連帶風(fēng)險受到風(fēng)險損失時，給予軍事勞動者一定的收入補(bǔ)償，使之能夠繼續(xù)享有基本生活水平。社會的安全穩(wěn)定是社會和諧發(fā)展的前提條件。建立軍人保險制度，事關(guān)廣大軍人尤其是退役軍人基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更直接影響到軍人的服役熱情和行為激勵。事關(guān)整個軍隊的戰(zhàn)斗力，以及整個社會的和諧與穩(wěn)定。

一、建立軍人保險制度貫徹了“和諧社會”的基本理念

軍人保險制度建立之初，就確定其有兩個目標(biāo)，目標(biāo)之一是要利用保險機(jī)制滿足軍人這一特殊群體的特殊需求，分擔(dān)軍人面臨的各種風(fēng)險，從中體現(xiàn)了國家構(gòu)建和諧社會以人為本的發(fā)展理念以及國家對軍人的關(guān)懷。目標(biāo)之二是要與國家社會保險制度相接軌，保證軍地利益關(guān)系的和諧發(fā)展，以實現(xiàn)國家對軍人的公平正義。

(一)實踐了以人為本的發(fā)展理念

要構(gòu)建社會主義和諧社會，國家必須對社會成員所面臨的各種風(fēng)險給予有效分擔(dān)，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展。軍人是一種特殊的職業(yè)，無論在履行職責(zé)期間，還是在職業(yè)轉(zhuǎn)換中，都會遇到各種各樣的風(fēng)險。如果這些風(fēng)險不能得到有效的分擔(dān)，當(dāng)軍人遭遇損失時不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償，將會嚴(yán)重影響軍人的工作積極性，不利于軍隊的建設(shè)，也不利于國家的安全和諧。而保險的一大重要職能就是進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)。實行軍人保險制度，就是針對軍人職業(yè)存在的種種風(fēng)險及其連帶風(fēng)險而確立的一種風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，將軍人個人所面臨的各種風(fēng)險分散到全體軍人甚至是更大范圍的社會群體中共同承擔(dān)，用互助的形式實現(xiàn)對軍人特殊勞動的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。力求以較小的經(jīng)濟(jì)資源謀求最大的保障效果，從而保障軍人的合法權(quán)益，實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

(二)實現(xiàn)了社會的公平正義

和諧出自公平，和諧有賴正義。維護(hù)與實現(xiàn)社會公平和正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要環(huán)節(jié)。所謂公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理。因此，要構(gòu)建和諧社會就必須調(diào)整各種社會關(guān)系，化解各類矛盾和問題，協(xié)調(diào)好、兼顧好各方面的利益關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，努力實現(xiàn)整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。軍地利益關(guān)系的協(xié)調(diào)就是整個社會關(guān)系協(xié)調(diào)中不可或缺的一部分，而軍人保險制度的建立對于協(xié)調(diào)軍地利益關(guān)系意義重大。就像市場機(jī)制天然地追求效率一樣，軍人保險作為社會保障的一部分，也天然地追求社會公平正義，而這一追求恰恰是社會和諧發(fā)展和構(gòu)建和諧社會核心價值的具體體現(xiàn)?？梢哉f，在實現(xiàn)社會公平公正這方面，軍人保險毫無疑問是不可替代的一種制度安排與保證。

(三)體現(xiàn)了國家對軍人的關(guān)懷

要構(gòu)建社會主義和諧社會，國家必須對每一群體予以相應(yīng)的關(guān)懷和照顧，從而使身處其中的每個人擁有幸福感。眾所周知，軍事勞動具有極高的危險性。在部隊，大量官兵駐守在高寒、高山缺氧、酷熱地區(qū)，特殊的氣候環(huán)境條件，使這一部分官兵的心臟病、身體抵抗力衰減等疾病的發(fā)病率要高于社會平均水平。部隊還存在一些特殊的兵種，長期從事空中、海底以及核武器研究、操作工作的官兵，受到輻射、有毒物質(zhì)侵害，產(chǎn)生職業(yè)病的幾率比較大。軍人傷亡保險制度的建立，其標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，范圍的不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)了國家對這部分軍人的關(guān)懷。為了保證軍人退役時轉(zhuǎn)換職業(yè)的順利性，國家先后出臺了退役醫(yī)療保險和進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險一次怦補(bǔ)貼，其標(biāo)準(zhǔn)略高于地方同類人員，充分表明了國家對軍人這一特殊群體的照顧。除此之外，國家還針對隨軍配偶面臨的一系列困難，出臺了《隨軍配偶未就業(yè)期間社會保險暫行辦法》，其中對他們的基本生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險待遇都作了明確規(guī)定，保障了軍人家庭的基本生活需要。

二、建設(shè)軍人保險制度促進(jìn)了“和諧社會”的發(fā)展

(一)有利于國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相和諧

黨的十六大上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展，納入更高層次的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展指導(dǎo)思想之中。經(jīng)濟(jì)與國防都是開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，包含著諸多的子系統(tǒng)，可以分出若干不同的層次。這些子系統(tǒng)之間存在著物質(zhì)、能量與信息的交換。只有子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展了，才能確保整個經(jīng)濟(jì)與國防巨系統(tǒng)的和諧發(fā)展，否則會導(dǎo)致整個系統(tǒng)走向崩潰。

國家社會保障系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)運行中的穩(wěn)定子系統(tǒng)，是整個經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng)中至關(guān)重要的一環(huán)，它以社會安全為目的，緩和各種社會經(jīng)濟(jì)矛盾，校正各種偏離社會目標(biāo)的行為，提高社會的整合程度。而作為國防系統(tǒng)的軍人待遇子項包括物質(zhì)、精神、社會等待遇，軍人保險就是其中不可或缺的一項。作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)子系統(tǒng)的社會保障系統(tǒng)和作為國防系統(tǒng)子項的軍人保險之間必然是相互聯(lián)系、相互作用、不可分割的。以前，全國普遍存在著對軍人的社會保險有所忽視的傾向，致使軍人退役到地方后其合法權(quán)益得不到有效保障，為了改變這種狀況，軍人保險加緊了與社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步完善與國家社會保障體系的接軌。軍人保險與社會保障相互促進(jìn)、相輔相成、協(xié)調(diào)一致的發(fā)展態(tài)勢有利于整個國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展。

(二)有利于軍隊與地方相和諧

近年來，在軍地勞動力流動方面存在著諸多矛盾，影響了軍隊和地方的和諧發(fā)展。軍人保險制度的建設(shè)在一定程度上緩解了這方面的矛盾，促進(jìn)了軍地之間勞動力的流動。一方面，軍人轉(zhuǎn)業(yè)后要溶入地方，參加整個社會的勞動力資源配置。另一方面，地方的優(yōu)秀人才會進(jìn)入部隊，為軍隊建功立業(yè)。而在流動的過程之中，是否能夠連貫一致地享受保險待遇將是影響勞動力流動的關(guān)鍵因素之一。軍人保險是一個制度安排，其與地方社會保險接軌的特性，保證了勞動力在流動過程中其享受的保險待遇具有連續(xù)性，解除了勞動力在軍地之間流動的一些制度性約束，有利于促進(jìn)了勞動力在軍地之間的合理流動，使勞動力資源的配置效率達(dá)到最高。

退役醫(yī)療保險制度和進(jìn)企業(yè)一次性養(yǎng)老保險補(bǔ)貼制度的建立，緩解了軍隊與地方企業(yè)在退役軍人接收方面的沖突。隨著國家退役安置制度的改革，大部分軍人都將進(jìn)入勞動力市場，面臨第二次擇業(yè)。而目前勞動力資源轉(zhuǎn)為由市場配置為主，競爭機(jī)制和利益機(jī)制更多地起著主導(dǎo)作用。如果軍人退役時所享受的保險待遇起點比社會同等成員要低，地方企業(yè)接收退役軍人要比接收社會其他成員付出更大的成本，他們出于自身利益考慮，必定不愿意接收退役軍人，這樣就會造成軍隊和地方企業(yè)的利益沖突。而如果軍人在退役到地方時，已經(jīng)有了一定的保險積累，并能夠順利轉(zhuǎn)移到地方的社會保險體系之中，那么企業(yè)接收退役軍人就不會存在著要彌補(bǔ)他們保險基金差額的問題，也就不會因為軍人沒有保險積累而拒絕軍人進(jìn)入企業(yè)工作。

(三)有利于軍隊的和諧發(fā)展

人是軍隊和諧發(fā)展的主體，人的決定作用是任何先進(jìn)的高技術(shù)裝備所不能取代的?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的較量突出地表現(xiàn)為科技的較量，說到底也是人員素質(zhì)的較量。因此，在加快軍隊和諧發(fā)展的歷史進(jìn)程中，做好吸引人才和留住人才的工作非常關(guān)鍵，而不斷發(fā)展完善的軍人保險制度對于軍人經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障起著至關(guān)重要的作用，這在一定程度上增強(qiáng)了軍隊的吸引力，為建設(shè)高質(zhì)量的軍隊奠定了堅實的基礎(chǔ)。

軍費使用效益是軍隊和諧發(fā)展的核心要素。為了進(jìn)一步提高軍費使用效益，軍人保險制度正在逐步引入市場機(jī)制，盡可能地開發(fā)地方社會保障資源，走社會化養(yǎng)老、醫(yī)療的新路，向社會向市場要保障力，實現(xiàn)國家和社會的雙重保障。這一做法有利于減輕國家負(fù)擔(dān)，緩解軍費供需矛盾，提高軍費使用效益，進(jìn)而促進(jìn)軍隊的和諧發(fā)展。

三、完善軍人保險制度要適應(yīng)“和諧社會”的需要

目前，軍人保險制度還并不成熟，當(dāng)務(wù)之急，就是要在理性決策的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行軍人保險制度做出適當(dāng)調(diào)整，并采取切實措施加速推進(jìn)，促使軍人保險制度盡快走向定型。毫無疑問，社會和諧發(fā)展要求軍人保險制度盡快定型，因為只有定型的軍人保險制度才能真正給人以安全可靠感，而這種定型的制度安排又必須以加速立法進(jìn)程、完善管理體制、健全險種體系并促進(jìn)軍地接軌為條件。

(一)加快立法進(jìn)程

目前無論是社會保障制度還是軍人保險制度都還沒有明確的法律保障。與幾乎所有國家立法先行相比，中國社會保障法律的難產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致的軍人保險制度立法的困難，意味著這些制度仍然是政策主導(dǎo)，仍然是不穩(wěn)定的。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要出臺符合市場經(jīng)濟(jì)分配規(guī)律的、充分體現(xiàn)軍人職業(yè)特點的合理的軍人保險制度，克服利益協(xié)調(diào)中的矛盾與困難，維護(hù)利益協(xié)調(diào)的力度和穩(wěn)定性，必須有完備的相關(guān)法律體系作保障。立法的意義不僅在于對軍人保險制度的權(quán)威規(guī)茂，更在于實現(xiàn)軍人保險實施中責(zé)任與權(quán)益的合理配置。目前，各方責(zé)任劃分不清，是這一制度健康發(fā)展無法逾越的障礙。而通過法制化，可以用法律、法規(guī)分清中央政府與地方政府、政府各界部門以及軍隊的責(zé)任，使這一制度得以順利實施，進(jìn)而使軍人的合法權(quán)益得到保護(hù)。軍人享有的權(quán)益只有有了法律手段的可靠保證，才能改變保障實施上的隨意性和不確定性。政府應(yīng)當(dāng)尊重全體軍人的意愿，并從財力上給予積極支持。行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的有效合作，是加快軍人保險立法步伐，推進(jìn)新型軍人保險制度建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。在法律的制定過程之中，一定要慎重全面地考慮預(yù)期的影響，要用博弈論和利益均衡的觀點看問題，使各種利益得以更好的相互兼容。

(二)完善管理體制

軍人保險管理體制是軍人保險制度的組織基礎(chǔ)，采取一定的模式組織管理軍人保險業(yè)務(wù)，是軍人保險有效地領(lǐng)導(dǎo)自身的經(jīng)濟(jì)活動，并使其有序運作的必要條件。因此，發(fā)展和完善軍人保險的首要任務(wù)是加速管理體制的建設(shè)步伐，而不在于研究一些細(xì)枝末節(jié)的操作性辦法。目前，軍區(qū)一級的軍人保險行政管理機(jī)構(gòu)并入軍區(qū)的工薪預(yù)算部門，不單獨設(shè)立保險管理機(jī)構(gòu)。軍人保險基金管理機(jī)構(gòu)在總部、軍區(qū)、軍兵種一級建立，軍區(qū)和軍兵種以下單位不設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，由財務(wù)部門指派專人負(fù)責(zé)。應(yīng)該說，這種軍人保險管理結(jié)構(gòu)屬于軍隊自成體系，軍隊自辦的形式，這種形式不利于軍人保險制度與地方社會保險制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)一步改進(jìn)。為了更好地實施軍人保險制度，軍人保險的管理體制應(yīng)融入國家社會保險管理體制，由國家實行社會化的統(tǒng)一管理模式。首先從宏觀管理層次來看，一方面成立有國務(wù)院和軍隊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加或牽頭的軍人保險委員會，軍人保險委員會的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國防部，這樣有利于軍地合作；如果不能設(shè)在國防部，則可由軍委領(lǐng)導(dǎo)，由總后首長牽頭，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在總后勤部。另一方面，在國家勞動與社會保障部下設(shè)軍人保險司。其次從微觀經(jīng)辦層次來看，國家成立統(tǒng)一的社會保險基金管理中心。中心為法定獨立機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)軍人保險基金管理中心，接受軍人保險委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，軍人保險局派人參加，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。

(三)健全險種體系

首先，要進(jìn)一步地完善現(xiàn)有險種。傷亡保險方面，主要是擴(kuò)大傷亡保險的覆蓋范圍，將軍人在服役期間因病或因意外事故死亡的情況納入傷亡保險范圍，其保險待遇給付標(biāo)準(zhǔn)可略低于“因公犧牲”。這體現(xiàn)了軍人保險的公平公正原則，有利于軍隊內(nèi)部和諧。而涉及到與地方接軌的醫(yī)療、養(yǎng)老等險種，必須采取措施協(xié)調(diào)好接軌中的各種利益關(guān)系，保證保險基金的順利劃繳，確保軍人保險制度與地方社會保險制度的接軌。其次，要建立多層次的軍人保險制度。軍人保險除了進(jìn)一步完善現(xiàn)有險種之外，還應(yīng)該借鑒地方職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及外軍把商業(yè)保險引入部隊的成功經(jīng)驗，相應(yīng)推出軍人補(bǔ)充保險，以構(gòu)建多層次的保險體系，進(jìn)而提高軍人保險的保障水平，實現(xiàn)與地方社會保險的協(xié)調(diào)發(fā)展。在設(shè)置險種前，要搞好險種需求的調(diào)研工作，只有把軍人職業(yè)風(fēng)險保障需求放在首要位置，才會使設(shè)計出來的險種符合軍隊建設(shè)需要，符合軍人切身利益需要。在設(shè)置險種時，一定要注意其科學(xué)性，要做到軍人保險險種的設(shè)置既能滿足軍人職業(yè)風(fēng)險保障要求，又能與國家社會保障整體改革要求一致，同時還能滿足軍人保險事業(yè)發(fā)展，為出臺新險種留下“平臺”。

(四)促進(jìn)軍地接軌

軍人保險基金的籌資模式必須與地方保持一致。軍人退役醫(yī)療、養(yǎng)老等保險制度的基本目標(biāo)，就是保障軍人退出現(xiàn)役后享有國家規(guī)定的醫(yī)療和養(yǎng)老保險待遇，重在實現(xiàn)與國家保險制度的順利接軌，基金籌集模式相匹配是其基本要求。與地方社會保險制度的接軌，還需要解決統(tǒng)籌基金的問題。我國的社會保險是個人賬戶與統(tǒng)籌基金相結(jié)合，而目前，軍人退役醫(yī)療保險與退役養(yǎng)老保險僅僅限于解決個人賬戶的需要，對于統(tǒng)籌基金的需要，沒有納入制度解決的范圍。因而導(dǎo)致地方接納軍人越多，越吃虧的現(xiàn)象，這就需要中央財政借助轉(zhuǎn)移支付制度加以解決，即把軍人退役作為轉(zhuǎn)移支付制度需要考慮的一個因素。其次，要做好軍地保險水平的接軌。如何處理好軍地保險水平差異的問題，是實現(xiàn)軍地順利接軌的核心問題，其關(guān)鍵是要確定由誰來承擔(dān)復(fù)轉(zhuǎn)軍人軍地保險水平差異的彌補(bǔ)責(zé)任，中央財政和地方財政在軍人保險軍地接軌中的責(zé)任尤其應(yīng)該明確。還有就是要加強(qiáng)保險關(guān)系和保險基金轉(zhuǎn)移的信息化建設(shè)。軍人退役到地方時面臨著保險關(guān)系和保險基金轉(zhuǎn)移的問題，保險關(guān)系及保險基金如何進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移是軍人保險軍地接軌的核心內(nèi)容之一。目前，地方社會保險正在實施信息化建設(shè)的“金保工程”，軍人保險應(yīng)參加全國勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在軍人退役時設(shè)置接口，在保密與安全的前提下與國家社會保障管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在辦理轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)時實現(xiàn)與地方社會保險的協(xié)同管理，確保保險關(guān)系和保險基金的順利轉(zhuǎn)移。

軍人保險與社會和諧是一種正相關(guān)關(guān)系，健全、完備的軍人保險制度是整個社會得以和諧發(fā)展的必要條件，軍人保險制度的健全、完備程度，將是中國向和諧社會邁進(jìn)的重要標(biāo)志之一。

責(zé)任編輯 楊小民

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