在引進(jìn)外國勞動(dòng)力方面，韓國實(shí)行的是產(chǎn)業(yè)研修制和雇傭許可制并行的引進(jìn)體制。2007年韓國將取消產(chǎn)業(yè)研修制，推行單一的雇傭許可制。因此，今年韓國引進(jìn)外國勞動(dòng)力的計(jì)劃和政策倍受派遣國家和派遣公司關(guān)注。2006年3月14日和28日，韓國政府先后召開了外國人力政策委員會(huì)會(huì)議和外國人產(chǎn)業(yè)研修委員會(huì)會(huì)議，確定了今年外國勞動(dòng)力的引進(jìn)規(guī)模、引進(jìn)國家和產(chǎn)業(yè)研修制的終止時(shí)間表。

一、2006年外國勞動(dòng)力的引進(jìn)規(guī)模和行業(yè)

2006年韓國引進(jìn)外國勞動(dòng)力的總規(guī)模為105000人，少于2005年的116000人，其中，雇傭許可制引進(jìn)規(guī)模為72800人；產(chǎn)業(yè)研修制引進(jìn)規(guī)模為32200人。這一引進(jìn)規(guī)模是根據(jù)韓國企業(yè)勞動(dòng)力缺口48000人和預(yù)計(jì)出境的國外滯留者57000人而確定的。

在雇傭許可制的72200人中，制造業(yè)43700人，建筑業(yè)5700人，服務(wù)業(yè)18900人，水產(chǎn)業(yè)2000人，農(nóng)畜業(yè)2500人；在產(chǎn)業(yè)研修制的32000人中，中小企業(yè)為25300人，建筑業(yè)4500人，水產(chǎn)業(yè)1800人；農(nóng)畜業(yè)500人。詳見表一。

韓國勞動(dòng)部將在與雇傭許可制勞務(wù)派遣國政府簽訂《勞動(dòng)力派遣與諒解備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱MOU）的基礎(chǔ)上，向各國分配雇傭許可制勞務(wù)引進(jìn)名額；韓國法務(wù)部則根據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)研修制派遣國家和派遣公司的評(píng)價(jià)結(jié)果，確定各國的研修生派遣名額。目前，各研修生派遣國家的名額已經(jīng)確定，其中，中國為7653人，占23.8％，其他國家研修生分配名額及行業(yè)分布見表二。

據(jù)韓國法務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，在韓國滯留的外國勞動(dòng)者人數(shù)為34.6萬人，其中，合法滯留者16.5萬人，占47.7%；非合法滯留者18.1萬人，占52.3%。2006年外國勞動(dòng)力的引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施后，預(yù)計(jì)到2006年底，在韓的外國勞動(dòng)者人數(shù)將達(dá)到39.4萬人，凈增加4.8萬人。占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的1.63%，低于韓國政府提出的外國勞動(dòng)者占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口2%的控制目標(biāo)。

二、2006-2008年雇傭許可制派遣國家的確定

2006年，韓國雇傭許可制的派遣國家將達(dá)到10個(gè)，比2004年增加了4個(gè)。韓國選擇派遣國家主要考慮的因素有：韓國企業(yè)的歡迎度、派遣過程的透明度、逃跑率、回國率和外交經(jīng)濟(jì)因素等。今年韓國政府共選定了12個(gè)國家，作為雇傭許可制勞務(wù)的備選國家，經(jīng)考查，從中確定10個(gè)派遣國家。其中，泰國、越南、菲律賓、蒙古、斯里蘭卡、巴基斯坦和烏茲別克斯坦七個(gè)國家已經(jīng)確定為派遣國家，近期將簽訂MOU；中國、印度尼西亞和柬埔寨三個(gè)國家待業(yè)務(wù)改善后再確定；吉爾吉斯坦和東帝汶因不具備派遣機(jī)構(gòu)而被排除。韓國勞動(dòng)部簽訂MOU的最后期限是2006年6月，有效期為兩年，如果中國政府今年還不能簽訂MOU，產(chǎn)業(yè)研修制終止后，中國對(duì)韓勞務(wù)輸出將被全面停止。

三、產(chǎn)業(yè)研修制終止時(shí)間表

根據(jù)外國人力政策委員會(huì)有關(guān)停止產(chǎn)業(yè)研修制的精神，外國人產(chǎn)業(yè)研修委員會(huì)會(huì)議決定，2006年10月31日，韓國法務(wù)部將停止企業(yè)和推薦團(tuán)體申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)研修生《簽證發(fā)放認(rèn)定書》；2006年12月31日，韓國各駐外使館將停止產(chǎn)業(yè)研修生的簽證申請(qǐng)。2007年1月1日，產(chǎn)業(yè)研修制與雇傭許可制合并，運(yùn)行一元化的外國勞動(dòng)力引進(jìn)制度。

為了在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)束產(chǎn)業(yè)研修生的《簽證發(fā)放認(rèn)定書》和簽證申請(qǐng)業(yè)務(wù)，韓國法務(wù)部要求，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)研修生業(yè)務(wù)的各團(tuán)體協(xié)會(huì)，事先通知和指導(dǎo)相關(guān)研修企業(yè)和派遣公司做好準(zhǔn)備。

四、啟動(dòng)訪問就業(yè)制促進(jìn)朝鮮族在韓就業(yè)

韓國每年的雇傭許可制引進(jìn)名額，總是分為一般和特例者兩種（見表一），這里的特例者是指適用于就業(yè)管理制的朝鮮族就業(yè)者。

2002年，韓國政府依據(jù)《海外同胞法》出臺(tái)了就業(yè)管理制，允許25歲以上在韓國有親屬關(guān)系的國外朝鮮族和期滿回國的朝鮮族研修生，持訪問探親簽證（F-4）進(jìn)入韓國，轉(zhuǎn)為就業(yè)簽證（E-9）后，可以在韓國的建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)工作三年。2004年8月，雇用許可制實(shí)施后，韓國政府將此類就業(yè)者作為特例者，納入了《外國人雇用許可法》統(tǒng)一管理。

據(jù)韓國法務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2005年1月，居住在韓國和朝鮮以外的朝鮮族人數(shù)為663萬人，其中，378萬人持有外國國籍。目前，在韓國滯留的國外朝鮮族僅有16萬人，其中，中國的朝鮮族為14.8萬人，占92.5％。由于朝鮮族在語言和文化上的優(yōu)勢(shì)，加上民族傾向，2002年以來，韓國先后引進(jìn)特例者70000人，有力地緩解了建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，在一定程度上滿足了朝鮮族來韓工作的愿望。但是，由于特例者僅限于在韓國有親屬關(guān)系的朝鮮族和期滿回國的研修生，就業(yè)僅限于建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，入境后滯留資格的轉(zhuǎn)換手續(xù)繁雜，導(dǎo)致國外朝鮮族的不滿，抗議活動(dòng)此起彼伏。

2006年2月，韓國法務(wù)部發(fā)布了《出入境管理政策變化及戰(zhàn)略計(jì)劃》。提出將現(xiàn)行對(duì)國外朝鮮族同胞實(shí)行的“人力管理政策”轉(zhuǎn)換為“國民標(biāo)準(zhǔn)的擁抱政策”實(shí)現(xiàn)海外同胞自由來韓擇業(yè)。今年下半年擬先推行訪問就業(yè)制，替代現(xiàn)行的就業(yè)管理制。

訪問就業(yè)制大體內(nèi)容如下：

01、適用對(duì)象：所有具有勞動(dòng)能力的國外朝鮮族，包括沒有親屬關(guān)系的國外朝鮮族，韓國法務(wù)部將根據(jù)申請(qǐng)者的韓國語考試成績(jī)和國內(nèi)勞動(dòng)力需求狀況有計(jì)劃地發(fā)放入境簽證。

02、滯留資格：發(fā)給有效期五年的多次往返簽證（H－2），訪問和就業(yè)同時(shí)進(jìn)行，不再進(jìn)行滯留資格轉(zhuǎn)換。在簽證有效期內(nèi)，訪問就業(yè)者可以多次出入韓國，但每次進(jìn)入韓國就業(yè)的期限不得超過兩年，累計(jì)在韓滯留時(shí)間不得超過五年。

03、就業(yè)行業(yè)：訪問就業(yè)者可以在韓國所有需要?jiǎng)趧?dòng)力的行業(yè)自由就業(yè)，不再受建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的限制。但有違社會(huì)風(fēng)俗的行業(yè)除外。

04、放開入境限制：解除對(duì)具有非法滯留經(jīng)歷的國外朝鮮族同胞的入境限制，允許他們作為訪問就業(yè)者入境就業(yè)，但違反韓國刑法、安全法和有礙社會(huì)安定的人員除外。目前，受非法滯留經(jīng)歷限制入境的國外朝鮮族有3萬余人。

05、自愿回國：為進(jìn)一步減少非法滯留者，韓國今年上半年將繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)非法滯留者自愿回國政策，允許其作為訪問就業(yè)者再入境就業(yè)。

訪問就業(yè)制是對(duì)就業(yè)管理制的根本變革，旨在解決國外朝鮮族的來韓就業(yè)問題。今后朝鮮族可以通過正常途經(jīng)在韓合法、自由擇業(yè)，長(zhǎng)期以來困擾韓國政府的朝鮮族非法滯留問題有望徹底解決。

不難預(yù)見，訪問就業(yè)制的實(shí)施必將對(duì)向韓國勞務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。由于朝鮮族必然選擇低成本的訪問就業(yè)制赴韓就業(yè)，今后派遣國家可派遣的朝鮮族人數(shù)將大大減少，最終，因?yàn)槌r族大量涌入，韓國勞務(wù)市場(chǎng)將逐步走向衰亡。