新聞采訪權(quán)受到暴力干涉，整個社會公共利益就會受到傷害，但新聞采訪權(quán)又因其權(quán)利的特殊性而使保護手段不同于普通的私權(quán)利。因此對新聞采訪權(quán)需要從法律上加以特別的明確保護，只有這樣，才能為我們的社會創(chuàng)造出和諧穩(wěn)定的輿論氛圍，實現(xiàn)公民應有的政治權(quán)利。

一、新聞采訪權(quán)的基本含義及其法律界定

為了對新聞采訪權(quán)實施有效的保護，首先應當明確它的概念和性質(zhì)，在此基礎上，才能進一步分析其現(xiàn)狀和發(fā)展，為制定保護措施打下科學的理論基礎。

（一）采訪權(quán)的基本概念

采訪權(quán)，就是記者對具有新聞性的事件有權(quán)進行采訪，制成作品，交給自己所在的媒體發(fā)表。對此我們可以從三個方面加以理解：首先是采訪權(quán)的主體專指記者。所謂的記者只限于合法成立經(jīng)營的媒體內(nèi)的成員而言。其次采訪權(quán)的客體是具有新聞性的事件。最后，采訪權(quán)的內(nèi)容不單是進行采訪，還包括制成作品，交給自己的媒體編輯、發(fā)表。顯然，進行采訪是采訪權(quán)最核心的權(quán)能。

（二）采訪權(quán)的性質(zhì)

采訪權(quán)的權(quán)利基礎是新聞自由權(quán)，新聞自由權(quán)的基礎是憲法規(guī)定的言論自由權(quán)。新聞權(quán)還是一個權(quán)利，而不是權(quán)力，因為新聞媒體不是國家機構(gòu)，無法享有國家機構(gòu)的權(quán)力。但是，新聞權(quán)又不是一般的私權(quán)利，不是個人的權(quán)利，而是一種社會的權(quán)利，因而是公權(quán)利，是政治權(quán)利性質(zhì)的權(quán)利。它與私權(quán)利的性質(zhì)不同，私權(quán)利面對的是個人，因而不能采用私權(quán)利的保護方法進行保護。曾經(jīng)有記者在采訪中認為自己的采訪權(quán)受到侵害，向人民法院起訴，請求精神損害賠償，法院駁回了這種訴訟請求。原因就是對公權(quán)利無法適用私權(quán)利的救濟手段進行保護。這種判決不是說記者的采訪權(quán)不受到法律保護，而是受到侵害的記者尋求的法律保護方法不適當而已。

二、對新聞采訪權(quán)實施法律保護的現(xiàn)狀分析

新聞采訪權(quán)的法律保護問題一直備受關(guān)注，并且呈上升趨勢。這與實際采訪過程中遇到的諸多問題是分不開的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）新聞記者的采訪權(quán)遭到踐踏的現(xiàn)象非常嚴重

在進行正面報道的時候，往往不會發(fā)生大的問題，但是在進行負面報道的時候，也就是進行輿論監(jiān)督時，新聞媒體以及記者往往受到威脅、毆打、關(guān)押，甚至有生命危險。然而，社會進步需要這樣的新聞報道，需要記者和媒體揭露社會的陰暗面，這不僅僅是滿足公眾的知情權(quán)，更重要的是以新聞為武器，與丑惡的社會現(xiàn)象作斗爭，以推動社會的進步。正因為如此，記者的采訪權(quán)就時時受到侵害和威脅，充滿挑戰(zhàn)性和危險性。

（二）新聞采訪權(quán)的法律保護還不完善

目前法律對記者新聞采訪權(quán)的保護比較薄弱。采訪受阻，報紙被扣，記者被打，所有這些從根本上都是輿論監(jiān)督受阻，是具體法律對新聞采訪報道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)的缺位所致。也正是目前法律上對新聞采訪權(quán)保護的薄弱，才使一些不法之徒膽大妄為。記者的采訪權(quán)是一種社會公共權(quán)利；采訪權(quán)的權(quán)源來自自由表達權(quán)延伸出來的知情權(quán)，知情權(quán)的享有與行使有多種形式，但新聞媒體是公民實現(xiàn)知情權(quán)的主渠道。目前，記者在實施采訪權(quán)的過程中，主要存在被拒絕、被腐蝕、受干擾或威脅、被毆打傷害、被驅(qū)逐或“封殺”以及濫用采訪權(quán)等問題。針對這些問題的法律保障還并不完善。

據(jù)《中國新聞出版報》報道，中國記協(xié)維權(quán)委１９９８年成立以來，共受理３００多件新聞工作者要求維權(quán)的投訴，記者人身受到傷害的投訴約占１／３。２００５年出現(xiàn)的打記者現(xiàn)象有四大特點：“一是國家公職人員和企業(yè)老板直接指揮打；二是不僅局限于打地方媒體記者，也打‘國’字號媒體記者；三是打記者事件此伏彼起，愈演愈烈；四是毆打記者一般都以治安案件處理?！?/p>

從中可以看出，對于記者的新聞采訪權(quán)，在實施法律保護的同時并沒有針對具體問題制定相應的措施，而只與一般的治安案件一并處理。這說明法律保護還沒有提升到一個新的高度，即沒有明確有力的法律條文對這些踐踏行為產(chǎn)生強有力的約束作用。很多時候有人肆意對記者的新聞采訪權(quán)予以阻礙，就是因為法律機制的不完善，才給了他們可乘之機。因此，完善以法律保護為核心的制約機制，才能從根本上改變這一現(xiàn)狀。

（三）地方法規(guī)不斷涌現(xiàn)

雖然對于新聞采訪權(quán)的法律保護還不夠完善，對記者采訪行為的踐踏還很嚴重，但我們也看到了一些令人欣慰的發(fā)展勢態(tài)：一些地方開始以明確的行政法規(guī)或法律條文對踐踏行為予以有力反擊。下面舉例說明：

１．深圳市人民檢察院起草的《深圳市預防職務犯罪條例》初稿以法規(guī)的形式規(guī)定，新聞記者享有無過錯合理懷疑權(quán)。該條例規(guī)定，新聞記者在預防職務犯罪采訪工作過程中享有知情權(quán)、無過錯合理懷疑權(quán)、批評建議權(quán)和人身安全保障權(quán)，任何單位和履行職務的人員應當配合、支持，自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。

２．新疆伊寧市《關(guān)于不得拒絕新聞媒體采訪的若干規(guī)定》中規(guī)定，對新聞采訪實行首問負責制，面對記者不得“無可奉告”，“各部門、各單位應積極配合記者進行采訪報道和輿論監(jiān)督，不得以任何借口拒絕新聞采訪，更不得出現(xiàn)辱罵、推搡記者及沒收、損壞采訪器材等不文明的過激行為。”

３．云南省高級人民法院宣布，今后記者在采訪中遇到圍攻、毆打、傷及人身權(quán)利時，人民法院應對違法者依法懲處，堅決為記者提供司法保護。

上述要求、規(guī)定、條例對新聞采訪權(quán)的保護是遠遠不夠的，因為這些保護措施僅僅是地方的或行業(yè)的，但從中已經(jīng)體現(xiàn)出從法律上進行制約的趨勢，使我們感受到了一定程度上的欣慰。相信隨著地方法律法規(guī)的不斷完善，國家性的法律也會最終出臺。

三、對新聞采訪權(quán)實施法律保護的具體措施

記者的采訪權(quán)能否實現(xiàn)，不僅直接關(guān)系到公民的知情權(quán)，而且關(guān)系到公民的其他諸多權(quán)利的實現(xiàn)，因此，從法律上保護新聞采訪權(quán)實質(zhì)是維護公民的政治權(quán)利。在完善法律保護的進程中，建議從以下幾個方面入手：

（一）法律保護是最為有效的方式。保護采訪權(quán)，首先要從法律上保障記者的人身權(quán)。記者如因正常采訪而被打，打人者侵害的實際上是雙重權(quán)利：一是自然人的人身權(quán)，這屬于私權(quán)范疇；二是記者的采訪權(quán)，亦即公眾對新聞事實的知情權(quán)，這屬于公權(quán)范疇。但是對于采訪權(quán)受到的侵害，由于目前我國還沒有制定新聞法，尚無明確的法律條文制裁侵害采訪權(quán)的違法行為。因此，對新聞采訪權(quán)亟須從法律上加以明確保護。近年來，我國司法機關(guān)通過司法解釋和提出內(nèi)部工作要求等方式加大了對新聞傳媒及新聞工作者自由報道權(quán)利保護的力度。一些地方也試圖以法規(guī)的形式，對記者的采訪權(quán)加以保護。但解決對新聞采訪權(quán)保護的根本問題在于盡快制定《中華人民共和國新聞法》，用法律的形式明確新聞采訪權(quán)的性質(zhì)、范圍、方法、手段，將新聞采訪納入法制的軌道，使新聞采訪真正有法

可依。

（二）創(chuàng)建法律信息保障平臺。在實施法律保障的同時，只有完善了法律信息保障機制，才能使法律更加行之有效。建設信息保障平臺，就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎建設新聞采訪權(quán)的法律信息管理系統(tǒng)，將法律保障體系的各級單位從網(wǎng)上聯(lián)系起來，加速信息處理，及時有效地進行信息反饋，并且通過信息公開接受公民監(jiān)督，保證案件處理的公平性和公正性。一旦出現(xiàn)踐踏新聞采訪權(quán)的行為，記者在報案的同時直接通過網(wǎng)絡信息平臺進行信息反饋。因為信息平臺是對法律實施的一種監(jiān)督機制，它可以在公眾的監(jiān)督之下更加迅速、公正地處理問題，從而大大幫助記者對于新聞采訪權(quán)的維護。從長遠發(fā)展來看，這種信息保障機制會起到強有力的技術(shù)支撐作用。

（三）創(chuàng)建社會監(jiān)督機制。輿論的力量是巨大的，通過強有力的社會監(jiān)督，可以

防止各種徇私舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生，更好地維護記者的新聞采訪權(quán)。為此，可以設立一定的社會監(jiān)督反饋渠道，由法律準許的機構(gòu)負責監(jiān)督實施，將重要信息及時反饋，從而更好地維護法律效力。

新聞媒體作為反映人民群眾意志和呼聲的通道和窗口，在實現(xiàn)社會公平和正義的過程中，發(fā)揮著極大的影響力和重要的監(jiān)督職能。時代把記者與公眾和真相聯(lián)系在一起，保護記者正當?shù)牟稍L權(quán)，就成為記者命運的關(guān)鍵。相信隨著明確的法律以及相關(guān)措施的建立，對記者新聞采訪權(quán)的保護將會呈現(xiàn)出令大家期待的新面貌。

（作者單位：河南教育學院）

編校：楊彩霞