2005年11月26日晚18點(diǎn)，上海電視臺(tái)新聞綜合頻道以“城管執(zhí)法需要理解和支持”為題，實(shí)況播放了2005年10月22日上海閘北區(qū)城管一分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)周延明在國(guó)慶路183號(hào)排除新搭違法建筑的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，被阻撓抗法的當(dāng)事人拳打腳踢，最后竟強(qiáng)行用胳膊夾著脖子從高度為2.1米的鏟車(chē)上拽下，致使周延明肋骨摔傷骨裂的情形。

周延明1997年參加市容監(jiān)察工作，2001年初，他所在的閘北區(qū)市容監(jiān)察中隊(duì)，并入城管監(jiān)察大隊(duì)綜合執(zhí)法，執(zhí)法的領(lǐng)域也由市容監(jiān)察擴(kuò)展到規(guī)劃亂搭建，環(huán)保夜間施工，道路無(wú)證經(jīng)營(yíng)……工作量增加了，人員沒(méi)有增加，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有增加，這還在其次，更讓周延明感慨的還是社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法的不理解。

舉步維艱

被稱(chēng)為“金山銀山”的上海七浦路服裝批發(fā)市場(chǎng)，一個(gè)流動(dòng)攤位一天的收入就有二三百元。低廉的批發(fā)價(jià)，吸引了日均近10萬(wàn)的人流量。外來(lái)人員大量流入并聚居。

2005年初，閘北城管調(diào)集30余名隊(duì)員對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的流動(dòng)攤位集中整治。一個(gè)被收繳了用黃魚(yú)車(chē)賣(mài)哈密瓜切片攤位的女?dāng)傊骶挂豢谝枪荜?duì)員的手，賴(lài)在執(zhí)法車(chē)前大哭大鬧，其丈夫乘機(jī)大叫“城管打人”，引來(lái)在此設(shè)攤的100多名外來(lái)攤販將城管隊(duì)員團(tuán)團(tuán)圍住，有的乘機(jī)報(bào)復(fù)拳腳相加，有的朝城管隊(duì)員吐唾沫，還有的公然砸壞城管隊(duì)員手中的攝像機(jī)，致使多名城管隊(duì)員受傷。

到了派出所，女?dāng)傊髡煞蚪妻q說(shuō)“城管先動(dòng)手打人”，還要求公安機(jī)關(guān)處理城管隊(duì)員執(zhí)法違法。城管隊(duì)員要求公安支持執(zhí)法。受理民警聽(tīng)雙方各說(shuō)各的理，卻苦于無(wú)法取證。雖然案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)圍觀(guān)攤主不少，但很難依法取到相關(guān)證據(jù)。

執(zhí)法難，其實(shí)同樣困擾著公安部門(mén)。市容環(huán)境差的地方，也是外來(lái)人員管理及社會(huì)治安差的地方。以閘北的老北站地區(qū)為例，在這里，一個(gè)攤位一年就可以收到十幾萬(wàn)的攤位費(fèi)。偌大的收益，吸引著沿街居民紛紛將門(mén)前的路面外借給擺攤的，輕而易舉收取少則近千多則幾千元的攤位費(fèi)，甚至住在樓上的居民也下來(lái)收取攤位費(fèi)。城管拆攤，這部分居民自然成為這些違章設(shè)攤者的保護(hù)神。國(guó)家的路面被占用，不僅有損于市容環(huán)境，而且擾亂了交通秩序，路面上攤位林立，機(jī)動(dòng)車(chē)非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放，連公安的接警車(chē)都開(kāi)不過(guò)去。更別談混在其中的扒竊、銷(xiāo)贓人員了。

對(duì)這些治安復(fù)雜地區(qū)的情報(bào)，整治，固守和打擊，亦已成為社會(huì)治安管理迫在眉睫之急。

這類(lèi)暴力抗法事件，由于當(dāng)事人逃逸而逍遙法外，給城管執(zhí)法增添了莫須有的難度和阻力。那么，誰(shuí)來(lái)維護(hù)執(zhí)法者的權(quán)益呢？

2005年6月29日，閘北公安分局童永正局長(zhǎng)親到城管大隊(duì)調(diào)研，雙方就公安、城管建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，加強(qiáng)執(zhí)法保障等問(wèn)題，達(dá)成了共識(shí)。童局長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，在整治中，對(duì)妨礙城管部門(mén)執(zhí)行公務(wù)，傷害城管隊(duì)員的行為，應(yīng)以妨礙執(zhí)行公務(wù)的名義依法嚴(yán)懲。

同舟共濟(jì)

恒豐北路平江橋，是歷史遺留下來(lái)的綜合性舊貨市場(chǎng)。斜拉橋下面，零售批發(fā)的自行車(chē)配件市場(chǎng)，二手貨家電，二手貨皮鞋，建筑工具，電動(dòng)工具……數(shù)不勝數(shù)。附近的太陽(yáng)山路大洋橋二手車(chē)市場(chǎng)與恒豐北路市場(chǎng)的舊車(chē)交易都在這里。及至形成非法贓車(chē)市場(chǎng)后，占路設(shè)攤，環(huán)境差，治安問(wèn)題全都出來(lái)了，違法經(jīng)營(yíng)也多了。這里外來(lái)人員多，兩勞人員多，困難戶(hù)多，執(zhí)法部門(mén)一旦涉及他們的切身利益，他們馬上形成合力抗法。

過(guò)去城管部門(mén)執(zhí)法，由于單一行動(dòng)人手少，加上法規(guī)運(yùn)用上的局限性，一旦發(fā)生抗法事件，一圍就是數(shù)百人，造成道路擁堵，阻塞交通。城管隊(duì)員只能勸說(shuō)；城管按市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，對(duì)跨門(mén)營(yíng)業(yè)者既不能暫扣，又不能收繳，只能教育和罰款。你教育他，你前腳一走，他后腳又把攤頭擺出來(lái)；你要罰款，一次罰20元？對(duì)不起，沒(méi)錢(qián)；你收繳他違法經(jīng)營(yíng)的工具？他會(huì)爬上你城管的車(chē)子抗拒執(zhí)法，甚至不屈不撓地跟到你城管辦公室，揚(yáng)言跳樓威脅，看你能把他怎么辦？

城管與公安聯(lián)手行動(dòng)后，對(duì)占路經(jīng)營(yíng)的，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的全面清理，對(duì)暴力抗法的肇事者治安拘留，大大震懾了犯罪。天目西路派出所從收銷(xiāo)贓入手，從這條路上端掉了五六個(gè)盜銷(xiāo)自行車(chē)窩點(diǎn)。

還路于民后，長(zhǎng)途汽車(chē)進(jìn)出方便了，兜售二手車(chē)的人沒(méi)有市場(chǎng)了，小偷不容易隱身了，混在人堆里的銷(xiāo)贓對(duì)象也無(wú)法施展手腳了，案發(fā)率大幅度下降。

為防止不法攤主再度回溯，公安在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置一級(jí)崗，派專(zhuān)人駐守；城管則采取整治——固守——再整治，不斷地與違法對(duì)象打游擊戰(zhàn)，以鞏固整治成果。

共和新路655弄，處于公交95路、46路公共汽車(chē)的集散點(diǎn)，從這里往北去彭浦拼“叉頭”的，開(kāi)黑車(chē)的，都在這里集聚。有客就有生意，整條弄堂里，擺烤羊肉攤魷魚(yú)攤的就有23個(gè)攤位。整治這些煙霧擾民的違章設(shè)攤，成為城管部門(mén)整治的難點(diǎn)。盡管媒體追蹤報(bào)道，東視新聞也不止放過(guò)一次，但一個(gè)烤羊肉攤一天近千元的利潤(rùn)，不能不誘使攤主不顧一切地把攤頭擺出來(lái)。

城管隊(duì)員決定“以動(dòng)制動(dòng)”。他們?cè)跊_掉攤主窩點(diǎn)之后，馬上打個(gè)回馬槍?zhuān)寯傊鳠o(wú)法掌握城管執(zhí)法的規(guī)律。當(dāng)時(shí)效果還可以，但城管隊(duì)員一下班，以此謀生的攤主又不擇手段地出來(lái)做生意了。治標(biāo)不能解決問(wèn)題，城管隊(duì)員索性將這些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者的冰箱和烤羊肉工具都端掉。如此整到了攤主的痛處。惱怒的攤主回過(guò)神來(lái)，乘城管隊(duì)員不備，搶過(guò)被收繳的做羊肉串的鐵架，狠狠地朝城管隊(duì)員背上打來(lái)?，F(xiàn)在城管與公安聯(lián)手執(zhí)法，民警在現(xiàn)場(chǎng)，成為最直接的證人，當(dāng)即以妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。攤主怒不可遏，欲行爆液化器鋼瓶泄憤，在場(chǎng)的城管隊(duì)員奮不顧身?yè)湎蜾撈?，保護(hù)了圍觀(guān)群眾的生命安全。無(wú)可奈何的攤主見(jiàn)警察動(dòng)真格了，遂提出以3000元～5000元的賠償金補(bǔ)償給被砸傷的城管隊(duì)員，被拒絕了。民警對(duì)這些妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為嚴(yán)懲不貸，在筆錄和作取證之后，將4個(gè)違法者處以治安拘留15天的處罰。從此，這條弄堂太平了。

從2005年1月到12月對(duì)暴力抗拒城管執(zhí)法的人員，公安機(jī)關(guān)已刑事處理4件，治安處理8件。

資源共享

如果說(shuō)，公民在面對(duì)違法事件時(shí)都有配合政府部門(mén)執(zhí)法的權(quán)利，那么，每個(gè)行政管理部門(mén)，在碰到相應(yīng)部門(mén)發(fā)生重大突發(fā)事件和緊急情況時(shí)，更應(yīng)履行一種責(zé)任，在緊急情況下做到資源整合。

閘北公安分局與區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)動(dòng)后，在處置“兩搶”等案件的過(guò)程中，又多了一支協(xié)助設(shè)卡的力量，擴(kuò)大了公安對(duì)全區(qū)設(shè)卡的覆蓋面。在發(fā)生案件后，分局指揮中心立即通過(guò)城管大隊(duì)的電臺(tái)向每個(gè)城管隊(duì)員通報(bào)警情，并組織相關(guān)的城管力量與分局民警一起開(kāi)展設(shè)卡工作，從而擴(kuò)大了案件的布控面。

2005年8月至10月，閘北分局共要求城管協(xié)助開(kāi)展工作189起。其中協(xié)助設(shè)卡盤(pán)查“兩搶”犯罪嫌疑人93人次。國(guó)慶期間，一女士大白天剛從銀行取出1000元現(xiàn)金，就被人搶走。城管隊(duì)員追上搶劫者，并將其扭獲后送到派出所。

聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地區(qū)治安的整治力度。自聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展以來(lái)，閘北分局各派出所與城管各分隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合整治213次。北站派出所治安民警與區(qū)城管大隊(duì)一分隊(duì)建立聯(lián)合整治組，著重打擊七浦路服裝市場(chǎng)的違章設(shè)攤和扒竊，聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展僅3個(gè)月，七浦路服裝批發(fā)市場(chǎng)的扒竊盜竊的發(fā)案率就下降11.3%。這既節(jié)約了警力，又充分發(fā)揮了城管的力量，起到了維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和整治市容的雙重效果。

有道是警力有限民力無(wú)窮。

公安和城管優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力量整合，形成合力的同時(shí)，還有效地借助于社會(huì)的力量。臨汾社區(qū)的安業(yè)路馬路市場(chǎng)拆除后，道路兩側(cè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的商店趁機(jī)占據(jù)空出來(lái)的人行道跨門(mén)營(yíng)業(yè)亂設(shè)攤，一些流動(dòng)攤販也跟風(fēng)設(shè)攤。城管隊(duì)員聯(lián)手公安花力氣整治出來(lái)的道路面臨著被重新蠶食的危險(xiǎn)。群眾意見(jiàn)紛紛，質(zhì)問(wèn)政府為何會(huì)拿攤販沒(méi)有辦法？

城管分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)將情況向街道報(bào)告后，臨汾街道通過(guò)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)委員會(huì)決定采取聯(lián)合執(zhí)法。按照職責(zé)分工，街道負(fù)責(zé)對(duì)該小區(qū)內(nèi)設(shè)攤的居民生活和就業(yè)情況摸底排查，為攤主安排后路，解決吃飯和就業(yè)問(wèn)題，并對(duì)特困戶(hù)對(duì)象排出重點(diǎn)；社區(qū)民警與居委會(huì)上門(mén)做工作。市容管理所對(duì)攤主進(jìn)行市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳，以及物業(yè)條例解釋。由城管為主，派出所作保障，先清理外來(lái)設(shè)攤?cè)藛T，最后對(duì)不聽(tīng)勸說(shuō)抗法的釘子戶(hù)聯(lián)合執(zhí)法。整治中，對(duì)部分生活確有困難的本地居民，按相關(guān)政策給予低保救助；城管隊(duì)員帶領(lǐng)街道支援的4名市容協(xié)管員專(zhuān)駐安業(yè)路，發(fā)現(xiàn)跨門(mén)等不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為立即糾正，碰到個(gè)別屢勸不改的商販，每天盯在門(mén)口，讓他們感到監(jiān)察的壓力，從而使安業(yè)路上的跨門(mén)頑癥逐漸消失，路面清，治安隱患也就沒(méi)了孳生地。

街道托底，公安撐腰，閘北區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)的整治行動(dòng)由過(guò)去一味的“堵”和“拆”，向“以人為本”的方向轉(zhuǎn)變，借助社會(huì)力量，形成執(zhí)法合力，取得顯著成效。