[摘 要] 中國(guó)共產(chǎn)黨在幼年時(shí)期就十分警惕剝削階級(jí)思想對(duì)黨的侵蝕，執(zhí)政以后把廉政建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容#65377;隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，腐敗又出現(xiàn)新的特征，反腐斗爭(zhēng)也呈現(xiàn)出復(fù)雜性，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，關(guān)鍵在于遏止權(quán)力的濫用#65377;

[關(guān)鍵詞] 反腐敗 政治體制改革 制約機(jī)制 監(jiān)督機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)一條基本經(jīng)驗(yàn)是:既要有科學(xué)的理論和正確的路線，還要有優(yōu)良的作風(fēng)作保證，更要有制度的建設(shè)作保證#65377;研究反腐敗與深化政治體制改革，對(duì)于在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移的開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義#65377;

一#65380;新時(shí)期反腐斗爭(zhēng)的特點(diǎn)，要求體制創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定了反腐倡廉的必然性#65377;黨的歷史是一部革命和建設(shè)的奮斗史，也是一部反腐敗的斗爭(zhēng)史#65377;

(一)反腐倡廉斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)

1926年中共中央發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，這是我黨頒布的第一個(gè)懲治貪污腐化分子的文件，它表明黨在幼年時(shí)期就十分警惕剝削階級(jí)思想對(duì)黨的腐蝕^[1](P.45);1927年，井岡山時(shí)期的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”是黨在各個(gè)時(shí)期反腐倡廉的基本要求;1933年12月中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令;抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)黨委重新公布了1936年中共中央《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》#65377;1939年8月，制定了《懲治貪污條例草案》#65377;1942年我們黨開(kāi)展的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期形成的三大作風(fēng)，也是我黨反腐倡廉理論的重要內(nèi)容^{[2] (P.978)} ;新中國(guó)成立后，我們黨把廉潔從政作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容#65377;1951年，在全國(guó)掀起了反貪污#65380;反浪費(fèi)#65380;反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)#65377;解放初期最大的貪污犯劉青山#65380;張子善被判死刑，成為共產(chǎn)黨執(zhí)政后反腐敗的第一聲雷#65377;

(二)新的歷史條件下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)

1#65380;改革開(kāi)放初期是反官倒#65377;從歷史的角度上看，“官倒”歷來(lái)都是最厲害的#65377;19世紀(jì)60-70年代中國(guó)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，商人的企業(yè)總是抗?fàn)幉贿^(guò)官營(yíng)企業(yè)，洋務(wù)派興辦的民用企業(yè)，大都具有壟斷性，成為封建買(mǎi)辦的勢(shì)力壓抑民族資本主義發(fā)展的工具#65377;人們普遍認(rèn)為從那時(shí)起，“官倒”就是最厲害的#65377;八十年代中后期，隨著改革開(kāi)放的深入，腐敗現(xiàn)象以“官商”#65380;“官倒”的形式出現(xiàn)，盡管這兩種形式腐敗社會(huì)面不大，但因其集中于黨政高級(jí)官員領(lǐng)域，打擊了普通群眾對(duì)黨和政府的一貫信任#65377;

2#65380;九十年代中期以來(lái)，特別是近些年來(lái)，腐敗又呈現(xiàn)出新的特征:一是腐敗的社會(huì)面擴(kuò)大#65377;從原來(lái)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域#65380;政治領(lǐng)域向整個(gè)社會(huì)組織擴(kuò)展#65377;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，用政治權(quán)利謀取個(gè)人或小團(tuán)體的財(cái)富是由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型腐敗犯罪的重要形式#65377;首先是那些掌管人#65380;財(cái)#65380;物權(quán)利的實(shí)權(quán)人物和實(shí)權(quán)部門(mén);其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)部位和經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，如房地產(chǎn)#65380;金融#65380;股票證券#65380;公共工程等領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗犯罪的多發(fā)部位;再次是腐敗分子瘋狂地?cái)控?cái)，導(dǎo)致大案要案呈不斷上升趨勢(shì)，1988年查處的百萬(wàn)元以上的腐敗案件是16件，2003年上升到5000件^{[3] (P.340)} ;第四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中貪污#65380;賄賂#65380;挪用公款等腐敗犯罪和各種瀆職犯罪交織在一起;在政治領(lǐng)域的腐敗犯罪主要是“以錢(qián)買(mǎi)權(quán)，以權(quán)換錢(qián)”#65377;“以錢(qián)買(mǎi)權(quán)”，權(quán)利到手，貪贓枉法#65380;徇私枉法#65380;棄權(quán)勒索，再用手中的權(quán)利收回“投資”#65377;

二是腐敗向縱深發(fā)展#65377;經(jīng)濟(jì)腐敗由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)人向權(quán)利部門(mén)“尋租權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利部門(mén)向經(jīng)濟(jì)人“權(quán)利設(shè)租”#65380;“權(quán)利創(chuàng)租”#65377;從1992年起，由于通貨膨脹加速#65380;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱的興起，利差收入和土地批租差價(jià)收入迅速增大，又成為尋租的新熱點(diǎn)#65377;銀行貸款，由于存在利率雙軌制，國(guó)家貸款實(shí)際利率是負(fù)的，百分之幾到十幾，而市場(chǎng)上融資#65380;民營(yíng)的利率是正的，都是20%以上，兩者利率差額極大#65377;1992年全國(guó)貸款總額為2300億元，如果賺其中的利差或回扣10%，那就是230億元，這些都落入了個(gè)人腰包或小金庫(kù)，有的人就一夜成了“富翁”^[4]#65377;從1992年起，通貨膨脹加速，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱興起，利差收入和土地批租差價(jià)收入又成為尋租的熱點(diǎn)^{[5] (P.4)} #65377;

政治腐敗由原來(lái)用人上的不正之風(fēng)發(fā)展為買(mǎi)官賣(mài)官#65380;賄賂選舉，社會(huì)上形成了某種腐敗文化#65380;權(quán)權(quán)交易#65380;權(quán)錢(qián)交易甚至成了通行的游戲規(guī)則，這主要是權(quán)力配置的失當(dāng)，突出表現(xiàn)為權(quán)力過(guò)于集中#65377;正是這種沒(méi)有限制#65380;缺乏約束的權(quán)利導(dǎo)致了腐敗的蔓延#65377;

“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的干部人事管理體制為用人問(wèn)題上腐敗制造了機(jī)會(huì)和條件#65377;買(mǎi)官賣(mài)官#65380;跑官要官#65380;任人唯親#65380;排斥異己#65380;拉幫結(jié)派等等是用人問(wèn)題上腐敗的主要形式#65377;由于用人權(quán)主要集中在少數(shù)人手中，一方面為一些地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)利用用人權(quán)謀取私利提供了條件，另一方面也使投機(jī)鉆營(yíng)謀取官職者賄賂成本降低，能抓住少數(shù)幾個(gè)人進(jìn)行賄賂比賄賂廣大選民的成本低許多#65377;再者“在少數(shù)人中選人”，缺乏一個(gè)平等#65380;公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)#65377;這種體制不利于人盡其才，也為腐敗提供了條件#65377;

3#65380;腐敗的多種多樣，反腐斗爭(zhēng)也呈現(xiàn)出復(fù)雜性#65377;首先，關(guān)于黨政一把手的腐敗問(wèn)題，在當(dāng)前各種腐敗形式中，“一把手腐敗”現(xiàn)象最為突出#65377;有關(guān)數(shù)字表明，1998年在全國(guó)查處的地廳級(jí)干部中，“第一把手”占總數(shù)的42.1%#65377;國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山，河北省委書(shū)記程維高，廣西壯族自治區(qū)書(shū)記成克杰在一把手的腐敗案中，有向“高層化”發(fā)展的趨勢(shì)^[6]#65377;“第一把手”腐敗的金額越來(lái)越大，動(dòng)輒幾百萬(wàn)#65380;上千萬(wàn)，如果說(shuō)“第一把手”收受的賄賂還能夠用數(shù)字統(tǒng)計(jì)的話，那么他們利用職權(quán)所進(jìn)行的違法違規(guī)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的潛在危害確實(shí)難以用數(shù)字來(lái)衡量的#65377;

其次，關(guān)于國(guó)有企業(yè)深化改革中的腐敗問(wèn)題#65377;改革開(kāi)放以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理貪污賄賂等腐敗案件數(shù)量不斷上升#65377;這主要是國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理獲得經(jīng)營(yíng)自主權(quán)后，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制#65377;在這種情況下，國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理只要討得主管領(lǐng)導(dǎo)的歡心#65380;賞識(shí)，在企業(yè)里就可以為所欲為了#65377;長(zhǎng)期以來(lái)，由于政企不分，許多政府部門(mén)和一些領(lǐng)導(dǎo)者將國(guó)有企業(yè)看作是唐僧肉，把手紛紛伸進(jìn)國(guó)有企業(yè)，向企業(yè)吃喝卡拿要，由此導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失#65377;具估計(jì)，從80年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失累計(jì)達(dá)6000多億元，平均每年500多億元，還有人估計(jì)每年流失量在1000億元以上^{[7] (P.165)} #65377;

二#65380;反腐敗斗爭(zhēng)要靠制度建設(shè)

(一)關(guān)于權(quán)力制約機(jī)制#65377;

權(quán)力的濫用導(dǎo)致腐敗已是世所公認(rèn)#65377;遏制腐敗的關(guān)鍵在于遏制權(quán)力的濫用#65377;如何做到這一點(diǎn)，我們可以從明末清初的大思想家那里得到某些啟示#65377;黃宗羲#65380;王夫之#65380;顧炎武都認(rèn)真探討過(guò)如何以權(quán)力制約權(quán)力#65377;

黃宗羲主張立法和司法應(yīng)君臣共治分權(quán)，主張以“天下之法”來(lái)減少#65380;限制君主的專(zhuān)制權(quán)力，變集權(quán)為分權(quán)，變專(zhuān)制為自治等^[8]#65377;王夫之提出了“君#65380;相#65380;諫官”三者“環(huán)相為治”的主張，也就是立法應(yīng)遵循分權(quán)之治的原則^{[9] (P.1085)} #65377;顧炎武也設(shè)計(jì)出一個(gè)“寓封建之意于郡縣之中”的地方自治方案^[10]#65377;

黃宗羲#65380;王夫之#65380;顧炎武都是明末清初的大思想家，他們的觀點(diǎn)有許多是一致的或相通的#65377;當(dāng)封建社會(huì)已走到盡頭的時(shí)候，他們都在認(rèn)真探索如何以權(quán)力制約權(quán)力，特別是對(duì)君權(quán)實(shí)行有效制約的問(wèn)題#65377;他們都看到了權(quán)力導(dǎo)致腐敗，看到了政治的優(yōu)劣不完全在于執(zhí)政者個(gè)人的人品#65380;素質(zhì)和修養(yǎng)，而在于制度，在于有沒(méi)有切實(shí)有效的制衡機(jī)制#65377;這不僅使人聯(lián)想到中國(guó)共產(chǎn)黨的延安時(shí)期#65377;1945年7月初，毛澤東在回答黃炎培提出的如何跳出“其興也勃焉”#65380;“其亡也忽焉”這個(gè)周期律的支配問(wèn)題時(shí)，說(shuō)我們已找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期律#65377;這條新路，就是民主，只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有讓人民起來(lái)負(fù)責(zé)才不會(huì)人亡政息^{[11] (P.609)} #65377;我們考察延安時(shí)期的“三三制”政權(quán)，人民的輿論監(jiān)督，與明末清初的大思想家們的權(quán)力制衡和監(jiān)督有許多相同和相通的地方#65377;

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人也提出了反腐敗斗爭(zhēng)要靠制度，要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制等一系列方法和措施#65377;

(二)用人制度方面的反腐倡廉，應(yīng)按照“三個(gè)代表”的要求，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部

1#65380;擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高干部選拔#65380;任用的公開(kāi)性，杜絕干部選拔任用中的各種不正之風(fēng)#65377;近幾年來(lái)，一些地方進(jìn)一步深化干部人事制度改革，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的社會(huì)公開(kāi)選拔#65380;民主推薦#65380;任前公示#65377;我們要按照十六大提出的要求，改變干部的授權(quán)方式和授權(quán)機(jī)制，逐步從選拔政治過(guò)渡到選舉政治#65377;

2#65380;完善干部考核制度和方法，使干部考評(píng)管理更加科學(xué)化#65377;建立對(duì)干部能力和業(yè)績(jī)的考評(píng)指標(biāo)體系和方法，避免考察考核評(píng)價(jià)中感情#65380;關(guān)系等人為因素的干擾，對(duì)于防止用人腐敗具有十分重要的意義#65377;干部考察還應(yīng)建立先進(jìn)合理的干部考察體系，使考察內(nèi)容細(xì)化#65380;量化，民主測(cè)評(píng)表應(yīng)設(shè)計(jì)得科學(xué)合理并盡可能量化，由群眾“劃分”#65377;還應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索建立公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系#65377;由上級(jí)主管#65380;同事#65380;服務(wù)對(duì)象或管理對(duì)象根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)判，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果決定升遷獎(jiǎng)懲^[12]#65377;

3#65380;建立分部分級(jí)管理干部體制#65377;要建立黨政干部管理制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)性#65380;競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制#65377;選舉和委任產(chǎn)生的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行任期制;事務(wù)類(lèi)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行考試錄用(筆試#65380;面試#65380;政審)，考績(jī)晉升和常任制(那么業(yè)績(jī)?nèi)绾卧u(píng)價(jià)，那就要量化#65380;細(xì)化)，要結(jié)合完善國(guó)家公務(wù)員制度，逐步建立體現(xiàn)崗位職責(zé)#65380;能力#65380;業(yè)績(jī)等因素，職務(wù)工資與績(jī)效工資相結(jié)合的工資制度#65377;

(三)關(guān)于大力推行行政審批制度的改革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成的生產(chǎn)資料和生活資料壟斷部門(mén)，有審批權(quán)和資源配置權(quán)的部門(mén)，在資源匱乏的情況下，利用職權(quán)搞不正之風(fēng)#65377;

首先，凡是應(yīng)該并且能夠取消的行政審批權(quán)，都要予以取消或者改為核準(zhǔn)制和備案制;其次，凡是可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的辦法處理和解決的事項(xiàng)，都要通過(guò)招標(biāo)#65380;拍賣(mài)等市場(chǎng)手段來(lái)解決;再次，凡是要保留的審批項(xiàng)目，都要建立分解和相互制約機(jī)制，提高審批工程的透明度，以便更好的規(guī)范權(quán)力行為，減少權(quán)錢(qián)交易機(jī)會(huì)#65377;

(四)關(guān)于加快財(cái)政體制的改革

奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不絕，公賄行為的發(fā)生，其重要原因是有大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，各單位私設(shè)的“小金庫(kù)”更是處于失控狀態(tài)#65377;國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)財(cái)務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理處的一個(gè)小會(huì)計(jì)就能貪污挪用公款兩個(gè)億^[13]#65377;加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理成為預(yù)算和治理奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的治本之策#65377;

改革傳統(tǒng)的管理體制和管理方式，強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)管;實(shí)行部門(mén)預(yù)算，理順財(cái)政資金管理關(guān)系，從體制上徹底扭轉(zhuǎn)資金管理混亂的狀況;改革資金繳撥方式，加快實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，防止國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金被層層截留和挪用#65377;

三#65380;反腐倡廉，要建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

近幾年來(lái)，中央不斷加大了反腐敗的力度，取得了明顯的階段性成果#65377;一批批腐敗分子被查處#65380;嚴(yán)懲#65377;但也出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象屢禁不止#65380;“前腐后繼”的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，遏止權(quán)力腐敗必須從源頭上抓起，要建立依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制#65377;

(一)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀#65377;領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)非常明確手中的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該始終用來(lái)為國(guó)家和人民謀利益#65377;領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，始終都把國(guó)家利益#65380;人民利益#65380;民族利益#65380;集體利益擺在第一位，要“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”#65377;

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督#65377;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督#65377;

第三，要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制#65377;黨的十六大明確指出:“建立結(jié)構(gòu)合理#65380;配置科學(xué)#65380;程序嚴(yán)密#65380;制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”#65377;

第四，貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平#65377;

(二)強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用和增強(qiáng)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用

對(duì)“一府兩院”(指政府，檢察院和法院)的工作及其他人員進(jìn)行監(jiān)督是全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)#65377;這就需要進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和具體工作制度#65377;首先，按照“議行分離”原則，使人大代表不再在各級(jí)人民政府#65380;司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，適當(dāng)增加各民主黨派#65380;人民團(tuán)體等社會(huì)各界人士人大代表的比例#65377;從而有效的發(fā)揮人大對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督和制約作用#65377;其次，改革人大干部選拔任用體制，黨委推薦干部要按照“先人大#65380;后政府及其他部門(mén)”的秩序，將重要干部首先安排到人大機(jī)關(guān)任職，經(jīng)人大機(jī)關(guān)工作實(shí)踐鍛煉后的優(yōu)秀干部方可安排到政府部門(mén)中工作#65377;最后，健全人大代表參政機(jī)制，吸收人大代表參加政府全委會(huì)或政府職能部門(mén)工作會(huì)議，對(duì)政府部門(mén)工作進(jìn)行聽(tīng)證#65380;質(zhì)詢#65380;提出批評(píng)建議等#65377;

紀(jì)檢#65380;監(jiān)察#65380;檢察#65380;審計(jì)等機(jī)關(guān)是反腐敗的主要只能機(jī)構(gòu)#65377;首先是為這些職能機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用提供法律保障;二是充實(shí)力量強(qiáng)化職權(quán)增強(qiáng)獨(dú)立性;三是創(chuàng)造適宜的監(jiān)督形式#65377;

增強(qiáng)輿論的監(jiān)督作用#65377;90年代以來(lái)，黨和政府對(duì)新聞媒體的輿論作用日益重視并采取鼓勵(lì)和激勵(lì)措施#65377;不少新聞媒體在輿論監(jiān)督方面作出了不少有益的探索，深受人民群眾的歡迎#65377;

(三)加強(qiáng)立法，使遏制權(quán)力腐敗制度法制化，系統(tǒng)化#65377;

2004年7月1日，行政許可法正式實(shí)施，這部全文約1.1萬(wàn)字的法律以“規(guī)范行政機(jī)關(guān)的審批行為”為主要目的#65377;它的制定和實(shí)施是中國(guó)成為首個(gè)為“行政許可行為”單獨(dú)立法的國(guó)家#65377;這部法律最大的意義就是界定了政府的行政權(quán)限，規(guī)定什么事情政府可以做，什么事情政府不可以做，所以這部法律的制定過(guò)程也是政府自我削權(quán)的過(guò)程#65377;

逐步建立健全有關(guān)遏制權(quán)力腐敗的一整套防范#65380;約束和懲罰機(jī)智，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范#65380;約束權(quán)力的行使，使遏制權(quán)力腐敗建立在社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮制度規(guī)范權(quán)力行為的根本性作用，實(shí)行依制度和法制而不是人治，來(lái)解決腐敗問(wèn)題#65377;《行政許可法》實(shí)施后，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)后，要逐步充實(shí)和完善，以利于充分發(fā)揮對(duì)行政權(quán)力制約的法律效力#65377;總之，要把對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的業(yè)已形成的成果納入法律體系中#65377;與此同時(shí)，還要使遏制權(quán)力腐敗制度系統(tǒng)化#65377;因?yàn)闄?quán)力的遏制涉及到許多環(huán)節(jié)和方面，如規(guī)范黨政干部行為方面的制度，重大事項(xiàng)決策制度，人#65380;財(cái)#65380;物方面的管理制度，辦事公開(kāi)制度等，必須運(yùn)用系統(tǒng)方法建立健全各項(xiàng)制度，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)制度之間的關(guān)系，使之行成有機(jī)統(tǒng)一發(fā)揮同向的合力作用，從而有效的遏制權(quán)力腐敗#65377;

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責(zé)任編輯梅宏

[作者簡(jiǎn)介]劉伯蘭(1956—)，女，鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校副教授#65377;