［摘要］增加農(nóng)業(yè)投入，特別是工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)行工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)的政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期。農(nóng)業(yè)政策要適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，由農(nóng)業(yè)支援工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)扶持農(nóng)業(yè)。

［關(guān)鍵詞］工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)業(yè)以工補(bǔ)農(nóng)

增加農(nóng)業(yè)投入，特別是工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)行工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)的政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期。我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策要適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，由農(nóng)業(yè)支援工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)扶持農(nóng)業(yè)。

實(shí)行工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)的政策是由中國(guó)農(nóng)業(yè)的特殊性和中國(guó)農(nóng)業(yè)所處的特殊國(guó)情決定的。

首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)不能靠農(nóng)業(yè)自身積累。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，商品率也低，再加上剪刀差的存在，幾乎沒(méi)有積累可言。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性增強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)民的貨幣收入比較少。農(nóng)業(yè)對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性主要在投入，而不是產(chǎn)出。投入依賴(lài)商品經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)出主要是自給性。在家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，糧食的貨幣成本越高，積累能力越低，積累越少。如果放任工農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，在工農(nóng)業(yè)剪刀差和市場(chǎng)機(jī)制作用下，工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距和工農(nóng)收入差距只能是越來(lái)越大。大家公認(rèn)目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)只是處于溫飽階段。這也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基本上是處于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的水平上。積累是無(wú)能為力的。農(nóng)業(yè)自身根本無(wú)法積累資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

其次，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新不能作為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要的和基本的措施。二十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了輝煌成就。當(dāng)我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)徘徊局面后，有人就希望通過(guò)所謂深化農(nóng)村改革來(lái)重振農(nóng)業(yè)，其中具有代表性的主張是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這種主張是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)質(zhì)上是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的作用有兩方面的內(nèi)容：一是調(diào)整勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系，影響勞動(dòng)者的積極性；二是影響勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式、組合途徑及組合的社會(huì)機(jī)制，即影響資源配置。農(nóng)村改革后，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)機(jī)制，以大包干責(zé)任制為途徑，以家庭經(jīng)營(yíng)方式使農(nóng)民與生產(chǎn)資料結(jié)合起來(lái)；因地制宜，勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的配置趨于合理，勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的潛力得到發(fā)揮。需要指出的是，生產(chǎn)關(guān)系的這種作用，只是發(fā)揮原有生產(chǎn)潛力。生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整并不會(huì)改變和增加生產(chǎn)力的物質(zhì)內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)村改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之所以大幅度增長(zhǎng)，從根本上說(shuō)就是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整解放了勞動(dòng)者，使原來(lái)的投入得以發(fā)揮作用。當(dāng)原有投入的作用充分發(fā)揮后，農(nóng)業(yè)就出現(xiàn)了徘徊局面；投入減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就下降。要使農(nóng)業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)，就只有增加投入。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)在的主要矛盾不是體制問(wèn)題，而是如何增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本內(nèi)容應(yīng)該是穩(wěn)定現(xiàn)有的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也已取得了成績(jī)，但是，目前在全國(guó)是無(wú)法普遍推廣的。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是以土地的集中使用為基礎(chǔ)的。土地集中在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，其后果是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件下，土地集中會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下，土地集中就意味著部分農(nóng)民失去土地這一基本的生存條件，會(huì)帶來(lái)農(nóng)民的兩極分化。這是我們不愿看到的。在我國(guó)現(xiàn)階段，土地能否集中的標(biāo)志是土地經(jīng)營(yíng)收入是否是農(nóng)民生活費(fèi)用的主要來(lái)源。當(dāng)農(nóng)民生活不再主要依賴(lài)土地，土地收益的丟失不會(huì)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入造成較大影響，甚至農(nóng)民因經(jīng)營(yíng)其它經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目而丟棄土地（棄耕撂荒）時(shí)，就可集中土地。目前，我國(guó)大部分地區(qū)仍不具備這樣的經(jīng)濟(jì)條件。只有當(dāng)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，他們的收入主要來(lái)自于非農(nóng)領(lǐng)域時(shí)，我們才可進(jìn)行普遍的大規(guī)模的土地集中，實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的曙光就會(huì)普照在我們金色的土地上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的大幅度提高為前提，目前在全國(guó)大部分地區(qū)也是無(wú)法推廣的。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)的新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，如養(yǎng)殖業(yè)、開(kāi)墾荒地等，因?yàn)榕c農(nóng)民的基本生活收入關(guān)系不大，可以?xún)?yōu)先發(fā)展規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這樣，在今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中將會(huì)形成土地以家庭經(jīng)營(yíng)為主與其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并存的局面。

再次，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民無(wú)力運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，需要工業(yè)通過(guò)國(guó)家提供投入。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體形式是家庭承包經(jīng)營(yíng)，規(guī)模比較小。這種小規(guī)模的生產(chǎn)組織方式限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要通過(guò)政府的努力來(lái)彌補(bǔ)。大型農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，大型農(nóng)業(yè)設(shè)備投入，高新技術(shù)的運(yùn)用，吸引高層次農(nóng)業(yè)科研、管理人才，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)等，這些在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自己來(lái)進(jìn)行的工作，在以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都需要由國(guó)家來(lái)組織實(shí)施。比如，大農(nóng)場(chǎng)可以設(shè)立科研機(jī)構(gòu)來(lái)吸引農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)業(yè)服務(wù)，吸引高級(jí)管理人才來(lái)提高農(nóng)業(yè)管理水平。但小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)就無(wú)力吸納高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員，經(jīng)營(yíng)管理上也只有靠自己進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)管理。這就需要由政府出面成立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，吸納農(nóng)業(yè)科技人員，組織他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)。我國(guó)農(nóng)村目前采取的就是這種方式，即在各級(jí)政府中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，吸納農(nóng)業(yè)科技人員，把他們作為政府職員，從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“以工補(bǔ)農(nóng)”作用也是有限的?！耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)”就是用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤(rùn)收入來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)（狹義）。其內(nèi)容一般認(rèn)為包括兩方面：一是彌補(bǔ)剪刀差，即以福利、返回投資等形式，把農(nóng)民因剪刀差而損失的價(jià)值補(bǔ)還給農(nóng)民；二是除補(bǔ)償農(nóng)民損失外再向農(nóng)業(yè)增補(bǔ)投資，具有支援的性質(zhì)。其實(shí)，以工補(bǔ)農(nóng)在這兩方面的作用都是很有限的。先看彌補(bǔ)剪刀差。剪刀差是農(nóng)產(chǎn)品在與工業(yè)品的不等價(jià)交換中形成的，其差額部分就是由農(nóng)業(yè)部門(mén)創(chuàng)造而轉(zhuǎn)移到工業(yè)中去的價(jià)值。剪刀差基本上是反映城市大工業(yè)與農(nóng)業(yè)、全民所有制經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間的利益差別問(wèn)題。彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)因剪刀差而轉(zhuǎn)移出去的價(jià)值，必須從調(diào)整農(nóng)業(yè)與城市大工業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系入手。我國(guó)已經(jīng)實(shí)行過(guò)的提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)用生產(chǎn)資料低價(jià)、無(wú)息、低息的農(nóng)業(yè)貸款、財(cái)政撥款支援農(nóng)業(yè)等，都是彌補(bǔ)剪刀差的有效措施?！耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的行業(yè)之間的價(jià)值轉(zhuǎn)移，反映的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。它未能在農(nóng)業(yè)與城市大工業(yè)之間建立聯(lián)系，當(dāng)然也就不可能調(diào)整農(nóng)業(yè)與城市大工業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。它既沒(méi)有能提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、銷(xiāo)售價(jià)格，也沒(méi)能降低城市工業(yè)品對(duì)農(nóng)業(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格，更沒(méi)能把城市工業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)中來(lái)，以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)的價(jià)值損失?！耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)”是無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品與城市大工業(yè)的產(chǎn)品不等價(jià)交換的比價(jià)差額的。所以，從解決剪刀差的角度看，“以工補(bǔ)農(nóng)”基本上與農(nóng)無(wú)補(bǔ)。

此外，“以工補(bǔ)農(nóng)”在增補(bǔ)農(nóng)業(yè)投資方面的作用也是很有限的。首先，目前就全國(guó)來(lái)說(shuō)只是少數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)，大部分地區(qū)還是較落后的，無(wú)力補(bǔ)農(nóng)。其次，即使發(fā)達(dá)地區(qū)也要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的發(fā)展。有的地方“補(bǔ)農(nóng)基金”占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)利潤(rùn)的２０％以上。這無(wú)疑是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的限制，已經(jīng)引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的憂(yōu)慮。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)工作，這是一個(gè)集體單位或個(gè)別地區(qū)靠“以工補(bǔ)農(nóng)”所無(wú)法根本解決的。而且，有時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅于農(nóng)無(wú)補(bǔ)，甚至還會(huì)“擠”農(nóng)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金很大部分是農(nóng)業(yè)積累的，卻沒(méi)有投入農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)造成了不利的影響。短期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很難大幅度提高。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需要的勞動(dòng)力若超過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的界限，會(huì)造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏和素質(zhì)下降。這是需要長(zhǎng)期注意的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)的收益差別，將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的威脅。這一點(diǎn)在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江、廣東等地區(qū)非常明顯。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是應(yīng)該發(fā)展的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的全面社會(huì)進(jìn)步。只是要準(zhǔn)確、全面地認(rèn)識(shí)它的作用。

根據(jù)以上的分析，我們可以得出結(jié)論，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)力量的進(jìn)一步發(fā)展壯大，從我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的特殊國(guó)情來(lái)看，要使我國(guó)的農(nóng)業(yè)走出長(zhǎng)期落后于工業(yè)的狀況，實(shí)施工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，既具有緊迫性，又具有必然性。

責(zé)任編輯鐘海連

［作者簡(jiǎn)介］李六石（１９５９—），男，河南師范大學(xué)公共事物學(xué)院副教授。