[摘要]本文簡要回顧了1999年以來我國高等教育擴張情況及其影響。鑒于“十一五”期間我國就業(yè)面臨著勞動力總量和18～22歲年齡組別的供給雙高峰，“十一五”期間高等教育發(fā)展政策應(yīng)在適度擴大招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量。同時，做好就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，以及完善勞動力市場體系等工作，解決大學(xué)生就業(yè)的難題。

[關(guān)鍵詞]高等教育擴張教育質(zhì)量大學(xué)生就業(yè)

[中圖分類號]G649.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2006）03-0043-03

[作者簡介]王德文(1967-)，安徽樅陽縣人，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員、社會保障研究室主任、勞動與社會保障研究中心副主任、經(jīng)濟學(xué)博士，主要從事勞動力經(jīng)濟學(xué)研究。

從1999年以來，我國高等教育連續(xù)七年擴大招生規(guī)模。這種超常規(guī)的高等教育擴張方式，對高等教育的自身發(fā)展和就業(yè)產(chǎn)生了諸多影響。大學(xué)生就業(yè)難問題也激起了社會各界的廣泛爭論。一些觀點認為，擴大招生數(shù)量是大學(xué)生就業(yè)難的“罪魁禍首”；一些觀點認為，應(yīng)該停止擴大招生規(guī)模；一些觀點則認為，應(yīng)該繼續(xù)擴張招生規(guī)模。本文對擴大招生規(guī)模以來的基本情況做了簡要回顧，分析高等教育擴張帶來的一系列影響，并從高等教育改革、加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)、完善勞動力市場體系等方面提出了具體的政策建議。

一、高等教育擴張的現(xiàn)狀和背景

從1999年開始，高校招生規(guī)模不斷擴大。全國普通高校招生規(guī)模，1998年是108萬，1999年達到160萬，2000年上升到221萬，2001年達到268萬，2002年為321萬，2003年上升到382萬，2004年為447萬人。2004年招生規(guī)模比1998年擴大了將近330萬，是1998年的4.1倍。

高等教育招生規(guī)模的持續(xù)擴大，使得我國高等教育的毛入學(xué)率由1998年的9%上升到2004年的19%。高中升入高等教育的升學(xué)率也由同期的46.1%上升到82.5%，上升幅度幾乎接近一倍。招生規(guī)模持續(xù)擴大也通過3～4年學(xué)制的累積效應(yīng)擴大了在校學(xué)生數(shù)量。1998年之前，我國普通高等學(xué)校的在校生數(shù)量保持在200～400萬之間。隨著招生規(guī)模擴大，我國普通高等學(xué)校的在校生數(shù)量由1998年的341萬人上升到2004年的1334萬人。

從2001年開始，擴大招生規(guī)模所產(chǎn)生的累計效應(yīng)逐步釋放出來，畢業(yè)數(shù)量開始上升。從2001年到2004年，普通高校大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量由104萬人上升到239萬人。隨著時間的推移，“十五”期間擴大招生規(guī)模所產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)將在“十一五”期間釋放出來，對這個時段的勞動力市場和就業(yè)產(chǎn)生壓力。

從政策出臺背景看，擴大普通高校招生規(guī)模在當(dāng)時有多方面考慮：一是我國高等教育發(fā)展相對滯后，擴大招生規(guī)模是發(fā)展高等教育的需要，解決“上大學(xué)難”的問題；二是希望通過發(fā)展高等教育來刺激和擴大國內(nèi)消費需求；三是通過擴大招生規(guī)模推遲青年勞動力供給，緩解當(dāng)時城鎮(zhèn)勞動力市場的嚴峻就業(yè)形勢；四是通過發(fā)展高等教育來提高勞動者素質(zhì)，提升人力資本的存量水平，提高我國的國際競爭力。

應(yīng)該講，擴大招生規(guī)模是我國高等教育發(fā)展從過去面向“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”的改革實踐，是適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會和知識經(jīng)濟提出的要求，是加快人才培養(yǎng)和提高國際競爭力的必然選擇。國際經(jīng)驗也表明，大部分國家尤其是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟起飛過程中都經(jīng)歷過高等教育快速發(fā)展的階段。例如，印度20世紀50年代初期高等教育在校生數(shù)僅有26.3萬人，到90年代初期已高達675.5萬人。韓國1985年的高等教育在校生就從1970年的14.64萬人猛增到93.19萬人。

不過，高等教育改革要注意時機和條件選擇。發(fā)展高等教育能否起到刺激國內(nèi)消費需求和緩解就業(yè)難題，在很大程度上取決于高等教育的發(fā)展速度和質(zhì)量。如果高等教育發(fā)展速度過快，在辦學(xué)經(jīng)費等方面投入不足，就有可能起不到啟動國內(nèi)消費需求的目的。同時，如果教育質(zhì)量提高與招生數(shù)量上升不相匹配，不能按照市場要求培養(yǎng)畢業(yè)生，那么，就會加劇勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，反而加大就業(yè)困難。從目前情況看，啟動國內(nèi)消費需求和緩解就業(yè)兩方面目標都沒有達到。

二、高等教育擴張的政策影響

高等教育是連接教育和就業(yè)的重要部門。擴大招生規(guī)模，不單是招生數(shù)量的上升，還會派生出對擴大教育投入的需求，這種上升將對高等教育的自身發(fā)展、就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。這種影響有可能是正面的，也有可能是負面的，主要看高等教育的發(fā)展速度、質(zhì)量，以及與勞動力市場需求連接的針對性。

（一）對教育財政投入規(guī)模和投入結(jié)構(gòu)的影響

在單一的高等教育辦學(xué)形式下，高等教育的辦學(xué)費用主要來自國家的教育財政性經(jīng)費投入。持續(xù)擴大招生規(guī)模自然需要擴大對高等教育的教育財政投入。從1998年到2003年，國家對普通高等教育的經(jīng)費投入從598億元上升到1874億元，幾乎是翻了兩番。但是，由于新增財政性的教育資源主要用于高等教育的超常規(guī)發(fā)展，也帶來了教育資源分配向高等教育傾斜和各級教育發(fā)展之間的不均衡問題。例如，在1998年到2003年的全部財政性教育經(jīng)費投入中，高等學(xué)校的教育經(jīng)費投入比例由20.3%上升到30.2%，上升了將近10個百分點；而義務(wù)教育經(jīng)費卻由同期的48.4%下降到40.9%，下降了7.5個百分點。如果“十一五”期間招生規(guī)模繼續(xù)擴大，那么，它對財政投入的需求將進一步擴大，并對教育財政投入結(jié)構(gòu)和教育均衡發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

（二）對教育質(zhì)量和教育結(jié)構(gòu)的影響

在高等教育辦學(xué)經(jīng)費投入中雖然國家扮演著主體角色，但由于招生規(guī)模持續(xù)擴大，新增財政性投入用招生數(shù)量平攤之后，生均的財政性教育經(jīng)費不斷下降。1998年，生均的財政性投入為5.5萬元，2003年則下降到4.9萬元。如果用在校學(xué)生數(shù)量來平攤，則由同期的1.75萬元下降到1.69萬元。在經(jīng)費短缺的情況下，學(xué)校就通過提高學(xué)費來解決問題，結(jié)果帶來學(xué)費上漲，由過去的“上大學(xué)難”變成了現(xiàn)在的“上大學(xué)貴”。由于生均辦學(xué)經(jīng)費下降和師資力量準備不足，擴大招生規(guī)模帶來了辦學(xué)質(zhì)量下降的結(jié)果，造成培養(yǎng)出來的學(xué)生難以符合勞動力市場需要。

在擴大招生規(guī)模過程中，不少學(xué)校僅停留在數(shù)量擴張上，沒有注重改善辦學(xué)質(zhì)量和提高學(xué)生素質(zhì)。在專業(yè)設(shè)置上，不少大學(xué)紛紛擴大熱門專業(yè)和學(xué)科的招生數(shù)量，產(chǎn)生了專業(yè)設(shè)置雷同的現(xiàn)象。由于大學(xué)教育培養(yǎng)周期有一定的時滯，這些在當(dāng)時的熱門專業(yè)和學(xué)科，經(jīng)過3～4年之后有可能變得不再熱門，而且專業(yè)設(shè)置雷同也造成了就業(yè)市場的擠壓現(xiàn)象，即某個專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量普遍過剩，而另一個專業(yè)的畢業(yè)生又存在著不足。

（三）對家庭教育負擔(dān)的影響

在高等教育規(guī)模擴張過程中，國家相繼出臺了助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、學(xué)費減免等政策措施，用于幫助和扶持低收入家庭、貧困家庭的大學(xué)生上學(xué)。由于這些政策尚處于初步運行階段，以及缺乏配套的措施，雖然收到了一定的效果，但與現(xiàn)實要求仍有很大的距離。

面對昂貴的學(xué)費，城市和農(nóng)村的普通家庭只好想盡各種辦法來籌集。大多數(shù)家庭通過向親戚朋友借貸或舉債方式來籌集子女上大學(xué)的資金。這種寅吃卯糧的方式實際上沒有收到啟動消費需求的效果。據(jù)資料統(tǒng)計，從1998年到2004年，城鄉(xiāng)居民人均收入年增長速度分別為9.1%、4.3%，人均消費年增長速度分別為8.2%、4.6%，而人均教育文化娛樂的年增長速度分別為12.6%、6.8%，兩者都高于各自的收入和消費增長速度。在農(nóng)村，一些家庭因缺錢只好放棄子女上大學(xué)的機會，甚至還引發(fā)了一些社會問題。

（四）對城鎮(zhèn)就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

隨著時間推移，擴大招生規(guī)模所產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)逐步釋放出來，產(chǎn)生了大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象。由于前幾年城市勞動力市場的就業(yè)形勢嚴峻，全國高校普遍遇到了畢業(yè)生第一次簽約率較低的難題。不少人認為，持續(xù)擴大招生規(guī)模帶來了大學(xué)生數(shù)量過剩。但是，從就業(yè)數(shù)量看，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)數(shù)量在800萬人左右。從2001年到2004年，全國普通高校的畢業(yè)生數(shù)量在100萬到240萬左右，僅相當(dāng)于新增就業(yè)人數(shù)的1/4到1/8。與新增就業(yè)人群的總體比較，大學(xué)生群體受過高等教育，在勞動力市場上應(yīng)該具有擇業(yè)競爭優(yōu)勢。從總量上判斷，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)不應(yīng)該存在問題。

從勞動力市場供求角度看，大學(xué)生就業(yè)難集中地表現(xiàn)在供求結(jié)構(gòu)矛盾上。大學(xué)教育應(yīng)該是一種與社會需要相銜接的開放式教育體系，這樣，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生才能滿足勞動力市場要求。如果高等教育與市場需求和就業(yè)等方面脫節(jié)，那么，擴大招生就會帶來就業(yè)困難。從現(xiàn)實來看，普通高等教育培養(yǎng)出來的是普通的“白領(lǐng)”人員，而企業(yè)目前急需的是具有特定技能的勞動力，或者是普通工人，由于供求之間相互脫節(jié)，也就產(chǎn)生了就業(yè)困難。近年來出現(xiàn)的“民工荒”從另一個角度說明了這個問題。

大學(xué)生就業(yè)難，還與就業(yè)方式變化和大學(xué)生就業(yè)觀念等因素相關(guān)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，我國國有部門的就業(yè)數(shù)量不斷下降，新增就業(yè)主要來自非國有部門和非正規(guī)就業(yè)。在城鎮(zhèn)每年新增的800多萬就業(yè)崗位中，大約有一半以上來自私營企業(yè)和個體企業(yè)，大約有1/4來自非正規(guī)就業(yè)。在“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)機制下，客觀上要求畢業(yè)生能夠根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)方式的變化，對自己的就業(yè)預(yù)期及時調(diào)整。在初期，由于大學(xué)畢業(yè)生主要把就業(yè)瞄準在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以及對工資價位有較高的要求，這樣，便與市場需求產(chǎn)生了鮮明的反差。近年來，隨著大學(xué)生對就業(yè)形勢和就業(yè)方式變化的認識，國家采取了一系列鼓勵大學(xué)生去中西部地區(qū)就業(yè)、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等措施，再加上就業(yè)形勢的相對好轉(zhuǎn)，大學(xué)生就業(yè)難的問題有所減輕。

三、政策建議

總的來說，我國高等教育發(fā)展的程度仍然較低。2000年，我國每10萬人口中接受大專以上教育的只有3611人，不僅大大低于發(fā)達國家，也低于印度、菲律賓等發(fā)展中國家。按理講，擴大招生規(guī)模無可厚非。根據(jù)未來城鎮(zhèn)勞動力市場供給形勢變化和擴大招生過程中出現(xiàn)的問題，我們提出以下政策建議：

（一）將工作重點從擴大招生規(guī)模轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量

“十一五”期間，我國勞動力供給總量將持續(xù)上升，出現(xiàn)供給高峰。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，這個期間18～22歲年齡組也會出現(xiàn)供給高峰。在這種雙高峰同時出現(xiàn)的情況下，如果招生規(guī)模無限制擴張，將極有可能加重大學(xué)生就業(yè)難的問題。因此，“十一五”期間高等教育的工作重點應(yīng)該在適度擴大招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)到提高教育質(zhì)量上來。

深化高等教育的辦學(xué)體制改革是提高教育質(zhì)量的重要途徑和手段。在各級教育中，高等教育與就業(yè)的聯(lián)系最為密切。一般而言，高等院校在勞動力市場信息的收集處理、相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置和課程調(diào)整等方面，應(yīng)比教育主管部門更具有優(yōu)勢。在改革過程中，應(yīng)該讓高等院校享有充分的辦學(xué)自主權(quán)，由高等院校按照市場需求來選擇市場定位、設(shè)置專業(yè)和確定招生規(guī)模，形成具有自己特色的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)社會需要。

改革教學(xué)體制，注重對大學(xué)生的能力和素質(zhì)培養(yǎng)。在教學(xué)安排中引入學(xué)生評分機制和教學(xué)競爭機制，促進教師提高教學(xué)質(zhì)量。改革高校師資的用人體制，形成一個流動和競爭的用人機制，為高校從注重招生數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。

提高教育質(zhì)量也離不開國家加大教育財政投入和對辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督。今后，應(yīng)在兼顧各級教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加對高等教育的財政投入。同時，鼓勵社會資源用于支持和發(fā)展高等教育，改變辦學(xué)資金來源單一化的局面，形成多渠道投資辦高等教育的格局。在扶持高等教育發(fā)展過程中，還應(yīng)加強對其辦學(xué)、教學(xué)、師資、學(xué)生的能力和就業(yè)指導(dǎo)等方面的管理與監(jiān)督，利用政策信號引導(dǎo)高校真正把提高教育質(zhì)量放在工作的首要地位。

（二）強化就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)

就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)的工作同等重要。就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)屬于就業(yè)匹配的促進措施。其核心在解決用人單位和畢業(yè)生之間的信息不對稱問題，通過向大學(xué)生提供就業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們進行有效的職業(yè)決策。

在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國高等院校應(yīng)通過改革傳統(tǒng)的管理體制，逐步形成和建立一支高素質(zhì)和職業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊伍，為畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)幫助。具體措施包括：建立大學(xué)生就業(yè)信息系統(tǒng)，并與全國勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，形成一個完整的信息系統(tǒng)；建立職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)學(xué)生進行自我評估、職業(yè)開發(fā)以及制定工作尋找戰(zhàn)略，為學(xué)生提供充分的信息與指導(dǎo)服務(wù)；建立職業(yè)指導(dǎo)課程，列入學(xué)校教育課程內(nèi)容和教學(xué)計劃；邀請用人單位參加就業(yè)服務(wù)活動與招聘會；實施在校學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)與實習(xí)政策等等。

（三）完善勞動力市場體系

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，是我國高等教育改革過程出現(xiàn)的一個正常現(xiàn)象。一些發(fā)展中國家在其高等教育擴張過程中也遇到過同樣的問題。例如，印度在其高等教育擴張過程中，大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率曾達到15%～20%。即使在發(fā)達國家，青年失業(yè)和大學(xué)生失業(yè)率也不是很低。也就是講，失業(yè)現(xiàn)象是勞動力市場配置資源的結(jié)果，也是發(fā)揮其有效配置勞動資源的條件。從國際經(jīng)驗來看，解決失業(yè)問題主要通過利用勞動力市場來調(diào)節(jié)勞動力供求平衡問題。

勞動力市場調(diào)節(jié)包括積極的和消極的兩種勞動力市場政策。這些政策措施包括：做好宏觀調(diào)控管理和勞動力市場的信息體系服務(wù)工作，提供更多的就業(yè)機會和就業(yè)信息服務(wù)，促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)；建立健全的就業(yè)管理體制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、非公有制企業(yè)和部門以及中小企業(yè)就業(yè)；深化戶口制度和用人制度改革，取消相關(guān)的進人指標、戶口指標等限制政策，為大學(xué)生在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動掃除體制性障礙；設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)基金，給予稅收和信貸方面的扶持，降低大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，把大學(xué)畢業(yè)生納入失業(yè)保險體系，在其失業(yè)階段提供必要的收入支持，幫助他們渡過難關(guān)等等。