[摘要]近年來中亞及周邊各國(guó)經(jīng)濟(jì)上采取全方位開放政策，面對(duì)這一次區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化態(tài)勢(shì)，新疆應(yīng)與中亞國(guó)家建立高層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，最終建立包括新疆在內(nèi)的中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。

[關(guān)鍵詞]次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 平臺(tái)構(gòu)建 新疆與中亞

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2006）03-0054-02

[基金項(xiàng)目]2004xj01

[作者簡(jiǎn)介]高志剛(1972-)，河南濮陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，新疆財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的研究與教學(xué)。

一、中亞國(guó)家次區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化態(tài)勢(shì)

近年來，中亞及周邊各國(guó)經(jīng)濟(jì)上采取全方位開放政策，力求加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和組建地方性組織。

1. 哈俄白三國(guó)關(guān)稅聯(lián)盟：1995年1月，哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯三國(guó)建立關(guān)稅聯(lián)盟。1996年3月在莫斯科，俄、白、哈和吉爾吉斯斯坦四國(guó)首腦就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化簽署了條約。

2.中亞三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)：哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國(guó)首腦1995年4月17日在阿拉木圖會(huì)晤，通過了在2000年前建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)議。

3.中西亞十國(guó)自由貿(mào)易區(qū)：巴基斯坦、伊朗、土耳其、中亞五國(guó)、阿塞拜疆、阿富汗于1995年3月15日在伊斯蘭堡簽署《宣言》和《聯(lián)合公報(bào)》，確定建立自由貿(mào)易區(qū)。

4.伊土巴經(jīng)濟(jì)合作組織：由伊朗、土耳其、巴基斯坦于1964年成立，1992年又接納阿塞拜疆、烏茲別克、土庫(kù)曼、塔吉克和吉爾吉斯為其成員國(guó)，并達(dá)成協(xié)議，盡快取消區(qū)內(nèi)各種關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。2004年9月14日，第八次經(jīng)濟(jì)合作組織政府首腦高峰會(huì)簽署了《杜尚別宣言》，確定2015年建立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。

5.哈吉烏經(jīng)濟(jì)空間條約：1994年哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦簽署統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間條約，成立中亞聯(lián)盟，奠定了中亞一體化過程的基礎(chǔ)(1998年3月，塔吉克斯坦參加了該條約)。根據(jù)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間條約，聯(lián)盟通過了1995—2000年中亞經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家一體化綱要。2002年2月，中亞合作組織（ЦАС）成立，哈、吉、塔、烏四國(guó)簽署了終止中亞經(jīng)濟(jì)共同體外長(zhǎng)會(huì)議決定的效力文件，中亞合作組織成為中亞經(jīng)濟(jì)共同體權(quán)利和義務(wù)的繼承人。

面對(duì)如此眾多的中、西亞及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家一體化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于沿海及內(nèi)陸省份的新疆，如果坐等周邊國(guó)家形成高層次的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，其“北上南下、東聯(lián)西出、向西傾斜”的開放戰(zhàn)略將會(huì)受挫。因此，新疆應(yīng)與中亞國(guó)家建立高層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，積極參與中亞國(guó)家次區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，最終建立包括新疆在內(nèi)的中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。

二、新疆與中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的構(gòu)建思路

新疆與中亞國(guó)家毗鄰，許多民族有歷史親緣關(guān)系，在語言、文化、生活習(xí)俗乃至宗教信仰等方面有許多共通之處，民間往來與貿(mào)易交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有較強(qiáng)的相似性和互補(bǔ)性。因此利用地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大沿邊開放，與中亞國(guó)家建立高層次的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，是新疆經(jīng)濟(jì)走向21世紀(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

與中亞五國(guó)在地邊貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作上有很大發(fā)展，并且在伊寧、博樂、塔城設(shè)立了邊境經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)，但還沒有實(shí)質(zhì)性的合作協(xié)定，目前合作還只是處于松散型階段。

為更好地協(xié)調(diào)并解決目前經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題，在國(guó)家宏觀層面上，我們建議在上海合作組織框架下，由中國(guó)和中亞五國(guó)組成“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作首腦會(huì)議(包括元首會(huì)議和總理會(huì)議)”。在國(guó)家層面上以上海合作組織為框架基礎(chǔ)，可以充分利用現(xiàn)有的資源、條件、機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，可以充分發(fā)揮并促進(jìn)上合組織經(jīng)濟(jì)合作方面的作用和功能，不但有利于上合組織經(jīng)濟(jì)合作功能的深化，也有利于從高層面促進(jìn)中國(guó)新疆與中亞國(guó)家次區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化。首腦會(huì)議應(yīng)是中亞區(qū)域最高決策機(jī)構(gòu)，每年舉行一次，主要研究和商定中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大方針、政策、規(guī)劃、項(xiàng)目和協(xié)調(diào)措施，為行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)的合作創(chuàng)造條件。鑒于次區(qū)域合作的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，應(yīng)在“首腦會(huì)議”下設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)即聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)研究提出合作開發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目，擬訂合作開發(fā)的方針、政策和措施，檢查督促合作開發(fā)項(xiàng)目的執(zhí)行，以及與國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系和合作開發(fā)信息的收集、服務(wù)等。

在中觀層面上，建議由亞洲開發(fā)銀行牽頭，協(xié)調(diào)建立包括中國(guó)新疆在內(nèi)的中亞次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)委員會(huì)，由中國(guó)發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、新疆政府和中亞五國(guó)相應(yīng)部門和地方政府組成。該機(jī)構(gòu)可隸屬于“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作首腦會(huì)議”，屬于部長(zhǎng)級(jí)層面。中亞次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)委員會(huì)，可以每年舉行兩次會(huì)議，形成定期會(huì)晤機(jī)制，主要是具體討論并落實(shí)“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作首腦會(huì)議”所簽署的框架合作意向，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。主要承擔(dān)兩種職能：一是根據(jù)各中央政府的授權(quán)和各中央政府間達(dá)成的原則框架，制定具有可操作性的合作方案和相關(guān)政策，并組織協(xié)調(diào)好主要項(xiàng)目的銜接工作；二是發(fā)現(xiàn)合作中存在的問題，屬于授權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)可以及時(shí)協(xié)商解決，超出授權(quán)范圍的事務(wù)提交中央政府，乃至“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作首腦會(huì)議”，經(jīng)雙邊和多邊協(xié)商解決。中亞次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)委員會(huì)，下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)——秘書處負(fù)責(zé)日常事務(wù)，新疆應(yīng)積極行動(dòng)力爭(zhēng)讓秘書處設(shè)在烏魯木齊。還可建立交通、能源、礦產(chǎn)、貿(mào)易與投資、旅游、環(huán)境、電信、金融等行業(yè)或項(xiàng)目合作聯(lián)席會(huì)議，設(shè)立工作小組，具體討論并篩選近期、中期和遠(yuǎn)期建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目事宜。在這些常設(shè)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席會(huì)議和工作小組的協(xié)調(diào)下，在物流、信息、金融、產(chǎn)權(quán)、人力資源以及貿(mào)易和交通運(yùn)輸?shù)确矫鏄?gòu)建一體化平臺(tái)，以最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化。

為使中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)的作用落到實(shí)處，同時(shí)能夠啟動(dòng)合適的合作項(xiàng)目，建議設(shè)立中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與合作基金，成立基金管理委員會(huì)，隸屬于中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)。基金主要用于：聯(lián)絡(luò)處的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用；召開首腦會(huì)議和舉辦各類論壇的費(fèi)用；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)費(fèi)用，并以此爭(zhēng)取各國(guó)和區(qū)域外各種國(guó)際組織、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的參與，開辟多種渠道，形成多元化資金流入機(jī)制。

還可考慮建立類似于太平洋經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)（PECC)性質(zhì)的中亞區(qū)域官、民、學(xué)三位一體的論壇和協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)構(gòu)，可稱為“中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展論壇”，討論和協(xié)商解決中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的有關(guān)重大問題?，F(xiàn)有的烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)經(jīng)濟(jì)論壇——中西亞經(jīng)貿(mào)合作高層論壇，為建立“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展論壇”提供了很好的基礎(chǔ)，通過這個(gè)平臺(tái)可交流信息，聚合智慧，推進(jìn)合作，共謀發(fā)展，最終形成中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。