[摘要]從物流到供應鏈的發(fā)展，體現(xiàn)了物流對總體社會經(jīng)濟效率提升、對生產企業(yè)競爭力提升、對區(qū)域經(jīng)濟競爭力提升等方面的作用。而國內已經(jīng)出臺的一些新的物流規(guī)劃，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和規(guī)劃體系，很少引入供應鏈的思想、綜合物流規(guī)劃的思想。同時物流業(yè)還存在著社會物流成本和物流需求規(guī)模難以準確判斷，物流政策對物流市場培育和物流企業(yè)整合推動力不足的問題。對此，本文提出了具體的對策建議。

[關鍵詞]物流規(guī)劃 政策 供應鏈思想 第三方物流

[中圖分類號]F252/253 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2006）03-0083-03

[作者簡介]王國文（1965—），遼寧省北鎮(zhèn)人，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）物流與供應鏈管理研究中心主任，經(jīng)濟學博士。主要研究領域為第三方物流發(fā)展戰(zhàn)略、國際物流、供應鏈管理；佟文立（1978—），河北省石家莊人，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）物流與供應鏈管理研究中心項目研究員，經(jīng)濟學碩士。主要研究領域為產業(yè)經(jīng)濟和供應鏈管理。

經(jīng)過多年的發(fā)展，物流業(yè)作為一個行業(yè)的觀念已經(jīng)被接受。在“十五”規(guī)劃中，物流是否作為一個行業(yè)還沒有得到國家正式認可，比如在“發(fā)展主要面向生產的服務業(yè)”一節(jié)中的表述是：“ 積極引進新型業(yè)態(tài)和技術，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務業(yè)”；而在已經(jīng)發(fā)布的“十一五”規(guī)劃建議中的表述則是“大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)”。這將意味著在“十一五”規(guī)劃中，物流將首次作為一個行業(yè)而制定國家級規(guī)劃，國家發(fā)改委和各地政府正在編制相關的規(guī)劃。然而，縱觀近些年各地出臺的規(guī)劃和政策，在概念基礎、規(guī)劃思想、規(guī)劃方法、規(guī)劃內容等方面，仍有很多局限，與國際公認的物流概念和物流思想仍有一定的距離。

物流行業(yè)和物流規(guī)劃中存在的問題

1.對物流的概念和價值認識存在偏差

物流作為改革開放以后出現(xiàn)的新概念，它與傳統(tǒng)的倉儲和計劃經(jīng)濟時代的流通的區(qū)別和界限在哪里，在學術界尚無共識。這導致企業(yè)對所謂第三方利潤源的期望過高，有些脫離中國的現(xiàn)實情況；同時也成為很多地方政府爭奪地方利益的一個砝碼，地方政府往往根據(jù)自己利益的需要，隨意擴大物流概念的內涵和外延。

國際普遍認可美國供應鏈管理專業(yè)協(xié)會（原美國物流管理協(xié)會）對物流的定義：物流是以滿足客戶需求為目的，對產品、信息和相關服務從起始點到消費點的正向和逆向的流動和儲存進行有效率和有效果的計劃、執(zhí)行和控制的供應鏈過程。由此可見，物流不僅僅是運輸和倉儲，它還屬于管理范疇。

2005年1月1日，美國物流管理協(xié)會更名，標志著物流業(yè)最發(fā)達的美國，已經(jīng)跨入供應鏈時代。從物流到供應鏈管理是國際物流發(fā)展的必然過程，供應鏈是跨企業(yè)的商業(yè)物流活動的集成。從物流到供應鏈的發(fā)展，體現(xiàn)了物流對總體社會經(jīng)濟效率提升、對生產企業(yè)競爭力提升、對區(qū)域經(jīng)濟競爭力提升等方面的作用。所以，物流到供應鏈的發(fā)展過程，也是物流融入綜合經(jīng)濟體系、成為社會經(jīng)濟不可分割的一部分的過程。

國內一些地方已經(jīng)出臺的新的物流規(guī)劃，雖然比以前有了明顯的進步，但仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和規(guī)劃體系，仍然是就物流而規(guī)劃物流，很少引入供應鏈的思想、綜合物流規(guī)劃的思想?？梢哉f，這些規(guī)劃是落后于時代的。

2.對社會物流成本和物流需求規(guī)模難以準確判斷

由于我國尚未建立物流統(tǒng)計體系，只能根據(jù)抽樣調查數(shù)據(jù)來估算物流成本和物流市場的規(guī)模。即便如此，在行業(yè)與行業(yè)之間存在差別、不同地區(qū)之間的產業(yè)水平和產業(yè)結構也不盡相同的情況下，從宏觀上難以對物流需求的規(guī)模作出準確的判斷，難以對該地區(qū)的物流行業(yè)進行定位。

同時，企業(yè)普遍不能準確計算出自己的物流成本。典型的問題是企業(yè)大多只考慮了運輸和倉儲的成本，沒有對存貨持有的成本的認識和計算，而美國存貨持有的成本則占總成本的1/3左右。這樣一個主要的成本部分完全被忽略了。

因此，能否建立科學的物流成本統(tǒng)計指標體系和提高企業(yè)的物流成本意識，將是制定、實施和評估物流規(guī)劃的最基礎性工作。

3.物流政策對物流市場培育和物流企業(yè)整合推動力不足

由于缺乏先進理論的指引，早些年各地出臺的物流規(guī)劃過分看重物流園區(qū)和公共信息平臺的建設。前者片面導致了物流熱成為物流園區(qū)熱，物流園區(qū)熱又變成了商業(yè)地產熱，而后者也脫離中國企業(yè)物流信息化水平低的現(xiàn)實。中國企業(yè)“大而全，小而全”的現(xiàn)象還沒有根本性的改變，企業(yè)沒有形成核心競爭力，普遍多元化經(jīng)營，基于專注于核心競爭力的需要而將物流功能“外包”的比例并不高。從潛在需求轉化為現(xiàn)實的市場需求還有很大距離。而從各地出臺的物流政策來看，鼓勵企業(yè)基于成本控制而將物流外包的推動力度是不夠的。

與企業(yè)物流外包需求市場規(guī)模不大的現(xiàn)實相伴隨的是，有物流外包需求的工商企業(yè)認為，現(xiàn)實的市場中難以找到信譽優(yōu)良、服務能力和水平高的物流企業(yè)。應該說，中國物流行業(yè)的需求和供給處于一種低水平的均衡狀態(tài)中。

提高和完善物流規(guī)劃的對策與建議

針對前面提到的現(xiàn)實存在的問題，對我國物流規(guī)劃工作，提出以下對策和建議。

1.將供應鏈的思想納入物流規(guī)劃

全球物流進入供應鏈時代之后，供應鏈的思想貫穿了所有產業(yè)。就中國未來發(fā)展而言，物流的價值增值必須也只能夠體現(xiàn)在生產企業(yè)內部。因此，未來中國物流發(fā)展的空間和潛力，是在生產領域。由供應鏈帶動產業(yè)鏈的聚集，提高產業(yè)和區(qū)域的競爭力，是未來中國物流發(fā)展的方向，也是未來物流規(guī)劃的重點之一。

所以說，必須將供應鏈作為跨企業(yè)的商業(yè)集成的思想納入物流規(guī)劃。物流從根本上是為生產行業(yè)服務的，必須從供應鏈的角度來推動物流與產業(yè)的結合，為產業(yè)服務，提高產業(yè)的競爭力。國家級的物流行業(yè)規(guī)劃尤其要以諸多工業(yè)行業(yè)的規(guī)劃為基礎，分析工業(yè)行業(yè)為物流行業(yè)提供的機會和提出的要求。

從這個意義上講，物流規(guī)劃不僅是港口、機場、園區(qū)的問題，也不僅是物流信息系統(tǒng)的問題。物流規(guī)劃要跳出就物流規(guī)劃物流的思路，跳出只有運輸、倉儲、園區(qū)才是物流的局限。物流規(guī)劃應重視提升生產企業(yè)的核心競爭力，重視提升整體經(jīng)濟效率。

2.加大物流需求分析的力度

物流需求主要來自生產企業(yè)。生產企業(yè)的物流成本、庫存周期、采購與銷售物流的流量流向、物流外包比例等問題，是確定物流成本和物流需求的主要依據(jù)。沒有物流需求的分析，制定的規(guī)劃就缺乏依據(jù)。因此，要在一定范圍內做生產企業(yè)的物流需求調查，特別是針對大型企業(yè)的調查。找出物流需求的主要行業(yè)和經(jīng)濟地理分布，為物流基礎設施的建設提供優(yōu)先和進度安排的依據(jù)，找出對物流企業(yè)的評價和需求特性，從而制定有利于物流企業(yè)整合的政策。

在“十一五”規(guī)劃建議中，中央將“自主創(chuàng)新”提升到國家戰(zhàn)略的高度，這有助于生產企業(yè)專注于核心競爭力的培育，改變“大而全，小而全”的局面，在產業(yè)內和產業(yè)間形成合理的分工體系，也有利于物流外包市場的形成和擴大。從美國的經(jīng)驗看，高技術企業(yè)的物流外包比例最高。美國制造業(yè)財富500強的物流外包比例已經(jīng)達到了80%左右，而我國制造業(yè)物流外包的比例約為20%～30%（不同區(qū)域有所不同），潛在的物流需求沒有轉化為現(xiàn)實的有效需求。

3.規(guī)避定位上的同質化

各地出臺的物流規(guī)劃，同質現(xiàn)象比較嚴重，尤其是地理位置臨近的城市都將自己定位于某一區(qū)域范圍內的“物流中心”。這不利于不同區(qū)域的產業(yè)分工體系的形成，并可能導致基礎設施建設的重復和資源浪費?？缡》莸奈锪餍袠I(yè)規(guī)劃問題如何協(xié)調，同一省份內不同地級市的行業(yè)規(guī)劃如何協(xié)調將是一個無法回避的問題。否則，國家級規(guī)劃中的定位可能導致上行下效，導致省市兩級物流規(guī)劃的同質化。

因此，各地在編制物流規(guī)劃時，不能盲目地追求高定位。必須分析各自的戰(zhàn)略環(huán)境，分析本地區(qū)的優(yōu)勢和劣勢，與相鄰地區(qū)錯位發(fā)展、互補發(fā)展，這樣，才能形成區(qū)域物流的協(xié)調發(fā)展。

4.以物流需求為基礎建設物流園區(qū)

物流園區(qū)作為物流行業(yè)鏈條中的一個環(huán)節(jié)盡管不可缺少，但也不能大量重復建設。物流園區(qū)作為大量消耗土地的基礎設施項目，應該防止演變成單純的商業(yè)地產項目。物流園區(qū)按什么分類？設置多少級別？如何在規(guī)劃中加以控制？是需要重點解決的問題。

首先，物流園區(qū)的規(guī)模應以物流需求為基礎。需求分析的目的，是預測物流服務需求，分析預測當期和未來物流需求，得到一個區(qū)域物流需求量和服務需求類別的數(shù)據(jù)。物流園區(qū)的規(guī)劃，應與物流需求規(guī)模相適應，不能盲目求大。

其次，物流園區(qū)應有明確的定位，劃分層次和重點。物流需求分析要同時提供物流服務需求的類別，從而為物流園區(qū)的定位提供依據(jù)。因此，在規(guī)劃物流園區(qū)的時候，每個園區(qū)應有各自明確的定位。比如，從功能上，物流園區(qū)可以劃分為綜合型物流園區(qū)和專業(yè)型物流園區(qū)。同時，物流園區(qū)不僅要按區(qū)域位置劃分，還要按重要性劃分。比如，重點物流園區(qū)和普通物流園區(qū)。園區(qū)的面積，應分為規(guī)劃控制面積和首期開發(fā)的面積。在物流園區(qū)規(guī)劃時，考慮現(xiàn)有的物流聚集區(qū)域，給他們正確的認定，引導向現(xiàn)代物流園區(qū)轉型。在空地上建物流園區(qū)，不一定形成規(guī)模。

5.著力提升第三方物流能力

物流行業(yè)的主體應該是第三方物流企業(yè)，這使得物流業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)有別于傳統(tǒng)的運輸和倉儲業(yè)，因為只有第三方物流，才具備價值增值的能力。第三方物流應區(qū)別于港口、機場等物流基礎設施產業(yè)。因此，應該明確第三方物流服務能力是物流企業(yè)的核心競爭力，而物流企業(yè)的主體應該是具備第三方物流能力的服務供應商。

物流業(yè)在中國加入WTO的開放時間表中屬于基本沒有保護期的行業(yè)，比較早感受到外來跨國公司競爭的壓力。無論是規(guī)模和網(wǎng)絡覆蓋范圍、服務能力和水平以及信息技術含量，國內企業(yè)和跨國巨頭的差距都十分明顯。在中國的物流企業(yè)普遍沒有形成第三方物流能力之前，跨國巨頭很容易把成熟的行業(yè)經(jīng)驗、知識積累以及信息系統(tǒng)移植到中國，通過人才吸引和網(wǎng)絡復制占領國內市場?？爝f業(yè)已經(jīng)是這方面的先例。

同時，也應該注意這樣一種現(xiàn)象，國外的物流企業(yè)越來越大，而國內的企業(yè)則越來越小，在道路運輸企業(yè)中，似乎個體戶最有競爭力。據(jù)對工商企業(yè)的調查，他們認為中國目前不存在全國范圍內的物流服務供應商。

通過改善企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境，比如對稅率和稅種的簡化，對公路超載的治理，對地方黑惡勢力把持運輸市場行為的打擊，都將有利于推動物流業(yè)資源的整合，培育全國范圍內運營的、能夠與跨國公司對抗的現(xiàn)代物流企業(yè)。

6.鼓勵發(fā)展商業(yè)物流

與國內傳統(tǒng)流通業(yè)的批發(fā)零售不同，美國的物流概念和觀點以生產企業(yè)為本位，把產品向最終用戶銷售的過程稱之為“分銷”（Distribution），而物流與分銷是難以分開的。如果說，物流最終是要為提高生產企業(yè)的效率，那么物流業(yè)除了要與工業(yè)行業(yè)相互支持，也要與作為生產延伸的商業(yè)相互支持。

商業(yè)的連鎖化經(jīng)營和跨地區(qū)經(jīng)營需要配套的物流體系作為支撐。而商業(yè)的城市配送只是物流的一小部分。在國家層級的物流規(guī)劃中，應明確鼓勵連鎖商業(yè)、連鎖便利店等發(fā)展，提出連鎖商業(yè)占商業(yè)比重的目標，鼓勵商業(yè)物流的發(fā)展。

7.完善地區(qū)物流規(guī)劃的方法與內容

由于已經(jīng)出臺的各地的物流規(guī)劃所使用的指導理念和框架體系很不一樣，同時也考慮到這方面存在的爭論，很難要求在國家級物流規(guī)劃中對地區(qū)級物流規(guī)劃的內容和格式作出統(tǒng)一的要求。但以下幾點應該重點考慮：

從規(guī)劃的方法上，應界定全社會物流成本、企業(yè)物流成本，分析、預測全社會物流需求，從而正確預測物流增加值，為政策、規(guī)劃、基礎設施和園區(qū)定位提供決策依據(jù)。

從規(guī)劃的內容上，應根據(jù)產業(yè)結構和產業(yè)規(guī)劃、城市化進程、綜合交通發(fā)展、可持續(xù)交通發(fā)展以及在更大經(jīng)濟區(qū)域背景中的城市定位等基本面，提出包括物流基礎設施、物流信息化、行業(yè)物流市場培育以及物流企業(yè)整合在內的有可操作性的政策措施。