國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在2004年中央國家機(jī)關(guān)集中采購工作會議上，深刻闡述了實(shí)行政府采購制度的重要意義。他強(qiáng)調(diào)指出：“長期以來的分散采購方式，缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制，采購的隨意性大，采購行為透明度低，形不成規(guī)模效益，也容易滋生腐敗。而集中采購可以有效彌補(bǔ)分散采購的缺陷，通過集中招標(biāo)，可以減少采購次數(shù)，降低采購成本；采購事務(wù)集中，透明度高，方便監(jiān)督，降低監(jiān)督成本；集中使用采購資金，可以獲得規(guī)模效益，有利于實(shí)施國家有關(guān)政府采購的政策目標(biāo)。因此，加大政府集中采購工作力度，是解決政府采購工作中存在的一些突出問題的有效途徑?！?/p>

幾年來的政府集中采購實(shí)踐， 也證明了在我國實(shí)施政府集中采購，一是有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益，二是有利于發(fā)揮政府采購的政策功能，三是有利于降低政府采購活動的監(jiān)督成本，四是有利于形成公平的競爭環(huán)境。作為組織實(shí)施政府集中采購機(jī)構(gòu)的政府采購中心，在落實(shí)和推行集中采購制度方面，做出了很大的貢獻(xiàn)。但是近兩年來，政府集中采購卻遇到許多困難，集中采購機(jī)構(gòu)也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

據(jù)資料分析，集中采購規(guī)模有逐年減少的趨勢：2002年全國政府集中采購規(guī)模占總采購的72.8%，2003年由于出現(xiàn)了部門集中采購，因此，集中采購、部門集中采購、分散采購分別占總采購規(guī)模的61.8%，17.0%，21.2%; 2004年該比例分別為59.5%，21.4%，19%。分析以上數(shù)據(jù)得出集中采購規(guī)模有所下降，而部門集中采購有所增加，分散采購在20%左右。全國各地情況各有不同，但總體趨勢是政府集中采購的規(guī)模在減小。據(jù)筆者所知，某市2004年政府集中采購規(guī)模為5億，2005年驟降為2.1億元，而該市總的政府采購規(guī)模為5.5億元；某一中等城市2005年政府采購規(guī)模為5億元，而集中采購規(guī)模只有4000萬元左右等等。盡管全國政府采購的規(guī)模在逐年增加，但是集中采購規(guī)模卻有逐年減少的趨勢。

近兩年來，政府集中采購業(yè)務(wù)被委托給社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象愈演愈烈。財政部近期又出臺了《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的31號令，這使得社會中介機(jī)構(gòu)參與政府采購更加合理合法。該《辦法》的出臺，一方面對于規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)參與政府采購市場起到積極的作用，另一方面，也從政府角度闡明中介機(jī)構(gòu)參與政府采購活動是名正言順的。筆者不反對社會中介機(jī)構(gòu)參與政府采購活動，而且認(rèn)為，對于一些專業(yè)性、技術(shù)性有特殊要求的采購項(xiàng)目，由專業(yè)招投標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)可能效果更好一些，比如醫(yī)院用醫(yī)療器械、科研用特殊設(shè)備等等。但是如果把大部分項(xiàng)目委托都委托中介機(jī)構(gòu)去做，甚至把集中采購目錄以內(nèi)的一些常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品采購也由中介機(jī)構(gòu)去做，那么集中采購機(jī)構(gòu)還有存在的必要嗎？再加之采購人以“項(xiàng)目特殊”為由，采取部門集中采購和分散采購。那么我國政府采購制度的模式是否還以集中采購為主？集中采購機(jī)構(gòu)也受到了很大的挑戰(zhàn)，下一步走向哪里？不知路在何方？

一、我國目前的集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀分析

1.集中采購機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系五花八門

從國家和省的層面來看：各省（自治區(qū)）直轄市和省會城市、地級市和部分區(qū)縣都成立了政府集中采購機(jī)構(gòu)即政府采購中心。這些機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系五花八門，真可謂“百花齊放”，據(jù)不完全統(tǒng)計有十幾種之多。它們分別隸屬于:?。ㄊ校┱睂?；機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；政府辦公廳；國資委；發(fā)改委；財政廳（局）；財政局代管；行政上歸財政局，業(yè)務(wù)上歸財政局和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；接受市政府采購委員會領(lǐng)導(dǎo)；接受市政府采購專業(yè)技術(shù)顧問委員會和政府采購行政監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)； 機(jī)械設(shè)備成套局；公司性質(zhì)，無上級。有的省市還設(shè)了兩個政府采購中心，有的地區(qū)沒按照政府采購法規(guī)定設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，也有的設(shè)了采購中心又被撤銷等等。真可謂各地有各地的高招，各地有各地的打法。國家沒有統(tǒng)一規(guī)定和具體說法，一句話，各地想怎么干就怎么干，集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置處于無序狀態(tài)。同時，國家有關(guān)部委也相繼成立了集中采購機(jī)構(gòu)：2003年成立了中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心；2005年又成立了中共中央國家直屬機(jī)關(guān)政府采購中心、國家稅務(wù)總局采購中心、海關(guān)總署政府采購中心和中國人民銀行采購中心等，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的政府集中采購工作。

從縣(市)區(qū)級層面來看，也是怎么設(shè)的都有，《政府采購法》只是說設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府可設(shè)集中采購機(jī)構(gòu)，沒說各縣（市）區(qū)不能設(shè)集中采購機(jī)構(gòu)。所以全國各縣（市）區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況大部分都設(shè)立了政府集中采購機(jī)構(gòu)，有的是獨(dú)立部門，有的和當(dāng)?shù)刎斦块T某個科室合署辦公。

2.政府集中采購機(jī)構(gòu)屬性各式各樣

雖然政府采購法第十六條規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，但是全國的政府集中采購機(jī)構(gòu)的屬性既有事業(yè)單位依照（或參照）公務(wù)員管理的，如中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、深圳市政府采購中心、北京市政府采購中心等，也有事業(yè)單位財政全額撥款（獨(dú)立法人）的，如上海市政府采購中心、長春市政府采購中心等，也有自籌自支的，如天津市政府采購中心，更有企業(yè)公司性質(zhì)的，如重慶招標(biāo)采購（集團(tuán)）有限公司。總體來說，大部分采購中心屬于事業(yè)單位獨(dú)立法人和財政全額撥款。

3.政府集中采購機(jī)構(gòu)級別有高有低

從國家層面來看，有正司級；省層面有正廳級和副廳級，也有正處級；從直轄市和省會城市來看，有市級、副局級和正處級；從縣（市）區(qū)層面來看，有副處級、正科級和副科級等。

４.政府集中采購機(jī)構(gòu)人員編制有多有少

從中央到省市（地州）縣（市）區(qū)：人員編制從最少1—2個人，到最多50人不等。

5.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有“處”有“部”

采購中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也是各有千秋，有的內(nèi)部機(jī)構(gòu)稱“處”，如設(shè)辦公室、綜合處、招標(biāo)處、采購處；大部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱“部”，如內(nèi)設(shè)辦公室、信息部、招標(biāo)部、貨物部、工程部、服務(wù)部等等。

6.內(nèi)部工作流程各有特色

采購中心內(nèi)部工作流程有三段式操作的，即把一個采購項(xiàng)目分為三段：落實(shí)需求、組織招標(biāo)、履約驗(yàn)收，分別由不同的人完成；也有兩段式操作，即落實(shí)需求和編寫招標(biāo)文件為一段，組織招標(biāo)、簽署合同為下一段；也有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，即一個人對某個項(xiàng)目從頭到尾負(fù)責(zé)到底。

簡單分析目前我國政府集中采購設(shè)置存在的利弊，筆者認(rèn)為，由于國家對政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)隸屬沒有統(tǒng)一說法，對政府集中采購工作重視不夠，沒有一個專門的部門統(tǒng)一管理，任其自由發(fā)展。目前還沒有人就政府集中采購機(jī)構(gòu)隸屬哪個部門更有利于政府采購工作健康發(fā)展進(jìn)行深入的調(diào)研，但是這種五花八門的隸屬關(guān)系，在實(shí)際的政府采購工作制造了不少問題：一是由于國家各級政府集中采購機(jī)構(gòu)隸屬不同的部門，使得國家有關(guān)政府采購的政策、法律和精神不能暢通地貫徹下去，中央級的采購中心對各省的采購中心沒有領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各省級政府采購中心對各市級政府采購中心也沒有領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)上指導(dǎo)關(guān)系，同樣，各?。ㄊ校Ω骺h（市）區(qū)也沒有業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系。所以從國家到省、市、縣（區(qū)），政府集中采購機(jī)構(gòu)之間的鏈條是斷開的，很多政府集中采購機(jī)構(gòu)只能通過國際互聯(lián)網(wǎng)獲得國家的有關(guān)政府采購的文件、法律、法規(guī)，沒有哪個部門向他們傳達(dá)，集中采購機(jī)構(gòu)也沒有參加過上級召開的有關(guān)政府采購工作會議（各種媒體組織的會議或培訓(xùn)班除外），即所謂政令不通。同時，這種現(xiàn)象的存在也不利于政府集中采購機(jī)構(gòu)之間的交流學(xué)習(xí)；二是隸屬不同的部門，對政府采購工作的健康發(fā)展很不利，例如有的政府集中采購機(jī)構(gòu)行政上隸屬一個部門、業(yè)務(wù)上又隸屬于另一個部門，工作很難開展。

這種現(xiàn)象的存在，實(shí)際上直接反映了兩個問題，一是我國政府采購制度的模式是什么？要不要以集中采購為主？還要表面上集中實(shí)際上以委托中介機(jī)構(gòu)采購、部門采購和分散采購為主的采購模式。二是集中采購機(jī)構(gòu)還有沒有存在的必要？目前我國很多地方政府集中采購工作出現(xiàn)了明顯的倒退現(xiàn)象。這些都極大地影響了我國政府采購制度的推行，也影響我國政府采購政策功能的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。國家有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)真研究這些問題，特別是集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置原則以及與財政監(jiān)管部門的職責(zé)劃分問題。

二、 政府集中采購機(jī)構(gòu)面臨的困境

1.集中采購機(jī)構(gòu)的作用沒有得到足夠的重視和充分發(fā)揮

集中采購機(jī)構(gòu)沒有得到國家有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，沒有充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購制度改革中的重要作用。集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置和隸屬關(guān)系五花八門，處于無序狀態(tài)，機(jī)構(gòu)屬性各式各樣，非?；靵y；國家層面沒有統(tǒng)一管理集中采購機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)；集中采購的規(guī)模效益不明顯；政府集中采購機(jī)構(gòu)沒有任何行政權(quán)力，想做好做強(qiáng)的信心受到限制。

2.集中采購機(jī)構(gòu)存在不斷被弱化的趨勢

目前，集中采購機(jī)構(gòu)有逐漸被弱化的趨勢，國內(nèi)的外部環(huán)境對集中采購機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展很不利。具體表現(xiàn)在：

一是集中采購業(yè)務(wù)量在逐漸減少，而委托給社會招標(biāo)公司的政府采購業(yè)務(wù)量卻在逐年增加。

二是部門集中采購和分散采購（自采）在逐漸增多。財政監(jiān)管部門憑借關(guān)系權(quán)重，不考慮政府集中采購目錄，讓某些“特殊”的采購人分散采購或變相分散采購，避開政府集中采購的事經(jīng)常發(fā)生。由于監(jiān)管部門的行政自由裁量權(quán)不受任何約束，導(dǎo)致集中采購和分散采購的界限越來越不清楚，只要某單位說“項(xiàng)目特殊”，或者上級領(lǐng)導(dǎo)有話，監(jiān)管部門就可以把本應(yīng)集中采購的項(xiàng)目批準(zhǔn)為部門集中采購或分散采購。

三是監(jiān)管部門直接把政府采購業(yè)務(wù)（包括集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目）委托給社會中介機(jī)構(gòu)。這實(shí)際上是在弱化集中采購機(jī)構(gòu)、排擠集中采購機(jī)構(gòu)。華建敏秘書長在2004年中央國家機(jī)關(guān)集中采購工作會議上指出：“據(jù)我了解，有的部門將納入集中采購目錄的項(xiàng)目，委托社會中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，不惜花費(fèi)高額的代理費(fèi)用，這既不符合國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，也浪費(fèi)了財政資金，應(yīng)當(dāng)堅決糾正?！睘槭裁锤鞯卣少彵O(jiān)管部門和一些采購人熱衷于把集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目委托給社會中介機(jī)構(gòu)呢？而且此種現(xiàn)象越來越嚴(yán)重呢？原因不排除中介機(jī)構(gòu)“聽話”，能夠按照某些人的“旨意”辦，能夠滿足采購人的各種要求，集中采購機(jī)構(gòu)辦不到的事中介機(jī)構(gòu)可以辦，各方利益都能得到滿足，唯獨(dú)國家受損失。

四是集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍在縮小。某些地方集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍只從接受采購計劃開始到組織招標(biāo)結(jié)束。實(shí)際上這種劃分是把政府采購的完整鏈條人為地斷開了，對整體政府采購工作開展十分不利，因?yàn)檎袠?biāo)結(jié)束只是政府采購合同履約的開始，驗(yàn)證招標(biāo)結(jié)果好壞最有效的辦法就是看合同執(zhí)行后的履約驗(yàn)收情況。

3.監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清

監(jiān)管部門越位：一是在監(jiān)管過程中，插手具體政府采購業(yè)務(wù)，有時干擾專家正常評標(biāo)，甚至提出廢標(biāo)。二是監(jiān)管部門當(dāng)采購人，凡采用協(xié)議供貨或公開招標(biāo)方式采購的服務(wù)類項(xiàng)目，監(jiān)管部門都要當(dāng)采購人。采購監(jiān)管部門雖然也是政府機(jī)關(guān)，但其身份特殊，它是負(fù)責(zé)對采購人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的管理和監(jiān)督，監(jiān)管部門如果當(dāng)采購人如何對自己進(jìn)行監(jiān)督？

監(jiān)管部門缺位：一是根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真研究如何發(fā)揮政府采購政策功能，支持中小企業(yè)發(fā)展，支持自主創(chuàng)新和支持購買國貨和節(jié)能產(chǎn)品；對我國2007年12月開始加入GPA，開放我國政府采購市場做些什么等一系列方針政策的制定缺乏積極性；二是對如何擴(kuò)大政府采購規(guī)模，如何把應(yīng)該納入政府采購的項(xiàng)目都納入政府采購沒有具體措施；三是對采購人的不良行為規(guī)范無力，對違約供應(yīng)商的處罰不力。

監(jiān)管部門錯位：一是不依法審批采購項(xiàng)目的招標(biāo)方式。特別是對單一來源方式審批把關(guān)不嚴(yán)。比如某地集中政府采購目錄明確規(guī)定，50萬元以上的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式，可是預(yù)算為900萬元的土建項(xiàng)目卻審批為單一來源采購，預(yù)算為280萬元的網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目審批為競爭性談判等等。對于土建項(xiàng)目是不符合單一來源采購要求的，大家都知道哪個城市的建筑公司都不止一家。

現(xiàn)在采購人通過幾年的政府采購實(shí)踐摸索出一些“經(jīng)驗(yàn)”，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)在采購中心做工作很難達(dá)到自己目的時，開始從“根”上做工作，即做采購監(jiān)管部門的工作，首先，爭取把公開招標(biāo)方式改為邀請招標(biāo)或競爭性談判，其次，把競爭性談判方式改為單一來源方式，如果有力度可直接把公開招標(biāo)改為單一來源方式。因?yàn)楣_招標(biāo)的方式是最公平，最具有競爭性而不容易搞小動作的，其他方式次之。單一來源是最不公平和沒有競爭性的。據(jù)統(tǒng)計某地區(qū)2005年的政府集中采購，單一來源采購方式的資金占總采購額的20%以上，如此高的比例值得深思。而同年全國單一來源比例只為5.7%。

二是不依法審批部門集中采購和分散采購，部門集中采購實(shí)質(zhì)上就是分散采購，因?yàn)樗梢晕猩鐣薪闄C(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。很多項(xiàng)目嚴(yán)格意義上都應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)招標(biāo)，但是都由監(jiān)管部門審批為部門采購或分散采購了。

三是不通過招標(biāo)的方式委托社會中介機(jī)構(gòu)。按照《政府采購法》規(guī)定“任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)”，但是事實(shí)上委托哪家社會中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)都由監(jiān)管部門來定，而且不按程序委托，后期可能存在尋租行為。

三、 借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國政府集中采購

1.美國聯(lián)邦政府采購的做法

美國聯(lián)邦政府采購已有兩百多年的歷史， 1949年以前，也是由各個部門依法自行采購，這種完全分散的采購模式造成了重復(fù)采購和效率低下。后來通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)分散采購組織管理的弊病，根據(jù)調(diào)查報告，美國國會制定了《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政事務(wù)服務(wù)法》，依據(jù)該法設(shè)立了聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)局，該局有權(quán)讓所有的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，有權(quán)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有權(quán)采購和儲存物品，有權(quán)在政府部門之間調(diào)劑采購物品。1974年又成立了美國聯(lián)邦采購政策辦公室，負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的政府采購政策。

在美國，政府采購人員均屬于政府公務(wù)員，政府采購專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦會計總署和聯(lián)邦政府采購政策辦公室，不存在與采購機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

2.韓國的政府采購做法

韓國實(shí)行的是高度集中的政府采購。韓國中央政府在財政部下設(shè)采購廳，由采購廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府集中采購工作。采購廳是副部級單位，廳長由總統(tǒng)任命，工作人員為國家公務(wù)員，完全獨(dú)立自主操作。集中采購的程度是采取“集大放小”，根據(jù)不同的采購主體確定不同的限額標(biāo)準(zhǔn)。采購廳還有權(quán)接受并處理供應(yīng)商的質(zhì)疑。

3.香港特區(qū)政府采購做法

香港實(shí)行的是高度集中的政府采購制度，只有小額物品由各部門直接采購。所有的政府采購均由政府部門直接進(jìn)行，不涉及任何中介機(jī)構(gòu)。其政府采購機(jī)構(gòu)是1938年成立的政府物料供應(yīng)處，現(xiàn)為政府物流服務(wù)署。該署為香港特區(qū)政府的專職采購機(jī)構(gòu)。

上述國家和地區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（1）集中采購機(jī)構(gòu)屬于國家行政機(jī)關(guān)，集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員屬于國家公務(wù)員，享有廣泛的職權(quán)，這使得集中采購機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立依法操作；（2）不專門設(shè)和采購中心相對應(yīng)的采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)；（3）政府采購不委托中介機(jī)構(gòu)來做，都由集中采購機(jī)構(gòu)來完成。不難看出，上述國家和地區(qū)的集中采購機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)方面起到了巨大的作用，特別是在實(shí)現(xiàn)政府采購的宏觀調(diào)控功能方面，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)方面起到了不可替代的作用。

三、政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的幾點(diǎn)建議

政府采購是我國財政支出改革的主要內(nèi)容，是建立公共財政框架的必要措施，是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，是從源頭上治理商業(yè)賄賂的治本之策。實(shí)行政府集中采購，有利于加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，其意義是十分重大的。針對目前我國政府采購存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.國家有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視政府采購工作

要進(jìn)一步加深對政府采購制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，我國政府采購加入GPA已經(jīng)有了時間表，開放政府采購市場已經(jīng)進(jìn)入倒計時，各部門之間的利益之爭已上升到國家利益之爭了。因此，要充分認(rèn)識搞好政府采購的重要性和緊迫感，要把政府采購制度建設(shè)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加入世貿(mào)組織和國際接軌緊密結(jié)合起來。對政府采購工作中存在的問題要及時解決，國家監(jiān)察、審計、財政、集中采購機(jī)構(gòu)以及各部門要密切配合、通力協(xié)作，共同推動政府采購制度的順利實(shí)施。

2.完善相關(guān)配套制度，盡快出臺《政府采購法》實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，使政府采購工作的開展有更詳細(xì)的法律依據(jù)，建議國家盡快出臺政府采購法實(shí)施則，也要盡早著手修改《政府采購法》，以支持和促進(jìn)政府采購制度改革的進(jìn)一步發(fā)展；要加強(qiáng)政府采購計劃管理和完善政府采購監(jiān)管制度；建立有效的制約機(jī)制，讓紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門及社會各界參與對重大項(xiàng)目政府采購的監(jiān)督檢查，形成多層次、全方位的監(jiān)督體系，有利于從源頭上反擊政府采購中的商業(yè)賄賂行為。

3.成立國家采購委員會

借鑒國外政府采購的經(jīng)驗(yàn)，以及我國幾年來政府采購的實(shí)踐，建議設(shè)立國家政府采購委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國政府采購的政策法規(guī)的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行，負(fù)責(zé)全國集中采購機(jī)構(gòu)的管理，供應(yīng)商投訴仲裁處理等工作。委員會下設(shè)政府采購局和政府采購仲采委員會。各級政府也相應(yīng)設(shè)立政府采購委員會，委員會可不專設(shè)，只是由有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。

4.各級政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)隸屬本級人民政府

鑒于目前政府集中采購機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系混亂的狀況，政府應(yīng)加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)的管理，筆者通過對目前國內(nèi)集中采購機(jī)構(gòu)的各種隸屬關(guān)系的利弊分析，認(rèn)為應(yīng)該隸屬于本級人民政府較合適。深圳模式、上海模式和山西模式值得借鑒：深圳市政府采購中心隸屬深圳市政府；上海市成立了政府采購委會；山西省省級政府采購中心隸屬山西省采購委員會領(lǐng)導(dǎo)。

本文入選“全國政府采購論文大賽優(yōu)秀論文”